【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，聽取各有關(guān)方面的工作報(bào)告，審閱資料，實(shí)地考察工程及運(yùn)營(yíng)情況，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備的質(zhì)量、進(jìn)度和成本，分析財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，考核投資效果。最后提出項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)送主管部門。企業(yè)投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收可以由投資人自行決定組織方式與報(bào)告內(nèi)容，也可參照政府投資項(xiàng)目的方法執(zhí)行。（七）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)什么是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)？項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過對(duì)投資活動(dòng)的檢查總結(jié)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成功度，并找出成功的經(jīng)驗(yàn)及失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提出建議。同時(shí)也對(duì)受評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，以達(dá)到提高投資效益的目的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的體現(xiàn)在以下方面：（1）及時(shí)反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目；（2）增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平；（3）通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來的投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，提高投資效益。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜襾硗瓿?，也可由投資評(píng)價(jià)決策者組織獨(dú)立專家共同完成。項(xiàng)目全過程的回顧和總結(jié)（1）項(xiàng)目效果和效益的分析評(píng)價(jià)（2）項(xiàng)目目標(biāo)和持續(xù)性的評(píng)價(jià)（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的區(qū)別：（1）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)比竣工驗(yàn)收涉及的內(nèi)容要廣泛，一般應(yīng)在竣工驗(yàn)收之后再進(jìn)行后評(píng)價(jià)（2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不僅僅是對(duì)項(xiàng)目工程和技術(shù)的總結(jié)評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和效益的分析評(píng)價(jià)。（3）從時(shí)間上講，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目周期全過程的各個(gè)階段進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（4）從內(nèi)容上講，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、管理制度等進(jìn)行全方位的分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)（1）獨(dú)立性評(píng)價(jià)不受項(xiàng)目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評(píng)估人員的干擾，不同于項(xiàng)目決策者和管理者自己評(píng)價(jià)自己的情況。獨(dú)立性是評(píng)價(jià)的公正性和客觀性的重要保障。沒有獨(dú)立性，或獨(dú)立性不完全，評(píng)價(jià)工作就難以做到公正和客觀，就難以保證評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)者的信譽(yù)。 （2）信息的反饋后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制、手段和方法便成了評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 政府投資項(xiàng)目稽察與后評(píng)價(jià)項(xiàng)目稽察是項(xiàng)目監(jiān)督的一種重要形式，是從投資宏觀管理角度對(duì)項(xiàng)目的一種有效的管理。我國從1998年起開始試行“國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員條例”，目前正在順利實(shí)行。實(shí)行項(xiàng)目稽察制度是為了加強(qiáng)國家出資的重大項(xiàng)目管理，監(jiān)督國家投資的有效使用，提高投資效益。五、項(xiàng)目稽察的目的和任務(wù)（一）目的：規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。依照政府行政法規(guī)、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)糾正不規(guī)范建管行為，以達(dá)到規(guī)范被稽察項(xiàng)目及同類建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的目的。（二）任務(wù)：提出政策措施。通過稽察，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)帶有共性性的問題，提出供上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考的有普遍意義的決策、政策建議，供行業(yè)主管部門和有關(guān)單位參考的有指導(dǎo)意義的規(guī)劃、管理建議。（三）稽察工作方式稽察工作一般有幾種類型：專項(xiàng)稽察:　按行業(yè)、專題大規(guī)?；?