【文章內(nèi)容簡介】 招投標流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，待工程驗收時遠遠超出原定造價，存在逃避招標的嫌疑。（2）代理機構(gòu)的管理體制沒有理順。作為監(jiān)督機構(gòu)的招投標辦與招標代理機構(gòu)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系。代理機構(gòu)為獲取更多利益，往往借助管理部門的行政職能進行不正當操作，一些政府部門的管理人員對代理機構(gòu)的違規(guī)行為進行庇護，從而擾亂了中介市場。（3）招投標全程操作的程序不夠規(guī)范。標底由建設(shè)單位指定機構(gòu)制作，存在泄露標底、掛靠圍標等情況；評標人員沒有從評委庫中隨機產(chǎn)生，而是人為圈定，有評委被賄賂之嫌；定標的行政干預(yù)過多，一些建設(shè)單位領(lǐng)導在推薦承包商上做文章，把利益關(guān)系放在首位；還有的在批撥項目資金時給施工隊伍“戴帽”，使招投標走了過場。（4）工程項目合同履行隨意性大。有的中標單位在工程開工后，以各種理由把投標文書中記載的項目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導不嚴格履行合同，工程款的撥付個人說了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計和造價，人為因素影響工程進展及質(zhì)量。（5）評標不公正、不科學，如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己印象和關(guān)系來評標；詢標不公正，對關(guān)系戶只提優(yōu)點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手：評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結(jié)果：定標前談判壓價和違規(guī)分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。（1）有形建筑市場作用沒有得到好的發(fā)揮。盡管出臺了《招投標法》、《建筑法》等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)企業(yè)逃避進場交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標、場外交易現(xiàn)象屢禁不止，進場難、難進場問題依然存在。有些交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護主義嚴重，專家?guī)觳荒軡M足評標需要，以致形成不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、低水平的運作。（2）地方保護主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風蔓延。有些招標代理機構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標；一些部門領(lǐng)導不懂法，本應(yīng)由市場手段來調(diào)節(jié)的變成個人說了算，收人錢財，替人說話辦事。一些涉及壟斷行業(yè)的工程如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊要求為由，采取議標方式，指定施工單位，規(guī)避招標投標。（3）工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠。一些地方的招投標辦公室，片面追求經(jīng)濟效益，對工程招投標全過程監(jiān)督乏力，存在依賴思想；監(jiān)察部門對招投標工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，市場監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長了有法不依、執(zhí)紀不嚴的情況。 主要解決方案 規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標的現(xiàn)象。水利、交通等工程項目也要納入招標范圍；不準隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴格禁止超過造價工程量的情況發(fā)生，切實防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴大工程造價逃避招投標的監(jiān)控范圍。，完善工程招投標工作。招標辦與招標代理機構(gòu)必須職能分離，使招標辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu)。制作標底不能由建設(shè)單位指定代理機構(gòu)，而必須在三個以上編制標底機構(gòu)中抽簽確定；評標的評委要從代理機構(gòu)專家?guī)熘须S機選聘，三分之一是經(jīng)濟人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工程項目招投標簡易流程圖，嚴把告知、報名、制標、開標、評標、定標、決算及驗收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。，確保工程招投標健康有序進行。要建立監(jiān)控預(yù)警機制，將中標單位承諾的有關(guān)原始證件和資料統(tǒng)一收存，一旦發(fā)現(xiàn)不認真履約的，招標辦發(fā)出警告，對不迅速改正的依法廢止合同，工程另行招投標。推行會議委派制，對被委派單位的財務(wù)管理、預(yù)決算執(zhí)行情況及可行性報告等進行管理和監(jiān)督，對資金的撥付實行嚴格把關(guān)，對擅自變更設(shè)計、增加工程量等實行重點會計監(jiān)督，不真實、不合理、不合法的開支堅決予以拒支，從財務(wù)上堵死工程腐敗漏洞。實行政務(wù)公開，工程招投標事宜全部公開、公正、公平進行。 畢業(yè)論，從源頭上治理招投標領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細記載項目的決策過程，以備案審查；要加強對工程的審計監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結(jié)論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀論處。