【文章內(nèi)容簡介】 收、補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠，幫助企業(yè)解決財力物力不足的問題。由于日本政府的支持，重點產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險減小，企業(yè)的投資及再投資力度增大。對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，日本政府幫助其提高競爭力，以振興出口，實現(xiàn)“貿(mào)易立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2）堅持原則、運用靈活堅持原則就是在不同的發(fā)展時期制定具體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體的法規(guī)政8 [M].時事出版社 ,.9 [日][M] .經(jīng)濟(jì)日報出版社,.10 / 30策都圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開。日本政府在實施某項政策之前，首先要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃、短期執(zhí)行計劃、主要發(fā)展目標(biāo)發(fā)展速度以及基本方針乃至具體的政策措施、方法實施細(xì)則等，以法規(guī)的形式公布于眾。早期的《外匯及外貿(mào)管理法》就體現(xiàn)了日本政府對外貿(mào)易的基本原則。日本政府制訂外匯集中制和嚴(yán)格的審批制度，是為了嚴(yán)格限制進(jìn)口，達(dá)到保護(hù)和扶持本國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的目的。日本政府對外國直接投資有一定限制，《對外貿(mào)易法》規(guī)定只有外國企業(yè)對本國企業(yè)不構(gòu)成威脅時方準(zhǔn)許投資。所有這些法規(guī)，都是以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)為原則的。盡管如此，日本政府的政策并不是一成不變的，而是根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)實力的不斷壯大和國際環(huán)境的不斷變化，靈活地做出相應(yīng)的調(diào)整。例如，隨著國際競爭實力的不斷增強(qiáng)，日本政府對《外匯法》進(jìn)行了十幾次修改，在逐步放松進(jìn)口限制、簡化進(jìn)口手續(xù)、開放國內(nèi)市場的同時，繼續(xù)保持一些交易慣例、經(jīng)濟(jì)制度等“看不見的壁壘”，使外國產(chǎn)品很難適應(yīng)日本市場的激烈競爭及特殊的競爭方式。 日本政府的貿(mào)易政策戰(zhàn)后，日本政府把趕超世界先進(jìn)水平作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，把“貿(mào)易立國”作為基本國策，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、知識化作為最重要的政策課題，把技術(shù)進(jìn)步作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵動力。這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想始終貫穿在其產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的實施過程中。日本政府通過各種法律的、行政的手段，利用戰(zhàn)前培養(yǎng)起來的政府與企業(yè)之間的密切關(guān)系，在稅收、金融、外匯、技術(shù)、外資引進(jìn)管理等方面，對各產(chǎn)業(yè)采取了有差別的、有針對性的政策。 10 進(jìn)口保護(hù)政策在高速經(jīng)濟(jì)增長時期，日本政府認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)國際化、自由化大的趨勢下，閉關(guān)自守將得不到國際分工帶來的比較利益，必須開放國內(nèi)市場，走向世界，引進(jìn)外資、科學(xué)技術(shù)以及人才。但這是有條件、有選擇的開放，貿(mào)易手段要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。為此，日本政府不但確立了“貿(mào)易立國”的基本國策，而且把培育、扶持發(fā)展重化工業(yè)等產(chǎn)品出口作為金融優(yōu)惠政策的重點，相繼成立了日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫。其中，日本開發(fā)銀行成立于 1951 年 4 月，其重點任務(wù)就是配合政府的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把引進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大出口作為“貿(mào)易立國”的長期方向。當(dāng)限制進(jìn)口遭到各國的反對而被迫廢止后，日本政府又轉(zhuǎn)而采用了提高進(jìn)口關(guān)稅的保護(hù)手段。1）利用關(guān)稅限制進(jìn)口在這一階段，日本政府的進(jìn)口政策主要是遵循兩個方針：一個方針是為出口而鼓勵進(jìn)口，主要是進(jìn)口原材料、燃料和非最終商品的初級產(chǎn)品，并為提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而鼓勵進(jìn)口高技術(shù)含量的機(jī)械設(shè)備；另外一個方針是為保護(hù)本國落后的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)如轎車產(chǎn)業(yè)和計算機(jī)產(chǎn)業(yè)等，實行限制進(jìn)口的政策。