【文章內(nèi)容簡介】 間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣?！笔藢萌腥珪M一步完善了生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！蔽覀儼堰@些內(nèi)容綜合起來，總體上可分為3類：第一類是建立科學的決策和責任制度，這包括綜合評價、目標體系、考核辦法、獎懲機制、空間規(guī)劃、責任追究、管理體制等，主要是針對各級決策者的。第二類是建立有效的執(zhí)行和管理制度，包括管理制度、有償使用、賠償補償、市場交易、執(zhí)法監(jiān)管、資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線等，主要是針對全社會各類當事主體的。第三類是建立內(nèi)化的道德和自律制度，包括宣傳教育、生態(tài)意識、合理消費、良好風氣等，主要是針對全社會成員的。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，主要從以下3方面展開：完善科學決策制度，提高對建設(shè)生態(tài)文明的政治領(lǐng)導力。改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領(lǐng)導者生態(tài)文明建設(shè)的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實績作為任用干部的依據(jù)。對重大規(guī)劃和發(fā)展項目進行科學的、有廣泛社會參與的環(huán)境影響評價。加快資源環(huán)境部門的大部門制改革，增加資源環(huán)境主管部門在經(jīng)濟發(fā)展決策中的話語權(quán)。增加各級人民代表大會和政治協(xié)商對生態(tài)文明建設(shè)的立法監(jiān)督問責職能。強化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力。加快生態(tài)文明建設(shè)立法進程，特別是地方人大應(yīng)加快出臺生態(tài)文明建設(shè)的地方條例。按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。加強資源環(huán)境等部門的執(zhí)法力量和軟硬條件，提高執(zhí)法水平。加大司法力量對建設(shè)生態(tài)文明的保障作用。形成道德文化制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。將生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀。強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感，形成對保護環(huán)境引以為榮的道德風氣。對企業(yè)家進行環(huán)境知識啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境慈善之心。培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識，逐步形成 “利益相關(guān)，匹夫有責”的社會主流風氣。將公民環(huán)境權(quán)明確地確立在憲法中，加大公眾對政府環(huán)境保護工作的監(jiān)督力度。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)美麗中國愿景的必經(jīng)途徑。按照中央“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的要求，建立這個制度體系無疑是一場緊迫和艱巨的戰(zhàn)役，包括環(huán)保部門在內(nèi)的各系統(tǒng)將會做更多的工作，投入到制度建設(shè)中來。舉措：健全自然資源健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。為何要健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。近年來，我國部分地區(qū)大氣污染加重，霧霾圍城的情景不斷出現(xiàn)，就是因為大氣作為“無主”資源被過度利用了。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”，賦予其保護自然資源的動力，讓其獲得使用這些自然資源利益的同時，承擔起保護自然資源的責任，解決公共資源的過度使用問題，實現(xiàn)空氣等資源的最佳配置和使用。有一些生態(tài)資源壓根就沒有納入市場定價，如清潔空氣、清潔土壤、良好生態(tài)環(huán)境等，結(jié)果使這種免費產(chǎn)品被無約束地使用，造成了經(jīng)濟社會無法承受的代價，導致了負財富效應(yīng)問題。同時，對于自然資源部門，開發(fā)與保護、經(jīng)濟與環(huán)境的雙重職能集于一個部門，往往會顧此失彼甚至只注重開發(fā)。再有，生態(tài)、環(huán)境、資源管理權(quán)限分散在過多的部門中，既阻礙了相關(guān)資源的科學有效配置，也不利于開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，降低了市場和政府兩方面的效率。因此，生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革迫在眉睫。劃定生態(tài)保護紅線。（生態(tài)紅線是中國提出“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國策的紅線。劃定生態(tài)保護紅線：生態(tài)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護要求，是維護一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅持的防護底線。一般有3種形式：一是特定地理區(qū)域紅線，如主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等。被列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū)就主要發(fā)揮生態(tài)屏障和生態(tài)效益的功能。二是自然資源使用上線，如煤炭使用量現(xiàn)在以每年兩億噸的速度增長，煤炭不能這樣無限制地增長下去，必須控制使用總量；另外，有些大城市的機動車增長也必須進行總量控制。三是污染物排放總量上限，現(xiàn)在4種主要污染物排放總量都在下降，但一些其他污染物排放總量還在增加，溫室氣體也在增加，對此必須限定一個上限。）堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。不采取有力措施，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展難以持續(xù)，民族復興失去根基，美麗中國更無從談起。今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，畫出了“2015年能源消費總量不超過40億噸標準煤”的紅線；2月，環(huán)保部宣布將在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，力爭7 ；3月，全國人大會議公布的預算案中，%。這一增幅大大超過了財政支出的整體增幅；在江蘇，省環(huán)保廳首次啟動“約談”機制，就太湖流域水質(zhì)約談蘇南四地政府相關(guān)負責人，如半年內(nèi)未完成整改，將直接由省紀委和省監(jiān)察廳處理地方政府責任人；在湖北武漢，湖泊保護今年全面實現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”，166個湖泊都有了“一官一民”兩位“湖長”，一旦湖泊出現(xiàn)問題，立即追責；在廣西河池，龍江河鎘污染事件中，3名官員因環(huán)境監(jiān)管失職罪被判刑，10名企業(yè)責任人因污染環(huán)境犯罪被刑處……山東省青島市“1122”中石化截至12月2日，此次事故共造成62人遇難。