【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)經(jīng)濟(jì)活動真實合法情況的審計，評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況和界定領(lǐng)導(dǎo)干部對任期內(nèi)存在問題應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為考核任用干部提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同財政財務(wù)收支審計既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既包括合法性審計，又包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評價，是財務(wù)合法性審計與效益性審計的有機(jī)結(jié)合。他同財政財務(wù)收支審計不同的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要評價界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和對存在問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任，因此，在一定意義上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是財政財務(wù)收支的人格化，要監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的運行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終目的在于形成權(quán)力制衡機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任政府的建立，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門和單位的財政財務(wù)收支報表、賬目、憑證和有關(guān)材料，審查領(lǐng)導(dǎo)干部是如何運用手中權(quán)力的。制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部對手中經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財政法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)是如何運行的。通過審計，達(dá)到摸清家底，分清責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，依法經(jīng)營，依法管理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不應(yīng)陷入查賬找問題的老的審計路子上，在審計內(nèi)容上要圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督重點抓四點。一是任職期間的行政效果或經(jīng)營效果。先進(jìn)行審計調(diào)查，搞清被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)是如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀的，重大的任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、決策是什么，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會采取了那些措施，做了那些工作，取得了那些成績。經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)（指標(biāo)）、經(jīng)營目標(biāo)完成（實現(xiàn)）的如何。這是檢查評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的工作內(nèi)容。二是要審查其任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策是否按照科學(xué)民主集體決策程序辦事，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理上的問題。同時，還要抽查這些重大決策落實情況，有沒有重大失誤，重大損失問題，有沒有故意搞“形象工程”、“政績工程”，浪費國家資財?shù)膯栴}。這是監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)決策權(quán)行使的如何。要通過審計提高地區(qū)部門干部的素質(zhì)。三是任期的財政財務(wù)收支真實合法效益情況。同預(yù)算審計、財務(wù)收支審計不同的是要重點注意是任期內(nèi)財政財務(wù)收支是不是真實的，如不真實，問題是什么，被審領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)什么責(zé)任；資產(chǎn)是否做到了保值增值，是否有資產(chǎn)重大流失損失問題，如有被審領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，這是監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)管理權(quán)運用的如何；財政資金是如何運用的，執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)財務(wù)制度情況，有沒有違反財經(jīng)法規(guī)的問題，如有被審領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，這是監(jiān)督其財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使的如何。通過財政財務(wù)收支審計，要看資金運用的分布情況和經(jīng)濟(jì)效益情況，用數(shù)字來看其業(yè)績實績。要檢查負(fù)債情況，看有沒有過度超過償債能力的問題。還要檢查部門單位的財務(wù)管理、內(nèi)控制度情況，這是看領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力如何。單位制度不健全，管理必然會亂，說明這個領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)能力差。以上就是同財政財務(wù)收支審計的區(qū)別。四是個人收入情況和廉政情況。根據(jù)群眾舉報的經(jīng)濟(jì)問題提供的線索和紀(jì)委、監(jiān)察、組織部門委托查證的經(jīng)濟(jì)問題，審查領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，堅決查處腐敗問題。要通過對這些問題的審計，首先搞清被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部是有問題的干部，還是沒有問題的干部。