【文章內容簡介】 ，不僅為地質調查和礦產(chǎn)資源勘查直接服務，而且可以服務于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面以及廣大社會公眾。5. 開展全國國土資源“一張圖”建設，是夯實國土資源信息化的基石和加速發(fā)展的引擎。徐部長在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會上明確指出，數(shù)據(jù)資源建設是信息化建設之本，網(wǎng)絡構建得再好，節(jié)點建設得再好，如果沒有數(shù)據(jù)資源建設，整個信息化建設就是“ 無米之炊” 。國土資源信息化的核心是信息資源及其開發(fā)利用。信息化建設只有處理好“ 路” 、 “車”、 “貨”三者的關系，才能真正發(fā)揮巨大的效益。這里所說的“ 路” 指信息網(wǎng)絡或通信設施， “車” 是指各種應用信息系統(tǒng)和工具， “貨” 是指狹義的信息資源，如各種數(shù)據(jù)庫及其數(shù)據(jù)整合等。沒有充足的、高質量的、適用的信息資源，再好的信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)也難以發(fā)揮應有的作用。14大家知道，Google Earth是較為成功的空間數(shù)據(jù)服務提供商之一，在全球共設立近40個數(shù)據(jù)中心，員工近 30000人，其中近2/3的員工從事數(shù)據(jù)加工處理和數(shù)據(jù)管理，充分說明了數(shù)據(jù)資源建設是信息化工作的核心。（二）可行性經(jīng)過 1998 年國土資源部成立以來 10 余年的發(fā)展，尤其是 “數(shù)字國土” 和“金土工程”一期建設項目的全面完成，國土資源信息化工作在基礎設施、信息系統(tǒng)和信息資源建設等方面有了很好的積累。目前，開展全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設條件具備。首先，國土資源部黨組高度重視信息化工作。從建部伊始的時任部長周永康同志到現(xiàn)任部長徐紹史同志的歷任部長，重視和推動信息化建設和應用不僅是歷屆部黨組的傳統(tǒng)，而且也成為國土資源全系統(tǒng)的共識。在 2022 年召開的全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會和第二次全國土地調查工作電視電話會議上，徐紹史部長一再強調了“一張圖 ”建設，明確提出通過“ 一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)國土資源管理“ 天上看，地上查，網(wǎng)上管”，推進資源監(jiān)管方式的改革，提高國土資源監(jiān)管的質量和效率。其次，基礎數(shù)據(jù)資源建設取得了長足的進步。經(jīng)過十幾年的國土資源調查評價，目前已經(jīng)積累了包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、基礎地質和遙感影像等一批海量數(shù)字化數(shù)據(jù)。通過土地“ 批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺的運行，基本掌15握了全國建設用地審批、土地供應、土地利用和土地市場、耕地補充、執(zhí)法監(jiān)察等貫穿土地管理全過程的數(shù)據(jù)。通過全國礦業(yè)權許可證統(tǒng)一配號管理，全面掌握了全國 萬個探礦權、11 萬個采礦權數(shù)據(jù)，通過地質災害調查掌握了全國 700 個縣的 10 多萬處地質災害隱患點數(shù)據(jù)。第二次全國土地調查所形成的全國遙感影像及矢量數(shù)據(jù)庫即將建成。目前正在開展的土地利用總體規(guī)劃修編、全國土地整治規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編、全國礦產(chǎn)資源潛力評價、全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調查、全國礦業(yè)權實地核查等國土資源調查評價工作，將同步開展數(shù)據(jù)庫建設，國土資源數(shù)據(jù)積累將更加完善和豐富，并為全國“一張圖” 及核心數(shù)據(jù)庫建設提供數(shù)據(jù)資源保障。第三，信息技術的迅猛發(fā)展為全國“一張圖” 及核心數(shù)據(jù)庫建設提供了技術支撐。當代信息技術發(fā)展迅猛，不斷推陳出新，形成一些主流信息技術對國土資源信息化（包括“ 一張圖” 及核心數(shù)據(jù)庫）建設產(chǎn)生重大影響和變革。數(shù)據(jù)庫技術的發(fā)展，如數(shù)據(jù)的分區(qū)存儲管理、影像金字塔和影像壓縮、組合式多級空間索引等，為海量空間數(shù)據(jù)的存儲、管理和訪問提供了支持；數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術發(fā)展使得人們較以往更加便利地從大量的數(shù)據(jù)提取出有用的信息和知識，輔助決策；計算機存儲技術和主機技術在存儲容量、響應速度和節(jié)能減排的大幅進步使得海量數(shù)據(jù)的物理存儲和管理已不再是技術瓶頸；地理信息系統(tǒng)向多比例尺、多尺度、動態(tài)多維和實時三維可視化方向發(fā)展；通過物理整合、虛擬化和構建統(tǒng)一虛擬化基礎服務架構等實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心 IT 資源優(yōu)化，提高效率，節(jié)能環(huán)保。16第四，國土資源信息化建設形成了一支精通技術、熟悉管理的信息化建設隊伍，為全國“一張圖”建設提供了人才資源支撐。近十年來，國土資源信息化建設中十分重視人才隊伍建設和人才開發(fā)工作。從總體看，人才總量穩(wěn)步增長，人才結構更趨合理，人才培養(yǎng)成效顯著，通過實踐，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了一批既懂管理，又熟悉信息技術的復合型人才。所有這些，都為全國“ 一張圖” 建設提供了有效的人才保障。部黨組的高度重視、各部門的共同參與、數(shù)據(jù)資源的不斷積累、技術的日益創(chuàng)新、人才隊伍的發(fā)展壯大和基礎設施的建立與完善，這些都為“ 一張圖” 建設奠定了夯實的基礎。但是，我們也清楚地認識到， “一張圖 ”建設將是一項長期、巨大和復雜的信息化工程，除了政策、機制和管理等因素外，在技術上也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是海量空間數(shù)據(jù)的存儲與管理。 “一張圖”建設所涉及到的數(shù)據(jù)量巨大，總數(shù)據(jù)量在上百TB，需要研究海量空間數(shù)據(jù)存儲管理關鍵技術，探索統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和應用服務模式，這些將是重大技術難點問題。二是各類數(shù)據(jù)的整合與整理。