，是目前采用的主要形式，但稽察成果應(yīng)用不理想；經(jīng)常性稽察：目前此項(xiàng)工作未全面展開，應(yīng)是將來的主要形式；個(gè)案（單項(xiàng)）稽察：某一項(xiàng)目（事項(xiàng)）稽察，較好；舉報(bào)核查：部分核查較好，需加大稽察比例，更需強(qiáng)化各級(jí)配合、協(xié)作方面；領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)：完成較好；專項(xiàng)檢查：配合較多，自行開展少，成果應(yīng)用需加強(qiáng)；重大問題調(diào)研：目前開展很少，應(yīng)是將來的主要內(nèi)容。（四）稽察工作程序確定稽察目的、目標(biāo)、任務(wù)選擇具體項(xiàng)目，編制總體稽察工作計(jì)劃和方案發(fā)出稽察通知書成立工作組，研究具體稽察工作方案現(xiàn)場(chǎng)檢查：聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、溝通情況交換意見撰寫稽察報(bào)告并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)反饋決策部門意見和建議下發(fā)整改通知或通報(bào)跟蹤檢查和復(fù)查整改情況1研究規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的政策措施?。ㄎ澹┗靸?nèi)容全過程稽察：項(xiàng)目建設(shè)前期、實(shí)施、投產(chǎn)全過程建設(shè)程序：項(xiàng)目報(bào)批、計(jì)劃執(zhí)行等方面實(shí)施各環(huán)節(jié)：勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同等管理，工程施工和監(jiān)理，進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，資金使用和財(cái)務(wù)管理、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算、投產(chǎn)：財(cái)務(wù)決算、工程驗(yàn)收和資產(chǎn)移交、資料管理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。（六）稽察工作存在的問題職能定位不夠明確，未能實(shí)現(xiàn)與發(fā)改委投資計(jì)劃實(shí)施管理工作的有效銜接。多年來，稽察工作側(cè)重于對(duì)具體項(xiàng)目違法違規(guī)的追蹤，這種做法造成項(xiàng)目稽察與發(fā)改委年度投資計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管工作不能有效銜接，“兩張皮”的問題突出，稽察工作時(shí)常游離于發(fā)改委中心工作之外。這種狀況已經(jīng)完全不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，亟待改變。項(xiàng)目稽察多為一次性行動(dòng)，缺乏日常、連續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管?；旃ぷ鏖_展以來，無論個(gè)案稽察還是專項(xiàng)稽察多為一次性行動(dòng)，缺乏對(duì)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目日常、連續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，因而導(dǎo)致稽察工作一直存在兩方面問題：一方面，稽察僅限于小部分項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目處于監(jiān)督范圍之外，即使是稽察覆蓋的這部分項(xiàng)目也未能做到全程跟蹤；另一方面，在這種“跳躍式”的稽察方式下，稽察工作難以對(duì)各行業(yè)項(xiàng)目開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的日常監(jiān)管業(yè)務(wù)。這不僅削弱了稽察工作的效力，而且不利于干部隊(duì)伍的管理。 重單個(gè)項(xiàng)目查處，忽視對(duì)共性問題的制度性規(guī)范。國家發(fā)改委稽察辦做了很多點(diǎn)上的工作，但對(duì)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)中共性問題研究不多，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的制度也很少制定，各省稽察辦也不同程度地存在這個(gè)問題。雖然嚴(yán)肅查處單個(gè)項(xiàng)目對(duì)其它項(xiàng)目有一定震懾作用，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目共性問題的統(tǒng)一規(guī)范和制度性約束，稽察作用未充分發(fā)揮，不利于從源頭上防止項(xiàng)目犯同一類錯(cuò)誤，也不利于項(xiàng)目管理水平的不斷提高。（七）項(xiàng)目稽察工作存在的困難稽察工作法制環(huán)境不健全；稽察工作機(jī)制未形成；稽察工作缺乏程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；稽察查處手段不足；稽察隊(duì)伍水平待提高。（八）項(xiàng)目稽察工作急需研究的課題稽察工作缺乏完整成熟的稽察理論和有效運(yùn)作的機(jī)制；2稽察工作缺乏規(guī)范和程序化工作的稽察指南；稽察工作缺乏問題定性和處罰對(duì)應(yīng)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)；稽察成果缺乏有效的運(yùn)用；稽察工作缺乏國家和地方有效的聯(lián)動(dòng)；稽察工作缺乏與其他監(jiān)督部門的協(xié)作。第四部分 建設(shè)項(xiàng)目的常見病一、基本建設(shè)程序常見病（一）立項(xiàng)審批程序不規(guī)范項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)，或先開工建設(shè)、后取得立項(xiàng)批復(fù)。潛在風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)：一旦項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)得不到批準(zhǔn)，項(xiàng)目將成為違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，面臨被拆除、停建及其他的處罰，造成極大的浪費(fèi)。 （二）可行性研究報(bào)告未經(jīng)批復(fù)具體表現(xiàn)形式：未編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告未經(jīng)審批。工程項(xiàng)目先開工建設(shè)，后報(bào)審可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批復(fù)前已陸續(xù)完工。