如有問題，是嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題還是一般問題。如達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)的，該移交的，經(jīng)匯報后，經(jīng)批準(zhǔn)后，就終止審計，移交有關(guān)部門去處理。在具體工作中，根據(jù)不同部門單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，具體審計內(nèi)容是：部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容對部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要在單位財政、財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，把握重大經(jīng)濟(jì)行為、重大經(jīng)濟(jì)事項和重大資金流向為主線，圍繞任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，部門、單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，專項資金使用和管理情況，資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實性、合法性和完整性情況，重大經(jīng)濟(jì)決策情況，內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況，所屬單位的管理情況，個人遵守廉政規(guī)定情況及單位遵守財經(jīng)法紀(jì)情況進(jìn)行審計。突出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)部門、單位財政、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任和主管責(zé)任。重點關(guān)注行政事業(yè)單位的各項財政性資金支出是否真實合法，支出結(jié)構(gòu)是否合理，部門單位管理的科教、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、救災(zāi)、社保、環(huán)保、醫(yī)療、城建和重點項目建設(shè)等專項資金是否合法合規(guī)并有效利用，揭示法定代表人所在單位財政財務(wù)收支中不真實、不合法、資金使用效益差和違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定等問題，著重從制度層面發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、規(guī)范管理，不斷提高財政資金管理水平和使用效益，推進(jìn)公共財政體制的建立和完善。（一）審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在部門的財政、財務(wù)收支情況，主要圍繞任期內(nèi)部門、單位預(yù)算的編制和執(zhí)行，以財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性為主線，突出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)部門、單位預(yù)算管理、財務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)和債務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任和主管責(zé)任進(jìn)行檢查和評價。審查任期內(nèi)預(yù)算編報情況主要審查預(yù)算編報是否及時、真實、完整、合規(guī)、合法，有無虛列預(yù)算項目，騙取國家撥款的情況。審查任期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況主要審查預(yù)算執(zhí)行情況是否真實、合法、有效；審查預(yù)算批復(fù)和撥款的到位及管理情況；審查行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、專項經(jīng)費的使用是否符合批準(zhǔn)的預(yù)算項目和內(nèi)容，各項開支是否合規(guī)、合法，有無虛列預(yù)算支出，轉(zhuǎn)移預(yù)算資金，編制虛假預(yù)算執(zhí)行的情況。審查任期內(nèi)各項收入和支出管理情況審查各項收支是否納入單位財務(wù)部門集中管理，統(tǒng)一核算，是否存在多頭開戶，分散管理，收入不入賬，轉(zhuǎn)移和隱瞞收入，設(shè)置賬外賬和“小金庫”問題。審查任期內(nèi)專項資金管理和使用情況主要審查任期內(nèi)預(yù)算安排的各種專項資金是否做到?？顚Ｓ?，有無截留、擠占挪用專項資金問題。審查任期內(nèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍情況主要審查有無違反規(guī)定提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍，亂發(fā)獎金、津貼、補(bǔ)助和實物及揮霍浪費等問題。審查任期內(nèi)預(yù)算外資金收支情況主要審查預(yù)算外資金收入是否符合規(guī)定和及時上繳財政專戶，有無不按規(guī)定納入財政專戶管理，隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金等問題，支出是否合規(guī)、合法。審查任期內(nèi)設(shè)備購置情況主要審查屬于政府采購范圍的資產(chǎn)、設(shè)備是否納入政府采購中心統(tǒng)一采購，有無未納入政府采購中心統(tǒng)一采購問題。審查任期內(nèi)罰沒收入和行政性收費以及政府性基金收繳情況主要審查罰沒收入和行政性收費以及政府性基金是否按規(guī)定收取，是否納入財政預(yù)算管理和專戶存儲，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，有無亂罰款、亂收費等問題，有無截留、坐支、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題。審查任期內(nèi)貨幣資金情況主要審查現(xiàn)金和銀行存款安全、完整情況，有無違規(guī)開立銀行賬戶，公款私存等問題。（二）審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況。主要審計核實任期內(nèi)所在部門的各項資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)是否真實、安全和完整，查清任職初期、任期內(nèi)和離任時各項資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的增減變化情況及形成的原因。 審查任期內(nèi)固定資產(chǎn)情況。