鑒于國土資源數(shù)據(jù)具有多源、分級分布、空間性強、規(guī)模龐大、空間數(shù)據(jù)格式多樣、時間跨度長等特征，如何按照統(tǒng)一的標準規(guī)范整合與整理眾多而復雜的數(shù)據(jù)源，將是一項巨大、艱巨而繁重的任務。三、建設原則、目標和任務（一）建設原則17　　1．加強統(tǒng)籌、統(tǒng)一標準。全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設不單單是技術問題，而是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到人力、物力和信息資源等方方面面。需要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。需要建立分工合理、責任明確、權威高效的協(xié)調機制。在國土資源信息化標準框架下，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)庫建庫、系統(tǒng)開發(fā)等方面的標準或規(guī)范，開展“一張圖”建設，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和可用性。2．系統(tǒng)收集、綜合集成。全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設涵蓋土地、礦產(chǎn)和基礎地質和地質環(huán)境等各類數(shù)據(jù)，專業(yè)面廣、數(shù)據(jù)量大、格式多樣。需要通過建立相應的機制、標準和手段，收集并集成不同層面、不同類別、不同專業(yè)的海量、異構和多態(tài)數(shù)據(jù)?！　?．制度保障、信息共享。全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設的關鍵在于數(shù)據(jù)匯交、實時更新以及信息共享的機制。需要建立相應的規(guī)章、制度、機制和技術標準，并通過行政手段確保這些制度的強力執(zhí)行，逐步形成信息匯交、更新和共享的長效機制，保障“ 一張圖” 及核心數(shù)據(jù)庫建設工程的穩(wěn)步推進。4．建用并舉，突出應用。18全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設作為一項系統(tǒng)工程，建設周期長。在實施過程中必須堅持“建用并舉” ，在建設中應用和擴展，在應用中完善與提高，突出應用實效。應針對不同的應用或服務對象、定制不同的信息服務產(chǎn)品，實現(xiàn)個性化、差異化和多元化服務。（二）建設目標1．通過全國國土資源‘一張圖’建設，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫，全面、快速和準確地掌全國土地、礦產(chǎn)等各類資源的數(shù)量、質量、結構和空間布局，準確記錄資源開發(fā)利用生命周期中各個階段的信息，并監(jiān)測地質災害發(fā)生情況，做到資源狀況“一覽無余” 。2．加強資源的空間統(tǒng)籌，實現(xiàn)向“以圖管地，以圖管礦和以圖防災” 的轉變。以信息化帶動管理精細化，力爭實現(xiàn)國土資源主要業(yè)務要素的落地化管理，促進國土資源管理方式向依靠科技進步和廣泛深入應用信息技術方向轉變，全面提高國土資源管理行政效能。3．將國土資源核心數(shù)據(jù)庫建設成為國土資源主要政務信息系統(tǒng)、資源監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境，為國土資源各項審批業(yè)務、資源監(jiān)管和宏觀決策各項應用和數(shù)據(jù)交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術保障。4．將國土資源核心數(shù)據(jù)庫建設成為支撐國土資源信息共享和社會化服務的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境，為實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)最大限度地社會化服務提供數(shù)據(jù)和技術保障。（三）建設任務1． “一張圖 ”核心數(shù)據(jù)庫建設。19在基礎設施支撐下,按“一張圖”建設的有關技術標準規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構數(shù)據(jù)進行梳理、整理、重組、合并等，利用提取、轉換和加載工具以及必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標準進行入庫，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。這一工作過程將是開放的、長期的、持續(xù)的和不斷更新的。一旦數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)更新或有新的數(shù)據(jù)源產(chǎn)生，核心數(shù)據(jù)庫將按照預置程序進行更新。2．開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。按照“一張圖” 管理維護和應用服務的要求，開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國土地、礦產(chǎn)及地質數(shù)據(jù)的集中管理與維護。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)檢查、入庫、編輯與處理、更新、交換（輸入輸出） 、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。利用遙感、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、信息展示。以圖形、表格、GIS 和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示全國國土資源“一張圖”各個方面的信息，為行業(yè)管理、綜合監(jiān)管和輔助決策提供數(shù)據(jù)支持。3．開展全國“ 一張圖”的應用服務。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)的基礎上，開發(fā)應用服務接口，將地理信息服務（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等） 、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計與分析、專題圖制作等功能封裝，開發(fā)對“一張圖” 調用和操作的應用接口，為以電子政務平臺為基礎的用地預審、20建設用地、采礦權、探礦權等多項行政許可事項審批業(yè)務系統(tǒng)、國土資源綜合監(jiān)管平臺、共享服務平臺和其它應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐、應用與服務。