房屋拆遷補償協(xié)議的變更或撤銷(編輯修改稿)
2025-06-23 18:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 門或同級人民政府對此類糾紛裁決后，當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)以民事案件受理?！笨梢钥闯?，在20世紀(jì)90年代初，無論是已經(jīng)達成的拆遷補償安置協(xié)議，還是未達成拆遷補償安置協(xié)議，發(fā)生補償安置爭議，不論是否經(jīng)過行政裁決，人民法院都可以作為民事案件來受理。該司法解釋將拆遷人和被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議視為民事法律關(guān)系，也將拆遷人和被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就拆遷補償安置問題發(fā)生爭議視為民事法律關(guān)系。拆遷人和被拆遷人的利益相對平衡。但是，到了90年代中后期，隨著我國城市建設(shè)的提速，天平開始向拆遷人一方傾斜，被拆遷人或者房屋承租人維權(quán)的通道變得越來越狹窄。 1996年7月24日法復(fù)【1996】12號《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)》，規(guī)定：“一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關(guān)依職權(quán)做出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！痹撍痉ń忉寣⒉疬w人與被拆遷人或者房屋承租人沒有達成拆遷補償安置協(xié)議、后經(jīng)行政裁決，對行政裁決不服提起訴訟的視為行政法律關(guān)系；將拆遷人和被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議，未經(jīng)行政裁決，就拆遷補償安置問題發(fā)生爭議的視為民事法律關(guān)系；將雙方當(dāng)事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的視為民事法律關(guān)系。但是該司法解釋并未明確規(guī)定，對于拆遷人和被拆遷人或者房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，申請行政裁決后，雙方自愿達成拆遷補償安置協(xié)議，一方或者雙方反悔的，如何確定案件性質(zhì)和法律關(guān)系。筆者認(rèn)為，對于此類案件，如果當(dāng)事人不是對行政裁決提起訴訟，而是請求變更或者撤銷拆遷補償安置協(xié)議的，也應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。由此看來，雖然被拆遷人或者房屋承租人維權(quán)的通道少了，難度大了，但拆遷補償安置協(xié)議民事合同的性質(zhì)還是得到了確認(rèn)。 2005年8月11日法釋【2005】9號《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第16條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決?！痹撍痉ń忉屆鞔_規(guī)定，當(dāng)事人達不成拆遷補償安置協(xié)議，未經(jīng)行政裁決，直接向人民法院提起訴訟的，法院不再受理。也即對于當(dāng)事人達不成補償安置協(xié)議，就補償安置發(fā)生爭議的情況，如何認(rèn)定該法律關(guān)系，最高人民法院拒絕回答。將本來認(rèn)可的民事法律關(guān)系的通道徹底堵死，強行引向了行政法律關(guān)系。當(dāng)然，任何事物都是矛盾的，具有兩面性。最高人民法院的這一司法解釋在切割廣大被拆遷人訴訟利益的同時，畢竟留下了一個小“活口”。也即對于當(dāng)事人未經(jīng)行政裁決、自愿達成拆遷補償安置協(xié)議后又反悔，請求人民法院變更或者撤銷拆遷補償安置協(xié)議的，人民法院仍然應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。雖然，實踐中，司法部門將大部分拆遷補償安置協(xié)議變更或者撤銷之訴擱淺在立案環(huán)節(jié)，但這是司法體制自身的弊端造成的，是和最高人民法院不斷變更觀點不斷向保護拆遷人利益傾斜一脈相承的。 值得注意的是，仍徘徊
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