主要審查資產(chǎn)管理制度是否建立健全，資產(chǎn)增減變動手續(xù)是否齊備，新增資產(chǎn)入賬是否及時；對各項資產(chǎn)管理是否定期進(jìn)行清理、盤點，賬實是否相符；有償轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)和清理報廢處理固定資產(chǎn)變價收入是否按規(guī)定入賬。 審查任期內(nèi)有無將國有資產(chǎn)化為集體或個人所有，國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，出租的國有資產(chǎn)是否按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。審查任期內(nèi)債權(quán)、債務(wù)情況。主要審查任期內(nèi)新增債權(quán)、債務(wù)的增減變化情況，核實任期內(nèi)是否定期對債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，有無長期掛賬情況；是否存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和資產(chǎn)損失以及個人長期占用公款不歸還等問題。（三）審查部門、單位內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況。通過對任期內(nèi)部門、單位內(nèi)部財務(wù)管理、核算、監(jiān)督等制度的建立和執(zhí)行情況審計，評價內(nèi)控制度的健全、有效程度，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度在經(jīng)濟(jì)管理活動中的漏洞，提出改進(jìn)措施。主要審查部門、單位是否建立具體的內(nèi)部財務(wù)管理、核算辦法，其辦法是否與國家現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)相悖；現(xiàn)有的與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的各項規(guī)章制度執(zhí)行是否有效；重要經(jīng)濟(jì)事項的決策是否建立有關(guān)制度，執(zhí)行是否有效。（四）審查部門、單位重大經(jīng)濟(jì)決策情況。主要審查重大經(jīng)濟(jì)活動（包括投資、引進(jìn)等項目）的決策是否經(jīng)過集體討論，可行性研究，有無未經(jīng)集體討論，擅自決策造成重大損失浪費、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大經(jīng)濟(jì)損失問題，分清被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管責(zé)任。（五）對任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制中確定的與財政、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行核定、評價。（六）審查領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律的情況（參照地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容第3條）。目前，部門預(yù)算審計要著重注意以下問題：一是預(yù)算編制批準(zhǔn)執(zhí)行情況。要通過審計提高的預(yù)算的法律嚴(yán)肅性的認(rèn)識。二是注意非稅收入及時完整繳入財政金庫。三是應(yīng)收應(yīng)付款項，在暫存暫付科目中的款項要及時清理，按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行催收處理。四是專項資金、?？钍褂们闆r。（專項資金審計什么？抓什么問題？要審財政預(yù)算資金是否按規(guī)定及時足額撥付到位，是否有滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金。項目資金使用是否合規(guī)，是否?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)移、損失浪費及擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)等問題。建設(shè)項目計劃或協(xié)議執(zhí)行與完成情況，有無擅自變更項目計劃，超計劃超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算，隨意搞計劃外項目以及虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金等問題。是否存在虛列投資完成額及其它違反規(guī)定使用騙取財政資金的行為。專用資金使用單位財務(wù)管理和內(nèi)控制度是否健全有效，會計核算是否規(guī)范。項目管理和資產(chǎn)管理是否規(guī)范。）五進(jìn)行資產(chǎn)清理。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要立足被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政、財務(wù)收支，以《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，重點審計以下內(nèi)容： （一）審計任職期間單位財政、財務(wù)收支活動的真實性、合法性和效益性情況審查各項收入是否真實、合法。 通過對單位的財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳款、其他收入等賬目的審計，審查各項收入是否合規(guī)、合法；事業(yè)性收費收入與經(jīng)營性收入是否分開核算，有無亂收費問題；經(jīng)營服務(wù)性收入是否依法繳納各項稅費；應(yīng)繳“財政專戶”存儲的事業(yè)性收費是否按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，及時上繳財政專戶等。審查各項支出是否真實、合法。通過對撥出經(jīng)費、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、專款支出、成本費用等賬目的審計，審查各項支出是否真實、合法，專款專用及收支結(jié)余是否真實等。（二）審計基金的管理和使用情況。審查事業(yè)單位各項基金提取比率和管理辦法是否符合國家有關(guān)規(guī)定，開支是否真實、合法。（三）任職期間單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況和重大經(jīng)濟(jì)決策事項的審計，參照部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容進(jìn)行。（四）審計任職期間各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。主要根據(jù)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)書，通過對財政、財務(wù)收支的審計，采用對比方法，分析評價任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的完成情況。