為了防止放開市場和貿(mào)易自由化的沖擊，日本政府在分階段實行貿(mào)易自由化的過程中，修改了關(guān)稅制度，把利用關(guān)稅制度的保護(hù)作為了自由化對策。例[M].第 1 ,.11 / 30如，日本政府提高部分進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率，把從價稅改為從量稅，采用緊急關(guān)稅制度、關(guān)稅配額制度和混合關(guān)稅制度等。在實現(xiàn)貿(mào)易自由化過程中關(guān)稅制度對提高產(chǎn)品競爭力發(fā)揮了很大的作用。正是這些靈活的關(guān)稅制度，使日本政府最大限度地把握開放過程中的主動權(quán)，增強(qiáng)了應(yīng)變能力。 11日本政府征收進(jìn)口關(guān)稅的原則主要體現(xiàn)在以下兩點：一是對初級產(chǎn)品和原材料低稅或免稅；二是對有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)所用原材料進(jìn)口實行低關(guān)稅，對制成品進(jìn)口征收高關(guān)稅。根據(jù)表 2－1 的統(tǒng)計，日本政府保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)實際征收的關(guān)稅率明顯高于名義率。表 2－1 1967 年日本國內(nèi)市場的保護(hù)率（略）2）非關(guān)稅壁壘就非關(guān)稅壁壘來看，日本政府除實行配額制、進(jìn)口許可證制度以外，還規(guī)定了許多嚴(yán)格和繁瑣的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。不僅如此，在上述標(biāo)準(zhǔn)制度實施過程中還有許多隱性的規(guī)定。以政府采購為例，雖然形式上對外國供應(yīng)商實行一定程度的開放，但由于規(guī)定的程序復(fù)雜，供貨期限短，外國供應(yīng)商實際上無法參與。這些非關(guān)稅壁壘，都在隱性中保護(hù)著日本的國內(nèi)市場，嚴(yán)格限制了外國商品的進(jìn)入。 產(chǎn)業(yè)扶持政策 日本政府一方面對進(jìn)口實行限制政策，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免遭強(qiáng)大對手的競爭，另一方面制定一系列政策措施，對本國新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。日本政府根據(jù)日本的國情，選擇扶持與發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)有兩個條件：第一，不是發(fā)達(dá)國家正在向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，而恰好是日本要與發(fā)達(dá)國家在獲取貿(mào)易利益方面進(jìn)行競爭的產(chǎn)業(yè)；第二，日本在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上并無特殊的自然稟賦優(yōu)勢。顯而易見，要實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就只能靠政府的保護(hù)和扶持。日本外貿(mào)政策的重要特點之一，就是外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策的高度融合和密切結(jié)合。日本政府根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個標(biāo)準(zhǔn)，即收入彈性標(biāo)準(zhǔn)和比較生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)的原則，在各個不同時期選定有發(fā)展前途的出口產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)扶持，使其迅速成長為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。1）對重化工業(yè)重點扶持的產(chǎn)業(yè)政策日本政府通過行政指導(dǎo)和立法手段促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營的合理化、產(chǎn)品高附加值化，以推動產(chǎn)業(yè)向高級化方向發(fā)展，加強(qiáng)日本出口商品的國際競爭力。日本政府在制定重化工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)后，通過大量引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，尤其是重化工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，加快了工業(yè)現(xiàn)代化的步伐，推動了電子、石油化學(xué)、汽車等新興工業(yè)部門的迅速發(fā)展，并使其初步具有了自主研發(fā)的能力。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，日本的一次能源從主要依賴煤炭轉(zhuǎn)向全面依賴石油，這一轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)了石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，而且石油作為高效率能源廣為采用又促進(jìn)了其他基礎(chǔ)工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)和電力工業(yè)的發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，擴(kuò)大了各種產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，衍生出許多新興產(chǎn)業(yè)部門。