潛在風(fēng)險(xiǎn)：總投資估算將無法確定，初步設(shè)計(jì)及概算的編制失去意義，項(xiàng)目投資控制也就無從談起。（二）初步設(shè)計(jì)及概算未編制、未審批或?qū)徟灰?guī)范具體表現(xiàn)形式有：未編制工程初步設(shè)計(jì)及概算。初步設(shè)計(jì)及概算未申報(bào)相關(guān)部門審批。行業(yè)主管部門違反規(guī)定越權(quán)審批工程初步設(shè)計(jì)及概算。潛在風(fēng)險(xiǎn)：未編制初步設(shè)計(jì)及概算，將會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制無依據(jù)，整體建設(shè)項(xiàng)目投資控制無依據(jù)；初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)不能保證其合法性，降低其投資控制功能；行業(yè)主管部門越權(quán)審批初步設(shè)計(jì)及概算將會(huì)影響社會(huì)整體投資計(jì)劃安排。（四）未辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證具體表現(xiàn)形式有：項(xiàng)目先行開工建設(shè)，建設(shè)過程中辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 項(xiàng)目建設(shè)完工后補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 項(xiàng)目未辦理建設(shè)過程規(guī)劃許可證。 潛在風(fēng)險(xiǎn):可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不符合地方整體建設(shè)規(guī)劃，對(duì)地方整體建設(shè)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生不利影響；嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目及不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目可能被拆除。（五）未辦理施工許可即開工建設(shè)具體表現(xiàn)形式有：1建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可證。2建設(shè)項(xiàng)目先開工建設(shè)，建設(shè)過程中辦理施工許可證。建設(shè)項(xiàng)目鞠躬后補(bǔ)辦施工許可證潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能導(dǎo)致工程施工質(zhì)量問題及工程施工安全問題。（六）質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記滯后。（七）建設(shè)規(guī)模、范圍及投資超批復(fù)概算未經(jīng)過重新審批。（八）、基本建設(shè)程序稽察案例分析案例一：某項(xiàng)目缺前期手續(xù)，原想后期補(bǔ)辦，但一直未辦妥，至今土地證沒批、沒有開工證、無法竣工驗(yàn)收，建成后無法正式投產(chǎn)，處于停滯狀態(tài)，造成極大的浪費(fèi)，想融資也無法進(jìn)行。案例二：某項(xiàng)目急著開工，在僅有結(jié)構(gòu)圖、其余圖紙還沒有的情況下，就開始施工，典型的“三邊”工程，結(jié)果導(dǎo)致各專業(yè)銜接不上，施工過程中出現(xiàn)大量的圖紙修改，大量變更洽商，造成小合同、大結(jié)算，嚴(yán)重超過算的結(jié)果。案例三：某項(xiàng)目建一煤改氣鍋爐房，沒有按規(guī)劃部門的要求就是，結(jié)果被勒令拆除，浪費(fèi)1000萬元。案例四：某特大型項(xiàng)目技術(shù)被叫停，原因有二點(diǎn)。其一是違規(guī)審批，本應(yīng)由國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目變成了地方政府擅自審批；其二是未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)即擅自開工。二、征地拆遷管理“常見病”（一）建設(shè)項(xiàng)目用地審批存在的問題具體表現(xiàn)形式有：項(xiàng)目在未取得《拆遷許可證》的情況下開展征地拆遷工作。未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地。擅自變更土地用途用于概算外項(xiàng)目建設(shè)。潛在風(fēng)險(xiǎn)：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地，擅自改變土地用途等將導(dǎo)致非法占用土地，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象蔓延，加劇國家土地資源的緊張狀況，顯然違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。一經(jīng)查實(shí)必然會(huì)受到相關(guān)部門的鼴嚴(yán)肅處理。（二）個(gè)別征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告管理不規(guī)范具體表現(xiàn)為以下兩種情況：項(xiàng)目征地拆遷未及時(shí)進(jìn)行征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告過于簡(jiǎn)單，僅有對(duì)拆遷補(bǔ)償方法及拆遷補(bǔ)助的簡(jiǎn)單描述。潛在風(fēng)險(xiǎn)：征地拆遷補(bǔ)償公告是防止暗箱操作，保護(hù)被征地拆遷人或者其他權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是征地拆遷的重要環(huán)節(jié)。不及時(shí)進(jìn)行征地拆遷補(bǔ)償公告或者公告內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，通常隱藏著暗箱操作的動(dòng)機(jī)。（三）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案不合規(guī)具體表現(xiàn)形式有：房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定相關(guān)房屋建筑物以合法的產(chǎn)權(quán)證明為確認(rèn)依據(jù)，而個(gè)別項(xiàng)目存在以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物或“航拍圖“為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以”宅基地集體使用證“為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。違章建筑補(bǔ)償。國家法律規(guī)定違章建筑不予補(bǔ)償，而個(gè)別項(xiàng)目實(shí)際給予補(bǔ)償。