【文章內(nèi)容簡介】 人請求適用情勢變更原則調(diào)整合同價款或者解除合同的，可以依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋 (二 )》第 26 條和最高人民法院《關(guān)于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》的相關(guān)規(guī)定，予以支持， (六 )關(guān)于實際施 工人的訴訟地位和發(fā)包人責任的性質(zhì)問題 最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 26 條規(guī)定的實際施工人，是指工程轉(zhuǎn)包合同的轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、借用資質(zhì) (資質(zhì)掛靠 )的承包人。司法實務中應當嚴格實際施工人的認定標準，不得隨意擴大實際施工人的適用范圍。實際施工人可以是法人、其他組織、個人合伙，也可以是自然人 (俗稱 “包工頭 ”)，但從事建筑業(yè)勞務作業(yè)的農(nóng)民工不屬于實際施工人。 依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 26 條的規(guī)定，實際施工人直接 起訴發(fā)包人請求支付欠付工程價款的，為查明案件事實，應當追加轉(zhuǎn)包人、違法分包人為共同被告；實際施工人直接起訴轉(zhuǎn)包人或者違法分包人請求支付工程價款的，不得追加發(fā)包人為訴訟當事人。 依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 26 條的規(guī)定，實際施工人起訴發(fā)包人請求支付欠付工程價款的，發(fā)包人在欠付工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔直接支付欠付工程價款的責任，發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人承擔支付工程價款的連帶責任沒有法律依據(jù)。 (七 )關(guān)于質(zhì)量保修金返還時間的確定問題 建設工程質(zhì)量保修金 是發(fā)包人與承包人在建設工程施工合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在保修期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進行維修的資金。其主要功能在于擔保建設工程竣工驗收并交付使用后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題。與質(zhì)量保修金相聯(lián)系的是質(zhì)量保證金。依據(jù)建設部《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，建設工程質(zhì)量保證金 (保修金 )是發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。從上述規(guī)定來看，建設工程質(zhì)量保修金和保證金屬于相同性質(zhì)的費用，功 能也是相同的。由于質(zhì)量保修金對應的是質(zhì)量保修期，而質(zhì)量保證金對應的是缺陷責任期，導致司法實務中對于保修金或者保證金的返還時間發(fā)生爭議。會議認為，質(zhì)量保修期與缺陷責任期是兩個不同的概念，質(zhì)量保修期是指建設工程在正常使用條件下的法定最低保修期限，在此期限內(nèi)承包人對建設工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題負有保修義務。而缺陷責任期是指質(zhì)量保證金的預留期限，最長為 2年，缺陷責任期滿，發(fā)包人應當將保證金返還給承包人。因二者期限不同，質(zhì)量保修期長于缺陷責任期。因此，當事人對質(zhì)量保修金返還期限有約定的，從其約定；沒有約定或約定不明的，缺陷 責任期滿后，發(fā)包人應當將質(zhì)量保修金返還給承包人，即發(fā)包人應當自接受建設工程之日起 2 年內(nèi)將質(zhì)量保修金返還給承包人。 (八 )關(guān)于建設工程施工合同約定的工程質(zhì)量標準與國家強制性標準不一致的處理問題 建設工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家利益和社會公共安全。因此，國家對建設工程質(zhì)量要求十分嚴格，建筑法、合同法在立法上均對建設工程質(zhì)量作出明確規(guī)定，并確定了建設工程質(zhì)量的強制性國家標準。但建設工程質(zhì)量作為建設工程施工合同的核心內(nèi)容，是建設工程施工合同履行過程中糾紛頻發(fā)、爭議激烈的問題。因此，對于建設工程 質(zhì)量爭議，必須堅持質(zhì)量第一的審判原則，依法通過司法手段確保建設工程質(zhì)量符合國家規(guī)定的強制性安全標準。當事人在建設工程施工合同中約定的建設工程質(zhì)量標準低于國家頒布的建設工程質(zhì)量強制性標準的，該約定無效，建設工程發(fā)生質(zhì)量缺陷的，承包人應當按照國家強制性標準承擔修理或者返工、改建等責任；對于當事人約定的建設工程質(zhì)量標準高于國家規(guī)定的強制性安全標準的，如約定獲得“魯班獎 ”等，應當認定該約定有效，承包人的工程質(zhì)量不符合合同約定質(zhì)量標準的，應當按照合同約定承擔違約責任，但合同另有約定的除外。 (九 )質(zhì)量保修期間質(zhì)量缺 陷的責任承擔問題 建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，施工單位應當履行保修義務，否則應承擔相應的法律責任。但施工單位承擔保修責任與建設工程質(zhì)量缺陷責任不是同一概念，施工單位負有保修責任并不意味著承擔建設工程的質(zhì)量缺陷責任。對于在建設工程保修期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題，雖由施工單位負責保修，但保修所發(fā)生的費用應當由造成質(zhì)量缺陷的責任方負擔。實務中，對于保修期間的質(zhì)量責任劃分和損失承擔原則根據(jù)以下情形確定： (1)施工單位未按國家有關(guān)工程建設規(guī)范、標準和設計要求施工，造成質(zhì)量缺陷的，應當履行保修義務，并對造成 的損失承擔賠償責任。 (2)屬于勘察、設計方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責返修，費用由建設單位支付，建設單位可向勘察、設計單位追償。