要加強監(jiān)察機關(guān)全過程的監(jiān)督，試行建設(shè)工程派駐紀檢監(jiān)察員制度，既保證執(zhí)法監(jiān)督的獨立性，又體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的全面性。要將工程建設(shè)合同書和黨風廉政建設(shè)責任書一并簽訂，對違反規(guī)定的單位和個人，除按要求給予必要的經(jīng)濟處罰外，視情節(jié)輕重，還要實行黨風廉政責任追究，給予主要責任人黨紀政紀處分。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度。、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標公告、投標單位資格預(yù)審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，公開接受社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動過程備案，不管何時何事出現(xiàn)問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。投標策略作為投標取勝的方式、手段和藝術(shù)。常用的投標策略主要有：（1）根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價。投標報價時，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標項目的特點。按照工程項目的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。（2）不平衡報價法。一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。（3）計日工單價的報價。如果是單純報計日工單價，而且不計入總價中，可以報高些，以便在業(yè)主額外用工或使用施工機械時可多盈利。但如果計日工單價要計入總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價?？傊?，要分析業(yè)主在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。（4）可供選擇的項目的報價。有些工程項目的分項工程，業(yè)主可能要求按某一方案報價，而后再提供幾種可供選擇方案的比較報價。（5）暫定工程量的報價。暫定工程量有三種：1）分項工程量不很準確，業(yè)主允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款。這種情況下，由于暫定總價款是固定的，對各投標人的總報價水平競爭力沒有任何影響，因此，投標時應(yīng)當對暫定工程量的單價適當提高。2）業(yè)主列出了暫定工程量的項目的數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標人既列出單價，也應(yīng)按暫定項目的數(shù)量計算總價，當將來結(jié)算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。這種情況下，一般來說，這類工程量可以采用正常價格。如果承包商估計今后實際工程量肯定會增大，則可適當提高單價，使將來可增加額外收益。3）招標文件只有暫定工程的一筆固定總金額，將來這筆金額做什么用，由業(yè)主確定。這種情況對投標競爭沒有實際意義，按招標文件要求將規(guī)定的暫定款列入總報價即可。（6）多方案報價法。如果發(fā)現(xiàn)招標文件規(guī)定的工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎(chǔ)上，先按原招標文件報一個價，然后再提出如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引業(yè)主。（7）增加建議方案法。如果招標文件規(guī)定，可以增加建議方案，即是可以修改原設(shè)計方案，提出投標者的方案。投標者應(yīng)抓住機會，組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師，對原招標文件的設(shè)計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自已的方案中標。（8）分包商報價的采用。總承包商通常應(yīng)在投標前先取得分包商的報價，并增加總承包商攤?cè)氲囊欢ǖ墓芾碣M，而后作為自己投標總價的一個組成部分一并列入報價單中。（9）無利潤算標。缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在算標中根本不考慮利潤去奪標。 為了規(guī)范廢標行為、維護公正、公平的競爭，保護投標人和招標人的合法權(quán)益，一般對項目廢標條款的設(shè)立作如下規(guī)定：（1）廢標條款必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得出現(xiàn)違背法律和有關(guān)規(guī)定的條款。（2）廢標條款必須在招標文件中以醒目的方式（如黑體字、加粗等）予以載明，未在招標文件中以醒目的方式載明的不得作為廢標的依據(jù)。（3）廢標條款的文字表述必須具體、清晰、易懂，不得使用原則性的條款、模糊或者容易引起歧義的詞句表述。如果必須采用這類詞句方能表述清楚的，應(yīng)當附解釋和說明。（4）在開標和評標時發(fā)現(xiàn)廢標條款有歧義的，招標人和評標委員會應(yīng)當及時報告交通主管部門，在確定確實存在歧義的情況下，應(yīng)當視同該條款無效，不得以招標人的解釋或者評標委員會的表決來裁定是否廢標。（5）投標文件出現(xiàn)與招標文件的要求明顯偏差，但廢標條款中未明確的，招標人和評標委員會應(yīng)當視作細微偏差，不得作廢標處理，可以通過澄清和酌情量分的方式處理。，加強標底和評標等的保密工作招標人和為招標人提供招標代理、造價咨詢、標底編制、清標工作的咨詢機構(gòu)，應(yīng)當增強保密工作意識，加強保密工作。（1）嚴禁招標咨詢機構(gòu)為參與本項目的投標人提供咨詢及相關(guān)服務(wù)，已接受設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料供應(yīng)的從業(yè)單位長期咨詢委托的，在接受招標咨詢委托時應(yīng)當向招標人事先說明，及時回避。