振興東北的金融支持戰(zhàn)略(8)(編輯修改稿)
2025-06-24 00:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 注資，如試點(diǎn)將東北地區(qū)的部分國(guó)有銀行的分支機(jī)構(gòu)分拆并吸引新資本的進(jìn)入，將國(guó)有銀行和城市金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)撤并和民營(yíng)銀行的漸進(jìn)結(jié)合，也可以考慮吸引外資金融機(jī)構(gòu)的合資進(jìn)入等等。在政府注資方面，除了通過(guò)中央政府、國(guó)有銀行的總行等注資外，也應(yīng)當(dāng)考慮地方政府的責(zé)任和權(quán)利，例如，在處置金融體系的歷史包袱上，可以給予地方政府更大的處置國(guó)有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財(cái)政部、國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)增加核撥“核呆指標(biāo)”、破產(chǎn)、拍賣變現(xiàn)、債權(quán)交易、發(fā)行專項(xiàng)債券等多種形式，多渠道解決不良資產(chǎn)的歷史包袱?！ ∫嬲鉀Q銀行體系的不良資產(chǎn)包袱問(wèn)題，除了要關(guān)注銀行體系的不良資產(chǎn)歷史包袱外，同樣應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)保障體系等其他領(lǐng)域的歷史包袱和資金缺口；否則，解決了目前的銀行體系的不良資產(chǎn)的包袱，歷史形成的其他領(lǐng)域的資金缺口又可能在銀行領(lǐng)域形成新的不良資產(chǎn)的包袱。例如，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注并給予支持的歷史包袱主要有：社會(huì)保障體系的資金缺口、企業(yè)辦社會(huì)的歷史包袱、資源枯竭型地區(qū)企業(yè)的退出成本、大中型國(guó)有企業(yè)的政策性破產(chǎn)成本等，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸馁Y金支持，具體方式上可以是由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資建立專項(xiàng)資金，也可以由中央政府在統(tǒng)一的國(guó)債規(guī)模內(nèi)專門劃分出一個(gè)規(guī)模，發(fā)行專項(xiàng)的振興東北國(guó)債，專門用于消化這些歷史的成本。二、振興東北的金融戰(zhàn)略應(yīng)強(qiáng)調(diào)投融資體制的深化改革 提起振興東北，爭(zhēng)取新的項(xiàng)目往往成為一些機(jī)構(gòu)努力的目標(biāo)。這有其現(xiàn)實(shí)的合理性，因?yàn)樽鳛樵隽康男马?xiàng)目對(duì)于促進(jìn)老工業(yè)基地的存量調(diào)整是有積極的促進(jìn)作用的。但是，值得強(qiáng)調(diào)的是，如果沒有一個(gè)良好的、市場(chǎng)化的投融資體制，起初辛辛苦苦爭(zhēng)取來(lái)的新項(xiàng)目，往往不僅不能推動(dòng)存量的改組，反而成為新的包袱?！ ?shí)際上，在幾乎所有的經(jīng)濟(jì)體制改革中，投融資體制改革的影響最為廣泛，但是當(dāng)前投融資體制改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的進(jìn)展也相應(yīng)最為滯后。投融資體制改革的核心，是建立對(duì)政府投融資行為的市場(chǎng)化約束激勵(lì)機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰的出資人制度。這實(shí)際上與政府職能的轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)的改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革以及金融體制的改革等密切相連。當(dāng)前，在整個(gè)投融資的決策流程中，是行政機(jī)關(guān)，而不是企業(yè)在進(jìn)行投資決策而并不承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這樣，就必然使得國(guó)有資本投資的主體不明確，表現(xiàn)為沒有一個(gè)主體能夠?qū)ν顿Y項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和取得資本回報(bào)負(fù)責(zé)。在行政審批體制下，這種無(wú)人負(fù)責(zé)又必然導(dǎo)致更為嚴(yán)格、更多部分的審批過(guò)程和環(huán)節(jié)，自然使得投資決策中往往是非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)地位，繁雜的審批程序，巨大的尋租機(jī)會(huì)，同時(shí)還伴隨著行政領(lǐng)導(dǎo)直接決策的“首長(zhǎng)工程”、“樣板工程”。這種缺乏責(zé)任約束的投資決策直接侵蝕了企業(yè)的投資決策自主權(quán)，威脅到社會(huì)資金的使用效率和金融機(jī)構(gòu)的資金安全?！ ‘?dāng)前，以振興東北為背景，可以考慮在東北率先進(jìn)行投融資體制改革的試點(diǎn)。從方向上，政府部門必須逐步放松對(duì)項(xiàng)目審批的控制，同時(shí)項(xiàng)目審批權(quán)的下放也必須以企業(yè)的出資人到位為前提。在投融資體制改革的具體操作上，要大幅度簡(jiǎn)化、
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