(3)因建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，屬于施工單位負責采購的，由施工單位承擔民事責任；屬于建設單位負責采購的，但施工單位提出異議而建設單位堅持使用的，由建設單位承擔民事責任，如果施工單位沒有驗收或者驗收不合格仍然使用的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。 (4)因建設單位或者建筑物所有人使用不當造成的質(zhì)量缺陷，由建設單位或者建筑物所有人自行負責。 (5)因自然事故、社會事件等不可抗力造成的質(zhì)量事故，由建筑物的所有人或者使用人承擔責任。 (6)對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進行施工的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。 (十 )關(guān)于建設工程施工合同中約定以政府文件作為工程價款結(jié)算依據(jù)，現(xiàn)政府文件被撤銷或者失效的情形如何處理的問題 當事人雙方在建設工程施工合同中約定以地方人民政府的文件作為工程價款的結(jié)算標準和依據(jù)的，該政府文件已經(jīng)構(gòu)成合同的內(nèi)容，該約定并不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應當依法認定約定 有效。在建設工程施工合同履行中，如果合同所依據(jù)的政府文件被撤銷或者失效，但該政府文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為合同約定，仍應按照政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。當?shù)厝嗣裾雠_新的文件對原文件的規(guī)定進行調(diào)整和修改的，除當事人另有約定的外，仍應以原政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。 四、關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件 會議認為，農(nóng)村土地問題是事關(guān)廣大農(nóng)民社會保障、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。近年來，黨和國家站在全局的高度陸續(xù)出臺了一系列加大農(nóng)業(yè)投入、擴大農(nóng)村內(nèi)需、促進農(nóng)民增收的政策措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā) 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)向好的發(fā)展形勢。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利是廣大農(nóng)民安身立命的根基，關(guān)系到廣大農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，也關(guān)系到我國政權(quán)的穩(wěn)固。保護和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是保障農(nóng)民安居樂業(yè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。因此，全省各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻認識當前形勢下妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛的重要意義，牢固樹立為大局服務，為人民司法的意識，充分發(fā) 揮好人民法院權(quán)利確認、公權(quán)制約和糾紛終結(jié)的職能作用，認真做好農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判工作，確保黨和國家有關(guān) “三農(nóng) ”政策措施的正確落實，切實維護廣大農(nóng)民最現(xiàn)實、最直接的土地權(quán)益。在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中，要特別注意的是，農(nóng)民依法享有長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個人不得干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。 (一 )關(guān)于以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)和法律適用問題 依據(jù)物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng) 村土地承包有家庭承包和其他方式承包兩種情形，兩種承包方式均可以創(chuàng)設用益物權(quán)，即土地承包經(jīng)營權(quán)。家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包合同生效時設立，無需進行登記。對于以其他方式承包農(nóng)村土地取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，不涉及集體經(jīng)濟組織成員的資格問題，其土地承包合同不具有創(chuàng)設物權(quán)的效力，而是屬于一般的債權(quán)合同，承包人的承包經(jīng)營權(quán)遭受侵害的，承包人只能基于合同行使債權(quán)請求權(quán)主張權(quán)利，發(fā)包人收回承包地的，視為解除土地承包合同的行為。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第 49 條的規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包 經(jīng)營權(quán)的，該權(quán)利具有物權(quán)性質(zhì)，因此，以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)依法登記不發(fā)生物權(quán)效力。 (二 )關(guān)于村民小組是否具有訴訟主體資格的問題 依據(jù)《物權(quán)法》第 60 條、《土地管理法》第 10 條、《農(nóng)村土地承包法》第 12 條的規(guī)定，土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。換言之，農(nóng)村集體土地由村內(nèi)的村民小組管理的，可以由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方，因履行土地承包合同或者行使土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，村民小組可以作為訴訟當事人參加訴訟。 (三 )關(guān)于 集體經(jīng)濟組織在土地延包或者依法調(diào)整承包地重新發(fā)包后，喪失承包地的農(nóng)戶請求返還的處理問題 依據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設立。承包地在土地二輪承包或者被集體經(jīng)濟組織依法調(diào)整、收回后重新發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他承包農(nóng)戶，并簽訂土地承包合同的，應當依法認定承包農(nóng)戶合法取得相應承包地的土地承包經(jīng)營權(quán)。原承包人要求返還原承包地發(fā)生的糾紛，屬于最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第 1 條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)取得糾紛，此類 糾紛不屬于人民法院民事案件的受理范圍，告知當事人向有關(guān)行政主管部門申請解決。 (四 )關(guān)于發(fā)包方違法侵占、收回、調(diào)整家庭承包地的情形下，承包方請求返還承包地是否適用訴訟時效的問題 以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)存續(xù)期間，發(fā)生發(fā)包方違法侵占、收回、調(diào)整承包方承包地的情形下，承包方請求發(fā)包方返還違法侵占、收回、調(diào)整承包地的請求權(quán)，是基于物權(quán)發(fā)生的返還原物請求權(quán)，此種請求權(quán)屬于物權(quán)請求權(quán)的范疇，不受訴訟時效的限制，承包方請求返還承包地的，應當予以支持。 (五 )關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力問題 土地承 包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是指具有物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和抵押，而以其他方式承包農(nóng)村土地，未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)所發(fā)生的流轉(zhuǎn)，屬于合同權(quán)利義務的轉(zhuǎn)讓。 依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第 37 條和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第 13條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應經(jīng)發(fā)包方同意。承包人未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》第 41 條的規(guī)定， 發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的法定理由是承包方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。換言之，只要承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，發(fā)包人無法定理由不同意或者拖延表態(tài)，都不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。農(nóng)村土地承包法規(guī)定的 “經(jīng)發(fā)包方同意 ”，應理解為明示同意。 土地承包經(jīng)營權(quán)采取出租、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，土地承包經(jīng)營權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，承包地被征收的，享有土地補償權(quán)利的主體仍是土地承包經(jīng)營權(quán)人，而非承租人或者接受轉(zhuǎn)包的承包方。 (六 )承包人未按承包合同約定種植特定農(nóng)作物的，發(fā)包方是否有權(quán)請求解除合同的 問題 為了發(fā)展地方經(jīng)濟，形成規(guī)模化種植效益，有的承包合同中約定承包方只能種植某種農(nóng)作物，否則發(fā)包方有權(quán)解除承包合同。由于該約定限制了承包方的經(jīng)營自主權(quán)，所以實踐中對于如何認定該約定的效力存在爭議。會議認為，不同承包經(jīng)營方式的功能存在重大差異，因此對于上述約定的處理原則也應有所不同。家庭承包方式下簽訂的承包合同，土地承包經(jīng)營權(quán)具有社會保障功能，承包方對于經(jīng)營承包地具有自主權(quán)，因此，對于家庭方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方以未按約定種植指定農(nóng)作物為由請求解除合同的，不予支持；對于其他方式承包簽訂的土地承包 合同中，發(fā)包方在合同中約定承包方未種植指定農(nóng)作物時享有解除權(quán)的約定有效，發(fā)包方以此請求解除承包合同的，原則上應予支持。 五、關(guān)于民間借貸糾紛案件 會議認為，隨著我國宏觀調(diào)控政策不斷實施，國家對金融政策進行了調(diào)整，銀行貸款的規(guī)模不斷收縮。在現(xiàn)行金融政策的制約下，中小企業(yè)、個體工商戶以及農(nóng)戶信用貸款難的矛盾不斷凸顯，嚴重影響了中小企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，由此民間借貸市場異?；钴S，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展的影響不斷加深。民間借貸在一定程度上緩解了中小企業(yè)和 “三農(nóng) ”的資金困難，有利于促進多層次信貸市場的形成和發(fā)展，但 是民間借貸市場的自發(fā)性、自主性和不規(guī)范性，使其潛在的風險無法防控，不僅引發(fā)了大量的民事糾紛，而且容易滋生非法融資甚至洗錢犯罪等現(xiàn)象，影響了社會的和諧穩(wěn)定。近一個時期，民間借貸市場呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴大化、借貸用途多樣化、借貸利息高額化的鮮明特點，與此相應反映到訴訟中的民間借貸糾紛和矛盾亦呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長快、難度大的發(fā)展態(tài)勢，民間借貸案件逐漸成為民事審判工作中波及范圍廣、敏感程度高、案結(jié)事了難的糾紛案件類型。審理民間