（五）審計任職期間貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況。通過審計，對照國家現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、制度，揭示被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，有無私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”、亂收費、公款私存、貪污、私分公款等問題；按規(guī)定繳納稅費和其他應(yīng)上繳的收入是否及時繳納；分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（六）審計評價任職期間單位的管理內(nèi)控制度。根據(jù)審計情況，檢查單位的各項制度是否健全，執(zhí)行是否有效， 是否有利于單位內(nèi)部管理和提高工作效率及資金使用效益等。（七）審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律的情況（參照地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容第3條）。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容是任期內(nèi)企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動是否合法、有效性；任期內(nèi)企業(yè)的各項財務(wù)收支及其會計資料的真實性、合法性；遵守重大經(jīng)濟(jì)民主決策程序，國有資產(chǎn)保值增值情況；任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員個人遵守財經(jīng)法紀(jì)及廉潔自律規(guī)定的情況；任期內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度、管理制度是否健全、有效。審計要以會計報表為總攬，以資本運行軌跡為主線，通過對任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；對內(nèi)對外投資情況；國有資產(chǎn)管理和處置情況；內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況；遵守財經(jīng)紀(jì)律情況；個人收入及廉潔自律情況等的審計，評價任期內(nèi)會計信息質(zhì)量、重大決策質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，關(guān)注國有資產(chǎn)流失問題，落實國有資產(chǎn)是否保值、增值；揭示決策失誤帶來的風(fēng)險和企業(yè)資產(chǎn)狀況方面存在的重大隱患，反映管理上存在的主要問題和漏洞。也就是在審計中，要重點注意 “三個質(zhì)量” 、“兩個關(guān)注”、 “兩個落實” 和“一個揭露”問題?！叭齻€質(zhì)量”，即①財務(wù)信息質(zhì)量，是不是真實完整的。②資產(chǎn)質(zhì)量，資產(chǎn)有無流失、有無數(shù)額較大的潛在損失和不良資產(chǎn)情況。③重大經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量，是否存在因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人個人利益（行為）而造成國有資產(chǎn)損失、浪費或損害國有權(quán)益等問題?！皟蓚€關(guān)注”，即①有無國有資產(chǎn)流失，②有無逃廢銀行債務(wù)?！岸€落實”，①落實到資產(chǎn)的保值增值上，②落實到經(jīng)營成果盈虧真實性上。一個“揭露”，即深入揭露管理上的問題，揭露不良資產(chǎn)和潛虧問題。注意保值增值率、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)回報率，進(jìn)而評定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。突出企業(yè)內(nèi)部控制制度、會計信息質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)營合法合規(guī)性和個人遵守國家財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況等審計重點，全面、客觀、真實地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。關(guān)注企業(yè)是否依法納稅，依法計列繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險基金，職工工資是否得到適度增長，揭示企業(yè)因管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和在上市融資、改組改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等重大經(jīng)濟(jì)活動中可能存在的侵吞國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失等問題，維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)和市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，增強(qiáng)企業(yè)及有關(guān)人員遵紀(jì)守法和廉潔自律意識，保證國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有資本保值增值。具體包括以下六個方面的內(nèi)容：（一）審計任期內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實性、合法性和效益性通過對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益真實性、合法性和效益性的審計，審查被審計領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間企業(yè)經(jīng)營、管理和決策情況，評價其經(jīng)營業(yè)績，揭示企業(yè)會計信息質(zhì)量，資產(chǎn)運營質(zhì)量。審計人員應(yīng)重點審計以下內(nèi)容： 審計企業(yè)資產(chǎn)情況通過對企業(yè)貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、存貨、固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)清理、對外投資、待處理固定資產(chǎn)凈損失、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、其他