【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 臨時(shí)工程的變更；（3）因承包人的違約、過(guò)錯(cuò)或承包人負(fù)責(zé)的其他情況導(dǎo)致的變更。本條規(guī)定了工程變更如何調(diào)整合同價(jià)款和工期，工程變更不應(yīng)使合同作廢和無(wú)效。按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，建設(shè)合同無(wú)效只有三種情況，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。工程變更顯然不屬于這三種情況。不過(guò)值得注意的是，工程變更不會(huì)使合同無(wú)效，但本身可能無(wú)效?！逗贤ā返谄呤邨l規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！钡@種變更要遵循《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人就同意建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。也就是說(shuō)，工程變更如果對(duì)合同構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)到有關(guān)部門(mén)備案，如果未辦理備案，就不能成為結(jié)算依據(jù)。本條還規(guī)定了承包人進(jìn)行了變更但無(wú)權(quán)要求任何額外或附加的費(fèi)用三種情況。57 工程變更價(jià)款的確定 工程變更價(jià)款的確定承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)造價(jià)或監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款，變更合同價(jià)款按下列方式執(zhí)行：（1）合同中已有適用于變更工程的單價(jià)或總價(jià)，按合同已有的價(jià)格；（2）合同中只有類似于變更工程的單價(jià)或總價(jià)，可以參照類似價(jià)格；（3）合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的單價(jià)或總價(jià)，由承包人依據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的參考價(jià)格提出變更工程單價(jià)或總價(jià)，由發(fā)包人、造價(jià)工程師確認(rèn)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的，當(dāng)工程變更將造成措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人有權(quán)提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交監(jiān)理工程師確認(rèn)，并詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可，并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。工程變更部分的措施項(xiàng)目費(fèi)，由承包人按實(shí)際發(fā)生的措施項(xiàng)目提出調(diào)整價(jià)款，并按以下約定計(jì)算本工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi)：（1）當(dāng)工程變更增加措施項(xiàng)目時(shí)，由承包人按合同的竣工結(jié)算與結(jié)算價(jià)款的約定在遞交竣工結(jié)算文件時(shí)按下述公式向發(fā)包人提出，由造價(jià)或監(jiān)理工程師核實(shí)并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。M1=M0+?M式中：M1是本工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi)。M0是承包人在工程量清單中填報(bào)的措施項(xiàng)目費(fèi)。?M是工程變更部分的措施項(xiàng)目費(fèi)。（2）當(dāng)工程變更減少措施項(xiàng)目時(shí)，由造價(jià)或監(jiān)理工程師按合同的竣工結(jié)算與結(jié)算價(jià)款的約定核實(shí)竣工結(jié)算文件時(shí)按下述公式向承包人提出，經(jīng)發(fā)包人承包人確認(rèn)后執(zhí)行。M1=M0?ML%式中：L%是承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率。如果承包人未按本條規(guī)定事先將擬實(shí)施的方案提交給監(jiān)理工程師，則認(rèn)為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。，以詳盡的語(yǔ)言明確了承發(fā)包雙方明確工程變更價(jià)款的程序。此處所謂的“工程變更確定后”是指發(fā)包人按照合同約定，就工程變更書(shū)面通知承包人的情況；承包人就設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)提出的合理化建議得到工程師或發(fā)包人的確認(rèn)。法律依據(jù)是建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第十七條：“做好工程變更對(duì)工程造價(jià)增減的調(diào)整工作。對(duì)于施工過(guò)程不可避免的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)洽商變更等連同變更價(jià)款的計(jì)算，應(yīng)建立保證有關(guān)資料完整、及時(shí)、合理的制度。變更價(jià)款可按下列方法計(jì)算：（1）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中已有與變更工程相同的單價(jià)，應(yīng)按已有的單價(jià)計(jì)算；（2）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中沒(méi)有與變更工程相同的單價(jià)時(shí)，應(yīng)按定額相類似項(xiàng)目確定變更價(jià)格；（3）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算或定額分項(xiàng)沒(méi)有適用和類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由乙方編制一次性補(bǔ)充定額單價(jià)送甲方代表審定并報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。乙方提出和甲方確認(rèn)變更價(jià)款的時(shí)間按合同條款約定，如雙方對(duì)變更價(jià)款不能達(dá)成協(xié)議則按合同條款約定的辦法處理。”這里要說(shuō)明第二點(diǎn)（合同中只有類似于變更工程的單價(jià)或總價(jià)，可以參照類似價(jià)格），是“可以參照”而不是《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》中的“應(yīng)按”所以雙方即可以使用類似價(jià)格，也可以雙方重新商定新的價(jià)格?