（2）不得向任何人泄漏投標人或者潛在投標人的名稱、數(shù)量；（3）不得泄漏標底或者控制限價的全部或者部分或者可能的取值范圍（比招標文件公布的更精確的）；（4）造價咨詢單位不得將標底編制工作交由沒有執(zhí)業(yè)資格或者非本單位正式職工完成；（5）為招標人提供清標服務(wù)的人員對清標發(fā)現(xiàn)的問題要如實、全面記錄并書面報告招標人，對清標和評標工作情況，包括清標發(fā)現(xiàn)的情況、評委名單、評標期間評委的言論，評委對投標人的評判等情況應(yīng)當無限期保密，在中標結(jié)果公示前對評標結(jié)果要嚴格保密； 招標代理機構(gòu)為招標人代理有關(guān)招標工作，應(yīng)當堅持公正、遵守職業(yè)道德，不得違反規(guī)定規(guī)避招標和公開招標。不得為投標人提供投標咨詢服務(wù)，更不得與投標人串通，損害招標人和國家的利益。應(yīng)當認真做好清標工作，清標資料應(yīng)當如實反映投標文件與招標文件規(guī)定相響應(yīng)的情況，對所有投標人公平對待，清標資料對投標人和投標文件不作任何評價。（1）建設(shè)工程招標的種類與方式建設(shè)工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)工程項目設(shè)計或施工任務(wù)之前，通過招標通告或邀請書的方式，吸引潛在投標人投標，以便從中選定中標人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程招標的種類 根據(jù)招標范圍和內(nèi)容不同，建設(shè)工程招標分為：①建設(shè)工程項目總承包招標，又叫建設(shè)項目全過程招標（或“交鑰匙”承包）；②建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標；③建設(shè)工程施工招標；④建設(shè)工程咨詢或監(jiān)理招標；⑤建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)招標。1）建設(shè)工程招標方式《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，建設(shè)工程招標方式分為：公開招標和邀請招標。①公開招標，是指招標人通過報刊、廣播、電視或網(wǎng)絡(luò)等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標公告或信息而進行招標。它是一種無限制的競爭方式。②邀請投標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標雖然也能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的投標者投標，保證履行合同，但限制了競爭范圍，可能會失去技術(shù)上和報價上有競爭力的投標者。按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；有下列情況之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：?項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；?受自然地域環(huán)境限制的；?涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；?擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；?法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的；招投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。 有公開招投標和邀請招投標兩種形式。 公開招投標，又稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標的投標人不少于3家，否則就失去了競爭意義。 邀請招投標，又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標的投標人不少于3家。我國在建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中還有一種較為廣泛的招標方式，被稱為“議標”，是發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達到目的的一種方式。招標投標活動原則：公開、公平、公正和誠實信用。投標人：招標公告或者投標邀請書發(fā)出后，那些響應(yīng)招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標人。這些投標人必須是法人或者其他組織。具體意義在于：（1）有利于控制工程投資。國際國內(nèi)歷年的工程招投標證明，經(jīng)過工程招投標的工程，最終造價可節(jié)省約8%。這些費用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化。此外能夠減少交易費用。節(jié)省人力、物力、財力，從而使工程造價有所降低。（2）有利于鼓勵施工企業(yè)公平競爭，不斷降低社會平均勞動消耗水平。施工單位之間競爭的更加公開、公平、公正，對施工單位是沖擊又是一種激勵．可促進企業(yè)加強內(nèi)部管理．提高生產(chǎn)效率。（3）有利于保證工程質(zhì)量。已建工程是企業(yè)的業(yè)績，以后不僅會對其資質(zhì)的評估起到作用，而且對其以后承接其他項目有至關(guān)重要的影響，因而企業(yè)會將工程質(zhì)量放到重要位置。（4）有利于形成由市場定價的價格體制．使工程造價更加趨于合理。（5）有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程造價更加符合價值基礎(chǔ)。（6）有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。（7）有利于預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪。，土建投標報價遇到了很多問題。比如地質(zhì)勘探報告的不完整和不確定性，當?shù)貥藴实牟皇煜ば?，土建混凝土鋼結(jié)構(gòu)工程量的預(yù)估不定性，當?shù)厥袌鰞r格調(diào)查的粗略性，當?shù)赝两ǚ职鼉r格的不可靠性，