中石化油管爆裂爆炸，油氣泄漏污染周邊水域環(huán)境！事故造成大氣污染和附近海域的污染影響到底有多大？事故發(fā)生后，青島海事局等部門派出多艘清污船和漁船開展清污、海事巡邏艇進行巡查。海上搜救中心安排人員巡查陸域岸線，處置漂到岸上的油污。24日當天，山東海事局共協(xié)調(diào)派出18艘清污船舶、6艘海事巡邏艇參與清污，出動清污人員830人次，回收吸油氈、吸油拖纜及油水混合物約100噸，海上浮油明顯減少，油污面積逐步縮減到3平方公里至5平方公里。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。習近平同志指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，增加考核權(quán)重，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追究。這些要求，催人警醒，意味著我們黨將以更大勇氣和決心推進生態(tài)文明建設(shè)。2013年初,浙江瑞安網(wǎng)友懸賞環(huán)保局長下河游泳,引起輿論關(guān)注,不少地方民眾紛紛響應(yīng),邀請地方官員下河。這一情緒化的表達傳遞出民眾對生存環(huán)境的不滿和無奈,也折射出對問責制度的強烈期待。這就要求我們必須要建立科學合理的制度體系,把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護列為發(fā)展的“紅線”和“高壓線”,決不允許任何人跨越雷池半步。人們也注意到,最高法院、最高檢察院出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋2013年6月開始正式施行,對于觸犯多個罪名的環(huán)境污染犯罪行為,司法審判會“從一重罪處斷”?！?013年5月,云南昆明東川區(qū)一河道遭嚴重污染,8名責任人被批準逮捕、包括東川區(qū)環(huán)保局長在內(nèi)的5名官員被問責?！?013年7月,廣西賀州賀江合面獅段發(fā)生水污染事件,5名相關(guān)責任人被停職。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追究”。以習近平同志為總書記的黨中央鏗鏘有力的宣示，表達了堅持以人為本、科學發(fā)展的鮮明態(tài)度。用制度管人,按法治辦事,共同建設(shè)生態(tài)良好的美好家園,就一定能為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。為何探索編制資產(chǎn)負債表因為有難度，所以是探索，自然資源資產(chǎn)負債表是正是負，能表明當期地方政府的生態(tài)政績?nèi)绾芜@是《決定》推進生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，目的是破除和扭轉(zhuǎn)地方發(fā)展唯GDP論。建立自然資源資產(chǎn)負債表，就是要核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動情況，以全面記錄當期（期末－期初）自然和各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，評估當期生態(tài)資產(chǎn)實物量和價值量的變化。由于自然資源資產(chǎn)負債表是領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，如果這個變化是正的，說明當期的自然資源資產(chǎn)是增值的，當期地方政府的生態(tài)政績是正的，對生態(tài)文明建設(shè)做出了貢獻；反之則意味著當期的自然資源資產(chǎn)在貶值或下降，說明轄區(qū)政府的生態(tài)政績是負的，對生態(tài)文明做出了負貢獻，領(lǐng)導“烏紗帽”應(yīng)該摘除。同時，在對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計上，不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化，更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變化，如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。無論是自然資源資產(chǎn)負債表編制還是領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，目前都沒有現(xiàn)成的、直接可以操作的模式，都需要大膽地探索，針對一些自然資源開展資產(chǎn)負債表編制的試點工作。開展這項工作會遇到一些當年開展綠色GDP核算時相同的難題，特別是數(shù)據(jù)來源、技術(shù)方法和實施安排等問題。編制時可以先注重實物量資產(chǎn)負債表核算，同時要區(qū)分存量核算和增量核算。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，（根據(jù)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，去年5月以來到今年10月末，遼寧省對空氣質(zhì)量超標的8個城市進行了處罰，罰繳總計5420萬元，由省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳。云集了眾多“高耗能、高污染、低效益”項目的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，使得河北喘不過氣來。習近平多次問及河北空氣污染，周本順（河北省委書記）稱抬不起頭?！熬┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)是全國污染最嚴重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。全國10個污染最嚴重的城市河北穩(wěn)占六七個。今年前8個月，全省平均只有1/3多一點的時間能夠呼吸到達標的空氣?！变撹F產(chǎn)業(yè)是河北的“看家產(chǎn)業(yè)”和“吃飯產(chǎn)業(yè)”。與工業(yè)結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)的是能源結(jié)構(gòu)。煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，這也是河北以“煤煙型”為特征的大氣污染形成的主要原因。省會石家莊市一年消耗煤炭5000萬~6000萬噸，相當于近3個北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超過9700萬噸，相比之下。但”河北工業(yè)“用全國1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP、1/34的財政收入。在河北，大氣污染防控已經(jīng)被提到了前所未有的高度。一位縣委書記說：“我完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，把我帽子摘了，這可劃不來。”）逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。(“目前我國的環(huán)境管理模式是分割的，如工業(yè)污染歸環(huán)保部門管、農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部門管、污水處理歸建設(shè)部門管……權(quán)、責、利不統(tǒng)一，治理的行政成本較高，因此必須健全生態(tài)環(huán)境管理機制、完善管理模式。”)三、深刻認識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。習近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。他強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)