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)布后，有了措施項(xiàng)目費(fèi)的概念。調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)，一定要按本條規(guī)定的程序執(zhí)行，先報(bào)方案，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施。措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算，分為調(diào)增和調(diào)減兩種，但措施項(xiàng)目是以“項(xiàng)”為計(jì)量單位總額報(bào)價(jià)的，如何對(duì)每項(xiàng)措施費(fèi)用項(xiàng)目總價(jià)進(jìn)行拆分，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用調(diào)整，是值得認(rèn)真研究的。調(diào)增時(shí)，是承包人向發(fā)包人提出，?M按實(shí)計(jì)算。調(diào)減時(shí)，?M要乘以承包人的報(bào)價(jià)浮動(dòng)率。 刪減工作或工程的補(bǔ)償 如果因?yàn)榉浅邪嗽騽h減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或(和)預(yù)期收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權(quán)按照本條規(guī)定提出和得到補(bǔ)償。本條是新增條款。承包人可能要事先完成許多準(zhǔn)備工作，花費(fèi)一定的費(fèi)用，以及由此引起的預(yù)期收益。由于現(xiàn)階段單價(jià)一般屬于綜合單價(jià)，非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作，例如承包人的總部和現(xiàn)場(chǎng)管理工作所發(fā)生的費(fèi)用并不隨該項(xiàng)工作的刪減而減少，而承包人無(wú)法得到收益或從別的角度得到補(bǔ)償，在剩余的合同價(jià)款中無(wú)法分?jǐn)?，那么出于公平原則，發(fā)包人有義務(wù)給予承包人補(bǔ)償。 提交工程變更價(jià)款報(bào)告及其限制承包人應(yīng)在工程變更確定后的14天內(nèi)向造價(jià)或監(jiān)理工程師提出工程變更價(jià)款報(bào)告；如承包人未在工程變更確定后的14天內(nèi)提出工程變更價(jià)款報(bào)告，則造價(jià)或監(jiān)理工程師可以在報(bào)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，根據(jù)掌握的實(shí)際資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款以及調(diào)整的金額。，但和國(guó)范不一樣的是變更確認(rèn)后14天內(nèi)不提出工程變更價(jià)款報(bào)告，并不視為該變更不涉及合同價(jià)款的變更，而是由造價(jià)或監(jiān)理工程師在報(bào)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，根據(jù)掌握的實(shí)際資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款以及調(diào)整的金額。 工程變更價(jià)款的核實(shí)與支付 造價(jià)或監(jiān)理工程師在收到工程變更價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)對(duì)其核實(shí),并予以確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。造價(jià)或監(jiān)理工程師在收到工程變更價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)未確認(rèn)也未提出修改意見(jiàn)的，視為工程變更價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。造價(jià)或監(jiān)理工程師提出修改意見(jiàn)的，雙方應(yīng)在承包人收到修改意見(jiàn)后的14天內(nèi)進(jìn)行協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，由造價(jià)或監(jiān)理工程師暫定工程變更價(jià)款，通知承包人并抄報(bào)發(fā)包人。工程變更價(jià)款被確認(rèn)或被暫定后列入合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。，，流程、范圍、方法的約定與前文（）幾乎保持一致。區(qū)別在于不是將爭(zhēng)議擱置而是由造價(jià)或監(jiān)理工程師暫定工程變更價(jià)款。，必須做好向造價(jià)或監(jiān)理工程師提供已完工程變更價(jià)款報(bào)告的簽收工作，否則，在結(jié)算時(shí)缺乏證據(jù)。58 工程價(jià)款支付 預(yù)付款支付實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方在專用條款中約定發(fā)包人向承包人支付預(yù)付款的時(shí)間和數(shù)額，并按約定時(shí)間和比例逐次扣回。本條對(duì)應(yīng)國(guó)范第24條（實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開(kāi)工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第14條規(guī)定：結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。所以本條款作了如下幾點(diǎn)約定：發(fā)包人向承包人支付預(yù)付款的時(shí)間和數(shù)額在專用條款中約定；約定了扣回的時(shí)間和比例?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十二條規(guī)定：包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。 預(yù)付款支付申請(qǐng)的核實(shí)與支付承包人在完成下列工作后，應(yīng)按專用條款的約定向造價(jià)或監(jiān)理工程師發(fā)出預(yù)付款支付申請(qǐng)，并抄送發(fā)包人。（1）按本合同的承包人提供履約擔(dān)保的約定提供履約擔(dān)保并簽訂本合同協(xié)議書(shū)；（2）向發(fā)包人提供與預(yù)付款相等額的銀行保函的正本。造價(jià)或監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)支付申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，并在收到支付申請(qǐng)后的7天內(nèi)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后向發(fā)包人發(fā)出支付證書(shū)，同時(shí)抄送承包人。