由此，日本在這一時期開始大力改造舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面提升制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，另一方面提升重化工業(yè)在制造業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并且改良重化工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。結(jié)果，不僅改變了以紡織、食品等輕工業(yè)為主的出口商品結(jié)構(gòu)，而且擴(kuò)大了重化工業(yè)品出口，提高了出口換匯的能力。通過調(diào)整，紡織、食品[M].第 1 ,－254.12 / 30等傳統(tǒng)出口商品的重要性相對減弱，出口方面出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)交替的局面，重化工產(chǎn)品出口開始大幅度增長，出口貢獻(xiàn)率達(dá)到了 75%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化推動著日本出口結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)品為主向資金密集型、技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)品為主的迅速轉(zhuǎn)化（見表 2－2） 。表 2－2 日本工業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化（略）2）在稅收上給重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠的政策扶持特殊的重點產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策又叫“租稅特別措施” ，始于 20 世紀(jì)50 年代初，其主要措施是：重要機(jī)械和合理化機(jī)械的特別折舊；重要產(chǎn)品免稅；重要機(jī)械進(jìn)口免征關(guān)稅；現(xiàn)代化設(shè)備免除固定資產(chǎn)稅；對重要產(chǎn)業(yè)設(shè)備加速折舊和對出口收入實行特別扣除。其次，日本政府還對企業(yè)用利潤的一部分設(shè)置各種準(zhǔn)備金實行免稅，增加企業(yè)積累。據(jù)統(tǒng)計，允許從利潤中提取的各種準(zhǔn)備金多達(dá) 20 多種。 12另外，對于礦業(yè)、工業(yè)技術(shù)以及進(jìn)口最新機(jī)器設(shè)備，尖端技術(shù)的研究開發(fā)，日本政府也提供一定的補(bǔ)助金。3）政策性金融政策性金融是對需要扶持的重點產(chǎn)業(yè)，由政府金融機(jī)構(gòu)給以優(yōu)惠的低息商業(yè)貸款。比如日本開發(fā)銀行、日本進(jìn)出口銀行、中小企業(yè)金融金庫等就對特定行業(yè)的企業(yè)提供低息貸款，其中尤以是日本開發(fā)銀行的長期低息貸款最為重要。1951－1955 年，日本開發(fā)銀行提供的貸款額由 億日元上升到 億日元，增幅為 倍。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，上述長期低息貸款對滿足企業(yè)的投資需要起了很大的作用。例如在石化工業(yè)發(fā)展初始的 1958 和 1959 年，日本開發(fā)銀行貸款就分別占其設(shè)備投資總額的 14%和 21%，分別占其借款總額的20%和 30%。4）鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的政策戰(zhàn)后，世界范圍的科學(xué)革命迅速發(fā)展，給日本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了前提和有利條件。日本產(chǎn)業(yè)政策理論認(rèn)為，直接利用別國的成熟技術(shù)是后起國家的一個重要的“后發(fā)優(yōu)勢” 。日本政府在扶持重點產(chǎn)業(yè)時，大力貫徹了技術(shù)引進(jìn)的政策，并積極鼓勵引進(jìn)后的消化和吸收，其具體政策措施主要有兩個：一是外匯配額制度，二是稅收優(yōu)惠制度。其中外匯配額制度規(guī)定，凡對實現(xiàn)重化工業(yè)化和形成具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)有重要影響的技術(shù)引進(jìn)，就優(yōu)先批準(zhǔn)其使用當(dāng)時很寶貴的外匯；對能消化引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，也優(yōu)先批準(zhǔn)其技術(shù)引進(jìn)用匯。稅收優(yōu)惠制度包括：減輕重要外國技術(shù)使用費的所得稅稅制度，在引進(jìn)技術(shù)時，減輕由支付者代扣的、向外國法人支付報酬的所得稅稅率；免征重要機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對新式或高性能的、日本尚難以生產(chǎn)的重要機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅，以鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)。