房屋附屬物補(bǔ)償。國家規(guī)定補(bǔ)償包括房屋的重置成新價(jià)和區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)房屋附屬物補(bǔ)償價(jià)。停業(yè)停產(chǎn)綜合補(bǔ)助費(fèi)。國家規(guī)定了停業(yè)停產(chǎn)綜合補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施過程中項(xiàng)目單位對(duì)不符合條件的（如有營(yíng)業(yè)執(zhí)照）也發(fā)放停業(yè)停產(chǎn)綜合補(bǔ)助費(fèi)。（四）拆遷補(bǔ)償依據(jù)資料不充分，套取拆遷資金具體表現(xiàn)形式有：一棟房產(chǎn)在評(píng)估時(shí)分為兩戶或散戶分別進(jìn)行評(píng)估、補(bǔ)償，套取提前搬家獎(jiǎng)、工程配合獎(jiǎng)等按戶支付的拆遷補(bǔ)償款。提供虛假或缺少完備的經(jīng)營(yíng)性用房的證明資料，套取停業(yè)停產(chǎn)綜合補(bǔ)助費(fèi)。缺少被拆房屋影像資料，套取房屋裝修補(bǔ)償費(fèi)。房屋補(bǔ)償協(xié)議未附相關(guān)評(píng)估報(bào)告，直接支付房屋補(bǔ)償費(fèi)。評(píng)估報(bào)告與房屋補(bǔ)償協(xié)議的重要內(nèi)容不一致，如房屋面積、房屋地址等基礎(chǔ)信息，同時(shí)沒有兩者一致的原因描述，存在人為套取拆遷資金的風(fēng)險(xiǎn)。房屋附屬物的確認(rèn)不同，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人與評(píng)估公司登記人共同簽字確認(rèn)的“房屋及附屬物清登表”與評(píng)估公司出具的“評(píng)估結(jié)果通知書”對(duì)部分附屬物在項(xiàng)目、數(shù)量等方面存在差異。非住宅產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)不規(guī)范，項(xiàng)目非住宅的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)僅依據(jù)評(píng)估報(bào)告和清登表，缺乏“房屋所有權(quán)證明”或規(guī)劃部門批準(zhǔn)的相關(guān)文件，存在套取拆遷資金的風(fēng)險(xiǎn)。（五）拆遷資金支付管理不規(guī)范項(xiàng)目拆遷資金支付管理不規(guī)范，拆遷補(bǔ)償資金沒有直接支付給被拆遷人，拆遷資金先支付到被拆遷人所在街道或村委會(huì)后，再支付給個(gè)人；同時(shí)拆遷資金收款人與拆遷補(bǔ)償協(xié)議所列被拆遷人名單不一致。另外，支付被拆遷人所在政府（主要是村委會(huì)、街道辦）拆遷配合費(fèi)缺乏相關(guān)依據(jù)，甚至沒有簽訂協(xié)議。（六）征地拆遷難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、不規(guī)范的情況較嚴(yán)重拆遷公司不規(guī)范，評(píng)估報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)。三、招投標(biāo)管理“常見病”（一）規(guī)避招標(biāo)項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工一直到重要材料設(shè)備采購均未執(zhí)行招投標(biāo)程序，項(xiàng)目工程施工實(shí)施招標(biāo)，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理不招標(biāo)，或重要材料設(shè)備采購未招標(biāo)。項(xiàng)目只對(duì)主體工程實(shí)行招標(biāo)，對(duì)專業(yè)分包工程則采取直接指定的方式。 項(xiàng)目單位存在人為肢解工程以規(guī)避招標(biāo)的情況。項(xiàng)目單位對(duì)主體工程實(shí)行招標(biāo)，而對(duì)于新增項(xiàng)目則采用以補(bǔ)充協(xié)議方式納入已招標(biāo)合同工作范圍而規(guī)避招標(biāo)。（二）公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)時(shí)、規(guī)定為公開招標(biāo)，但在實(shí)際組織實(shí)施時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行審批，擅自改為邀請(qǐng)招標(biāo)，主要常見于監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)及部分重要材料、設(shè)備的采購招標(biāo)。潛在風(fēng)險(xiǎn)：破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于建設(shè)單位降低工程成本，不利于工程質(zhì)量管理，不利于預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。（三）虛假招標(biāo)、投標(biāo)問題描述：項(xiàng)目先開工后補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，工程支付、合同簽訂時(shí)間早于招標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)只是走形式。項(xiàng)目中標(biāo)單位與簽訂合同單位不一致，或者簽訂合同后項(xiàng)目實(shí)施單位與合同單位不符，存在掛靠單位虛假投標(biāo)的問題。項(xiàng)目在不同投標(biāo)人投標(biāo)文件（技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)）中出現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工人員姓名以及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)雷同，甚至出現(xiàn)不同投標(biāo)單位的投標(biāo)代理人均為同一人現(xiàn)象，明顯存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。（四）招標(biāo)組織方式不規(guī)范問題描述：建設(shè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)建設(shè)單位在人員能力、資格等不符合自行招標(biāo)要求的情況下，未經(jīng)核準(zhǔn)采取自行招標(biāo)方式。選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合要求建設(shè)單位選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)，或者委托不具備資質(zhì)的監(jiān)