發(fā)包人在造價(jià)或監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書(shū)后的7天內(nèi)向承包人支付預(yù)付款，并通知造價(jià)或監(jiān)理工程師。本條對(duì)應(yīng)國(guó)范第24條（預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開(kāi)工日期前7天），但根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第14條：結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。增加了很多具體要求，對(duì)雙方的權(quán)利進(jìn)一步做了公平的限定。（1）承包人簽訂合同協(xié)議書(shū)并提供履約擔(dān)保。（2）向發(fā)包人提供與預(yù)付款相等額的銀行保函的正本。發(fā)包人支付了預(yù)付款，承包人提供與預(yù)付款相等額的銀行保函保證發(fā)包人資金安全。 發(fā)包人沒(méi)有按時(shí)支付預(yù)付款的，承包人可在付款期限滿后向發(fā)包人提出付款要求，發(fā)包人在收到付款要求后的7天內(nèi)仍未按要求支付的，承包人可在提出付款要求后的第8天起暫停施工，因此造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)，工期相應(yīng)順延。本條對(duì)應(yīng)國(guó)范第24條（發(fā)包人不按約定預(yù)付 ，承包人在約定預(yù)付時(shí)間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。），本條也是根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第14條：結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人可在付款期限滿后向發(fā)包人提出付款要求，發(fā)包人在收到付款要求后的7天內(nèi)仍未按要求支付的，承包人可在提出付款要求后的第8天起暫停施工，因此造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)，工期相應(yīng)順延。損失包括應(yīng)支付預(yù)付款項(xiàng)和按同期貸款利率計(jì)算的利息。這是承包人行使后履行抗辯權(quán)行為?！逗贤ā返诹邨l規(guī)定：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求?！备鶕?jù)這一規(guī)定發(fā)包人預(yù)付工程款是先履行行為，而承包人收到預(yù)付工程款后，才履行施工義務(wù)，承包方屬于后履行行為。，發(fā)包人不按合同約定先履行預(yù)付工程款義務(wù)，也就無(wú)權(quán)要求承包人履行施工義務(wù)。 預(yù)付款的扣回 發(fā)包人不應(yīng)向承包人收取預(yù)付款的利息。預(yù)付款從應(yīng)支付或?qū)⒅Ц督o承包人的工程款中扣回。造價(jià)或監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)專用條款約定的抵扣方式，在簽發(fā)支付證書(shū)時(shí)從應(yīng)支付給承包人的款項(xiàng)中扣回。本條是對(duì)預(yù)付款支付后的處理，預(yù)付款支付后，大多數(shù)情況下用于備料，是完全用于發(fā)包人工程的款項(xiàng)，故不是承包人向發(fā)包人的借款，自然不能收取利息。發(fā)包人和承包人在專用條款中約定抵扣時(shí)間和方式，保證發(fā)包人向承包人支付的工程款不超過(guò)合同約定的限額。 退還預(yù)付款保函 承包人的預(yù)付款保函在預(yù)付款全部扣回之前一直保持有效。發(fā)包人應(yīng)在預(yù)付款扣完后的14天內(nèi)將預(yù)付款保函退還給承包人。本條說(shuō)明預(yù)付款保函的處理，預(yù)付款保函作用是保證發(fā)包人資金安全，在發(fā)包人扣回全部預(yù)付款后，資金已無(wú)安全問(wèn)題，預(yù)付款保函當(dāng)然就要退還給承包人。 工程進(jìn)度款支付 約定支付期限和提交支付申請(qǐng)發(fā)包人承包人應(yīng)在專用條款中明確進(jìn)度款的支付期的時(shí)限。專用條款沒(méi)有約定的，支付期間按月為單位。承包人應(yīng)在每個(gè)支付期間結(jié)束后的7天內(nèi)向造價(jià)或監(jiān)理工程師發(fā)出由承包人代表簽署的已完工程價(jià)款額報(bào)告和支付申請(qǐng)已完工程的價(jià)款。本條法律依據(jù)是《建筑法》第18條：發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)；《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十五條：建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算。進(jìn)度款的支付期可以由雙方在專用條款中約定，主要有按時(shí)間支付和按形象進(jìn)度支付兩種。由于建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀發(fā)包人的強(qiáng)勢(shì)地位，約定的支付期限有的已經(jīng)大于一個(gè)月，實(shí)質(zhì)上承包人已為發(fā)包人墊資。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定墊資原則上按有效處理?！督忉尅返?條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程前款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持?！? 簽發(fā)期中支付證書(shū)造價(jià)或監(jiān)理工程師在承包人提交的工程款報(bào)告和支付申請(qǐng)后，應(yīng)按合同的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的約定進(jìn)行計(jì)量,并根據(jù)計(jì)量結(jié)果和合同約定對(duì)資料內(nèi)容予以核實(shí)，在收到上述資料后的7天內(nèi)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后向發(fā)包人發(fā)出期中支付證書(shū)，同時(shí)抄送承包人。本條規(guī)定了簽發(fā)期中支付證書(shū)的程序和辦法。造價(jià)或工程師在承包人提交的工程款報(bào)告和支付申請(qǐng)后，應(yīng)按第51條規(guī)定進(jìn)行計(jì)量。 進(jìn)度款支付發(fā)包人應(yīng)在造價(jià)或監(jiān)理工程師簽發(fā)期中支付證書(shū)后的7天內(nèi)按期中支付證書(shū)向承包人支付進(jìn)度款，并通知造價(jià)或監(jiān)理工程師。，規(guī)定了支付進(jìn)度款的時(shí)間和程序。值得注意的是支付期限從14天縮短到了7天。 簽發(fā)期中支付證書(shū)的限制，則視為承包人的支付申請(qǐng)已被認(rèn)可，承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知。發(fā)包人應(yīng)在收到通知后的14天內(nèi)，按承包人申請(qǐng)支付的金額支付進(jìn)度款。，也是為了減少發(fā)包人延長(zhǎng)簽發(fā)支付證