按享受免征關(guān)稅的品種，受益最多的是鋼鐵工業(yè)，其次是發(fā)電設(shè)備、造紙、紡織、石油化工等行業(yè) 13。除促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)外，日本政府還對本國自主的技術(shù)開發(fā)給予了重要的政策支持，以提高本國企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力，增強(qiáng)國際競爭力。具體政策主要包括稅收優(yōu)惠制度、政府補(bǔ)貼措施、低利貸款措施和技術(shù)研究組合制度和發(fā)明表彰制度等。日本政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策取得了很大的成功。戰(zhàn)后初期，日本各基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶持政策的支持（與保護(hù)政策相配合） ，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到技術(shù)改造，新興產(chǎn)[M].第 1 ,.13 [M]. 中國人民大學(xué)出版, 1991. 251 .13 / 30業(yè)迅速崛起，很快成長為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。 出口鼓勵政策在日本的對外貿(mào)易政策中，出口占有突出的地位。沒有出口，就沒有進(jìn)口，“貿(mào)易立國”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。在日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的過程中，直至60 年代中期，一直為國際收支問題所困擾，振興出口顯得特別重要。日本政府在實行進(jìn)口限制政策盡量減少外匯支出的同時，實行了一系列鼓勵出口創(chuàng)匯的政策，其中主要有外匯分配優(yōu)惠制度、出口優(yōu)惠金融制度、出口振興稅收制度和出口保險制度以及建立健全對外貿(mào)易管理部門。1）外匯分配優(yōu)惠制度從 1949 年起，日本政府實行了外匯集中的辦法，用匯需經(jīng)政府批準(zhǔn)。為了鼓勵出口，日本政府在外匯分配上給出口商以各種優(yōu)惠待遇。1953 年實行進(jìn)出口連鎖制，即按出口情況，配給一定額度的外匯，使出口商品所需的原料得以進(jìn)口。這種連鎖制度最初在棉紡業(yè)中實行，以后又在毛制品、化纖制品以及一般加工貿(mào)易行業(yè)中實行。2）出口優(yōu)惠金融制度出口優(yōu)惠制度是日本銀行對外匯銀行的出口匯票予以再貼現(xiàn)和貸款擔(dān)保，并實行比官方基準(zhǔn)利率優(yōu)惠的利率。由于外匯銀行的出口匯票買入價是以日本銀行的貼現(xiàn)率和貸款利率為基礎(chǔ)的，所以出口商可以得到低于其他商業(yè)匯票利率的出口貸款。出口優(yōu)惠金融制度實行于1946－1972年，其中貨物裝船前出口金融制度的具體做法是：為滿足出口合同簽訂后到出口產(chǎn)品的加工、制造和運輸過程中的資金需要，以及貨物裝船后到買方支付前的資金需要，日本銀行通過外匯銀行以低利率為出口票據(jù)再貼現(xiàn)提供貸款擔(dān)保，其年利率比一般商業(yè)銀行要低一些。裝船后出口金融制度又稱“外匯貸款制度” ，實行于1961－1972年，其具體做法是：外匯銀行以從出口商所購買的遠(yuǎn)期匯票為抵押，開具日元匯票，以便從日本銀行借貸相當(dāng)于匯票金額的日元資金，其利率低于國際利率水平。不過，這一做法使外匯銀行過多地購買外匯票據(jù)，出售美元期貨，從而導(dǎo)致了美元預(yù)期貶值的趨勢。為了加強(qiáng)控制，日本政府在60年代后半期又采取了直接購入外幣計價匯票的外國匯票收購制度。據(jù)統(tǒng)計，日本銀行的出口金融優(yōu)惠利%－%的范圍內(nèi)變動。1957年6月和1961年9月，當(dāng)銀根緊縮時期，盡管官方基準(zhǔn)利率上升，出口利率保持不變甚至下降，優(yōu)惠幅度更大。貨物裝船后金融制度規(guī)定的外匯資金貸款利率，1961－%，后來隨著美國利率的提高逐漸上調(diào)。 143）出口振興稅收制度出口振興稅收制度的具體措施包括：（1）實行出口收入扣除制度（1953－1963年） ，對企業(yè)或個人出口收入的一定比例免征所得稅。這是一種很有效的獎勵出口政策，后因遭到各國強(qiáng)烈反對而取消。 （2）實行出口加速折舊制度（1964－1971年） ，比照出口創(chuàng)匯指標(biāo)，提高出口企業(yè)的折舊率以減輕稅收負(fù)擔(dān)。 （3）實行技術(shù)出口收入扣除制度（1959年以后，對技術(shù)出口的外匯收按一定比例減免所得稅） 。 （4）實行開拓海外市場的準(zhǔn)備金制度（1964－1972年） ，對企業(yè)收入中用于開拓國際市場的再投資按一定比例減免稅收，允許按銷售額14 ［日］[M].中譯本青島出版社,－21.14 / 30一定比例的集資計入損失額中。此外，還實行了出口退稅制度，即退還投入出口生產(chǎn)的進(jìn)口原材料的關(guān)稅負(fù)擔(dān)額。4）出口保險制度出口保險制度是指因國外意外事件使出口商遭受損失時，政府予以部分賠償。從1956年開始，出口保險制度范圍擴(kuò)大到海外投資。據(jù)估計，日本政府向出口虧損企業(yè)提供了相當(dāng)于其損失額80%－90%的補(bǔ)償。除了上述措施外，長期維持日元低匯率的政策，也是鼓勵出口的一項重要政策。1949年，日元對美元匯率定為1美元＝360日元，到1970年一直維持這一匯率。很多人認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以來的1美元＝360日元匯率是對日元匯價的低估，按1971年尼克松沖擊%(1美元＝308日元)，若按1973年3－10月（石油危機(jī)前）浮動匯率制下的升值率測算，%（1美元＝265日元） 。而