進一步挖掘需求，擴展“一張圖” 應用服務領域，尤其是對國土規(guī)劃、基礎設施建設、農(nóng)林水等相關行業(yè)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)服務的方式和途徑，進而將資源相關行業(yè)數(shù)據(jù)納入“一張圖” ，與核心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，更好地為相關部委服務。4．建立并完善“ 一張圖”核心數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境。全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫主要在部數(shù)據(jù)中心管理、維護，考慮到包含涉密數(shù)據(jù)，主要部署在部涉密內網(wǎng)。對于非涉密公共服務信息（核心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)子集）可遷移到外網(wǎng)運行。鑒于數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)訪問頻度高，目前部數(shù)據(jù)中心軟硬件環(huán)境還不能完全滿足“一張圖” 管理、維護和運行的要求。需要在充分利用現(xiàn)有基礎上，對部數(shù)據(jù)中心的存儲系統(tǒng)和主機系統(tǒng)進行必要的擴容，更新相關網(wǎng)絡設備和展示環(huán)境，采取有效的安全管理和技術措施,不斷完善管理制度。隨著數(shù)據(jù)量的增多而逐步擴容，滿足日益增長數(shù)據(jù)的管理、運維、應用、服務和安全的需要。5．逐步建立和完善全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交和更新的機制。信息資源共享是國土資源信息化建設的關鍵問題，它涉及到管理體制、機制與技術等方面的一系列問題。就全國“一張圖” 建設而言，不可能從根本上完全解決這些問題。然而，逐步建立和完善數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新的機制對全國“一張圖”建設則是必要的前提。為21此，需要制定《國土資源部數(shù)據(jù)管理辦法》 ，在此框架內， （１）建立有關“一張圖” 涉及數(shù)據(jù)匯交與更新的協(xié)調、操作、運行的管理機制；（2）規(guī)范各部門、各單位數(shù)據(jù)匯交與更新規(guī)定，以及約束其共享行為的行政規(guī)章制度；（3）保證數(shù)據(jù)匯交與更新的相關標準規(guī)范等。對于支撐輔助決策、資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化信息服務的各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并按照“誰生產(chǎn)誰負責”的原則，及時進行數(shù)據(jù)更新，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。6．編制相關的技術標準規(guī)范。開展全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設，在技術上需要制定數(shù)據(jù)庫建設、管理和應用等的一系列技術標準和規(guī)范，確保建設過程中按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學基礎，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計口徑等。標準和規(guī)范的內容主要包括數(shù)據(jù)整理、質量檢查、數(shù)據(jù)轉換、成果入庫、數(shù)據(jù)管理、動態(tài)更新及其對外服務等。四、總體構架（一）基本結構開展全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，并與以電子政務平臺為基礎的審批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺以及各有關應用系統(tǒng)對接，支撐國土資源全面、全程監(jiān)管和輔助決策，提供對外服務。同時，建立數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新的長效機22制和有關技術標準規(guī)范，進一步完善數(shù)據(jù)中心基礎設施。它是一系列政策、機制、數(shù)據(jù)及其管理、技術、標準、應用和服務的總和?？傮w構架如圖 1 所示。全國國土資源“一張圖”主要由以下幾個部分組成。一是數(shù)據(jù)構架，即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)整理建庫管理的一系列技術規(guī)范標準等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實體是核心數(shù)據(jù)庫的核心內容，是國土資源各專業(yè)或業(yè)務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應用系統(tǒng)中抽取、調用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實體而言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫建設的各應用與服務數(shù)據(jù)匯交更新機制及數(shù)據(jù)整理技術規(guī)范標準數(shù)據(jù)支撐 數(shù)據(jù)中心基礎設施支撐體系核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)沉淀數(shù)據(jù)抽取、加工、更新數(shù)據(jù)支撐管 理 層專 業(yè) 層基 礎 層監(jiān)管平臺 電子政務平臺 共享服務平臺國土調查評價 國土業(yè)務管理數(shù)據(jù)支撐 核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)調用和服務23圖 1 全國國土資源“一張圖”總體構架示意圖類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設的不斷擴展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎層、專業(yè)層和管理層?；A層為基礎地理數(shù)據(jù)，重點是以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)，以及地名、行政境界等基礎地理信息。專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎地質和地質環(huán)境等調查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要為由點、線、面要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時限內保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產(chǎn)資源等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)