【文章內(nèi)容簡介】 ，聽取各有關(guān)方面的工作報告，審閱資料，實地考察工程及運營情況，全面評價項目的設(shè)計、施工、設(shè)備的質(zhì)量、進度和成本，分析財務(wù)執(zhí)行情況，考核投資效果。最后提出項目的竣工驗收報告，報送主管部門。企業(yè)投資項目的竣工驗收可以由投資人自行決定組織方式與報告內(nèi)容，也可參照政府投資項目的方法執(zhí)行。（七）項目后評價什么是項目后評價？項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目的規(guī)劃目標、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過對投資活動的檢查總結(jié)，評價項目的成功度，并找出成功的經(jīng)驗及失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議。同時也對受評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，以達到提高投資效益的目的。項目后評價的目的體現(xiàn)在以下方面：（1）及時反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計劃、進度，改進或完善在建項目；（2）增強項目實施的社會透明度和管理部門的責任心，提高投資管理水平；（3）通過經(jīng)驗教訓的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益。 項目后評價的任務(wù)項目后評價應(yīng)由獨立的咨詢機構(gòu)或?qū)＜襾硗瓿桑部捎赏顿Y評價決策者組織獨立專家共同完成。項目全過程的回顧和總結(jié)（1）項目效果和效益的分析評價（2）項目目標和持續(xù)性的評價（3）總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出對策建議項目后評價與項目竣工驗收的區(qū)別：（1）項目后評價比竣工驗收涉及的內(nèi)容要廣泛，一般應(yīng)在竣工驗收之后再進行后評價（2）項目后評價不僅僅是對項目工程和技術(shù)的總結(jié)評價，更重要的是對項目經(jīng)濟和效益的分析評價。（3）從時間上講，后評價要對項目周期全過程的各個階段進行分析評價。（4）從內(nèi)容上講，后評價要對項目涉及的工程技術(shù)、財務(wù)經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度等進行全方位的分析評價。項目后評價的特點（1）獨立性評價不受項目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評估人員的干擾，不同于項目決策者和管理者自己評價自己的情況。獨立性是評價的公正性和客觀性的重要保障。沒有獨立性，或獨立性不完全，評價工作就難以做到公正和客觀，就難以保證評價及評價者的信譽。 （2）信息的反饋后評價的最終目標是將評價結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目立項和評估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，評價的反饋機制、手段和方法便成了評價成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 政府投資項目稽察與后評價項目稽察是項目監(jiān)督的一種重要形式，是從投資宏觀管理角度對項目的一種有效的管理。我國從1998年起開始試行“國家重大建設(shè)項目稽察特派員條例”，目前正在順利實行。實行項目稽察制度是為了加強國家出資的重大項目管理，監(jiān)督國家投資的有效使用，提高投資效益。五、項目稽察的目的和任務(wù)（一）目的：規(guī)范項目建設(shè)管理。依照政府行政法規(guī)、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，對項目建設(shè)進行監(jiān)管，及時糾正不規(guī)范建管行為，以達到規(guī)范被稽察項目及同類建設(shè)項目建設(shè)的目的。（二）任務(wù)：提出政策措施。通過稽察，針對建設(shè)項目出現(xiàn)帶有共性性的問題，提出供上級部門和領(lǐng)導參考的有普遍意義的決策、政策建議，供行業(yè)主管部門和有關(guān)單位參考的有指導意義的規(guī)劃、管理建議。（三）稽察工作方式稽察工作一般有幾種類型：專項稽察:　按行業(yè)、專題大規(guī)?；欤悄壳安捎玫闹饕问?，但稽察成果應(yīng)用不理想；經(jīng)常性稽察：目前此項工作未全面展開，應(yīng)是將來的主要形式；個案（單項）稽察：某一項目（事項）稽察，較好；舉報核查：部分核查較好，需加大稽察比例，更需強化各級配合、協(xié)作方面；領(lǐng)導批辦事項：完成較好；專項檢查：配合較多，自行開展少，成果應(yīng)用需加強；重大問題調(diào)研：目前開展很少，應(yīng)是將來的主要內(nèi)容。（四）稽察工作程序確定稽察目的、目標、任務(wù)選擇具體項目，編制總體稽察工作計劃和方案發(fā)出稽察通知書成立工作組，研究具體稽察工作方案現(xiàn)場檢查：聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、溝通情況交換意見撰寫稽察報告并上報領(lǐng)導反饋決策部門意見和建議下發(fā)整改通知或通報跟蹤檢查和復查整改情況1研究規(guī)范項目建設(shè)的政策措施?。ㄎ澹┗靸?nèi)容全過程稽察：項目建設(shè)前期、實施、投產(chǎn)全過程建設(shè)程序：項目報批、計劃執(zhí)行等方面實施各環(huán)節(jié)：勘察、設(shè)計、招投標、合同等管理，工程施工和監(jiān)理，進度、質(zhì)量、投資控制，資金使用和財務(wù)管理、設(shè)計變更、工程結(jié)算、投產(chǎn)：財務(wù)決算、工程驗收和資產(chǎn)移交、資料管理項目后評價等環(huán)節(jié)。