長白山地區(qū)生態(tài)文明及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的法律問題研究——李兵(編輯修改稿)
2025-07-07 02:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 治效果、社會效果的統(tǒng)一，全面促進了長白山地區(qū)的社會發(fā)展。 長白山生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要，備受世人矚目，長白山保護開區(qū)管理委員會堅定不移地樹立保護第一的思想，加強生態(tài)文明建設，始終把生態(tài)保護作為長白山各項職事業(yè)的生命線，切實做到“保護面前再大的利益不動搖，再小的生態(tài)不破壞”，通過發(fā)展生態(tài)旅游，倡導資源節(jié)約型項目，實施依法治區(qū)方略和創(chuàng)建平安和諧長白山活動，依法推動長白山經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。 長白山自然保護區(qū)內(nèi)有2000多公頃的原始森林，森林資源也是長白山區(qū)域最重要的生態(tài)資源、森林資源的保護工作是具有特殊性的專門工作，森林日常工作是資源保護和森林防火。 紅松是長白山保護區(qū)重要的森林資源，被國家列為二級保護植物，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，紅松籽的價格年年攀升，長白山保護區(qū)紅松籽品質(zhì)上乘每公斤價格達25—30元，以往每年長白山紅松籽保衛(wèi)的任務都非常繁重，林農(nóng)矛盾非常尖銳。 管委會未成立前曾發(fā)生了多次因紅松籽保護而引發(fā)的暴力抗法事件，原保護局人員、公安民警工作中，人被打、車被砸、民警被圍攻、暴力抗法者被民警正當防衛(wèi)開槍擊斃的情況都有發(fā)生。因林農(nóng)矛盾和泄私憤而引發(fā)的森林火警也時有發(fā)生。 為了緩解矛盾和增加收入，出于無奈原自然保護局于2002年開始，將保護區(qū)內(nèi)紅松籽采摘權以每年3千萬——5千萬元的價格面向社會承包，每年幾千萬的收入對于長白山來說是不少的收入，承包一定程度也緩解了林農(nóng)矛盾，但紅松籽采摘承包后，保護區(qū)森林資源破壞相當嚴重，野生動物食物鏈也被破壞，保護區(qū)內(nèi)野生動物種類和數(shù)量明顯減少。 紅松籽采摘搞承包，三年為一個周期，2006——2008年是保護區(qū)紅松籽大收之年，年承包費預計不低于5千萬元，承包者們承諾只要中標，三年的承包費用可以一次性躉交，對于剛剛起步，百事待興的長白山管委會來說，一個多億的資金是多么具有誘惑力。 ，還可以轉(zhuǎn)移和化解林農(nóng)矛盾。如果不承包意味著不但沒有經(jīng)濟利益，相反要舉全區(qū)人力、物力、財力應對保護這個艱巨的任務和高風險的林農(nóng)矛盾，保護面前再大的利益不動搖，再小的生態(tài)資源不放棄。長白山管委會勇敢地站在了長白山生態(tài)文明的潮頭，在利益和責任面前毫不動搖地承擔起光榮的責任。 2006年秋開始長白山保護區(qū)內(nèi)紅松籽加以保護，不再承包，這一決定是英明正確的，但紅松種源的保護工作任務更加艱巨，管委會把紅松種源列為全區(qū)依法治區(qū)戰(zhàn)役的首戰(zhàn)要求務求必勝，筆者所在的長白山公安局作為省公安廳的派出機構(gòu)和管委會作為一級政府的公安職能部門，責任重大任務光榮，管委會領導對種源保護工作高度重視，對嚴峻的形勢認識明確，安排財政部門協(xié)公安局準備購買大批催淚彈等武器警械，準備應對因種源保護誘—220— 發(fā)的群體性暴力事件。為了做好這項工作，通過調(diào)查研究我們把工作的基本目標確定為，即有效保護紅松種源，又最大限度化解社會矛盾，力爭法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一，工作思路為：以人為本、宣傳為先、教育為主、疏堵結(jié)合、寬嚴相濟、打擊重點、種源保護與其他資源保護盒森林防火緊密結(jié)合。以人為本——就是充分相信和依靠群眾，形成一個保護資源光榮，盜采資源可恥的導向和氛圍，慎用武器警械，慎用強制措施，力爭暴力最小，效果最好。宣傳為先——主要利用各種載體廣泛宣傳種源保護的意義和《森林法》、《自然保護區(qū)條例》，《刑法》和《治安管理條例處罰》的相關規(guī)定，讓法律的預防和評價功能發(fā)揮應有的作用。教育為主——普遍教育和重點教育相結(jié)合，對保護區(qū)周邊群眾、農(nóng)民和林業(yè)職工實施普遍教育，對有過盜打種源記錄和外地來長白山租房準備盜打種源的民工進行重點教育。疏堵結(jié)合，動員外地流動進入長白山區(qū)域準備從事采摘勞務的農(nóng)民工，告知紅松籽不再承包的情況，引導他們從事轄區(qū)基建筑路等合法勞動，對欲返家又因經(jīng)濟困難沒有路費的農(nóng)民工協(xié)調(diào)財政和環(huán)境資源部門提供路費勸其返家。寬嚴相濟，打擊重點，就是當寬則寬，該嚴則嚴，工作中對在查獲的案件中，確因生活困難而違法的人員從寬，對未成年人、安吉人、婦女、老人從嚴，對初次行為者從寬，打擊重點就是從嚴打擊，群眾性盜采的組織者，組織盜采的流氓惡勢力，屢教不改者，職業(yè)收購贓物者，煽動暴力抗法者和森林中違法用火危害公共安全者。上訴措施在工作中實施后受到了良好的效果，有1500余名農(nóng)民工被安排到建筑工地務工，既化解了矛盾又解決了本地基建勞動力資源不足問題，有600名外地民工由公安民政環(huán)資部門出資購買車票返鄉(xiāng)，有700余名違法者本著寬嚴相濟的原則，被公安機關實施警告和教育并寫出了不再違法的保證，有40名違法者被治安拘留，有10名犯罪嫌疑人被采取刑事強制措施相繼追究刑事責任。由于科學的運用法律，種源保護工作做到了法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一，有效地保護了生態(tài)資源，取得了種源保衛(wèi)工作的階段性勝利。通過三年來不懈的努力，長白山保護區(qū)內(nèi)野生動物種類和數(shù)量明顯增加，森林植被得到了很好的保護，生態(tài)環(huán)境建設良性發(fā)展。2008年中央電視臺《森林之歌》節(jié)目專題報道了長白山生態(tài)資源保護情況，2006—2008年長白山無森林火災，榮獲全國森林防火先進單位的稱號，依法治區(qū)工作首戰(zhàn)告捷。如果說紅松種源的保護是
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