（六）稽察工作存在的問題職能定位不夠明確，未能實現(xiàn)與發(fā)改委投資計劃實施管理工作的有效銜接。多年來，稽察工作側(cè)重于對具體項目違法違規(guī)的追蹤，這種做法造成項目稽察與發(fā)改委年度投資計劃實施監(jiān)管工作不能有效銜接，“兩張皮”的問題突出，稽察工作時常游離于發(fā)改委中心工作之外。這種狀況已經(jīng)完全不適應(yīng)當前形勢的需要，亟待改變。項目稽察多為一次性行動，缺乏日常、連續(xù)、動態(tài)的監(jiān)管?；旃ぷ鏖_展以來，無論個案稽察還是專項稽察多為一次性行動，缺乏對一個行業(yè)、一個項目日常、連續(xù)、動態(tài)的監(jiān)管，因而導致稽察工作一直存在兩方面問題：一方面，稽察僅限于小部分項目，大部分項目處于監(jiān)督范圍之外，即使是稽察覆蓋的這部分項目也未能做到全程跟蹤；另一方面，在這種“跳躍式”的稽察方式下，稽察工作難以對各行業(yè)項目開展長期穩(wěn)定的日常監(jiān)管業(yè)務(wù)。這不僅削弱了稽察工作的效力，而且不利于干部隊伍的管理。 重單個項目查處，忽視對共性問題的制度性規(guī)范。國家發(fā)改委稽察辦做了很多點上的工作，但對規(guī)范項目建設(shè)中共性問題研究不多，加強項目管理的制度也很少制定，各省稽察辦也不同程度地存在這個問題。雖然嚴肅查處單個項目對其它項目有一定震懾作用，但由于缺乏對項目共性問題的統(tǒng)一規(guī)范和制度性約束，稽察作用未充分發(fā)揮，不利于從源頭上防止項目犯同一類錯誤，也不利于項目管理水平的不斷提高。（七）項目稽察工作存在的困難稽察工作法制環(huán)境不健全；稽察工作機制未形成；稽察工作缺乏程序化、標準化；稽察查處手段不足；稽察隊伍水平待提高。（八）項目稽察工作急需研究的課題稽察工作缺乏完整成熟的稽察理論和有效運作的機制；2稽察工作缺乏規(guī)范和程序化工作的稽察指南；稽察工作缺乏問題定性和處罰對應(yīng)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)；稽察成果缺乏有效的運用；稽察工作缺乏國家和地方有效的聯(lián)動；稽察工作缺乏與其他監(jiān)督部門的協(xié)作。第四部分 建設(shè)項目的常見病一、基本建設(shè)程序常見?。ㄒ唬┝㈨棇徟绦虿灰?guī)范項目未經(jīng)立項批準，或先開工建設(shè)、后取得立項批復。潛在風險風險：一旦項目立項申請得不到批準，項目將成為違規(guī)建設(shè)項目，面臨被拆除、停建及其他的處罰，造成極大的浪費。 （二）可行性研究報告未經(jīng)批復具體表現(xiàn)形式：未編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嫖唇?jīng)審批。工程項目先開工建設(shè)，后報審可行性研究報告。項目在可行性研究報告批復前已陸續(xù)完工。潛在風險：總投資估算將無法確定，初步設(shè)計及概算的編制失去意義，項目投資控制也就無從談起。（二）初步設(shè)計及概算未編制、未審批或?qū)徟灰?guī)范具體表現(xiàn)形式有：未編制工程初步設(shè)計及概算。初步設(shè)計及概算未申報相關(guān)部門審批。行業(yè)主管部門違反規(guī)定越權(quán)審批工程初步設(shè)計及概算。潛在風險：未編制初步設(shè)計及概算，將會造成施工圖設(shè)計及預算編制無依據(jù)，整體建設(shè)項目投資控制無依據(jù)；初步設(shè)計及概算未經(jīng)批準不能保證其合法性，降低其投資控制功能；行業(yè)主管部門越權(quán)審批初步設(shè)計及概算將會影響社會整體投資計劃安排。（四）未辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證具體表現(xiàn)形式有：項目先行開工建設(shè)，建設(shè)過程中辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 項目建設(shè)完工后補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 項目未辦理建設(shè)過程規(guī)劃許可證。 潛在風險:可能導致建設(shè)項目不符合地方整體建設(shè)規(guī)劃，對地方整體建設(shè)規(guī)劃實施產(chǎn)生不利影響；嚴重影響國民經(jīng)濟發(fā)展的項目及不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目可能被拆除。（五）未辦理施工許可即開工建設(shè)具體表現(xiàn)形式有：1建設(shè)項目未辦理施工許可證。2建設(shè)項目先開工建設(shè)，建設(shè)過程中辦理施工許可證。建設(shè)項目鞠躬后補辦施工許可證潛在風險：可能導致工程施工質(zhì)量問題及工程施工安全問題。（六）質(zhì)量監(jiān)督注冊登記滯后。（七）建設(shè)規(guī)模、范圍及投資超批復概算未經(jīng)過重新審批。（八）、基本建設(shè)程序稽察案例分析案例一：某項目缺前期手續(xù)，原想后期補辦，但一直未辦妥，至今土地證沒批、沒有開工證、無法竣工驗收，建成后無法正式投產(chǎn)，處于停滯狀態(tài)，造成極大的浪費，想融資也無法進行。案例二：某項目急著開工，在僅有結(jié)構(gòu)圖、其余圖紙還沒有的情況下，就開始施工，典型的“三邊”工程，結(jié)果導致各專業(yè)銜接不上，施工過程中出現(xiàn)大量的圖紙修改，大量變更洽商，造成小合同、大結(jié)算，嚴重超過算的結(jié)果。案例三：某項目建一煤改氣鍋爐房，沒有按規(guī)劃部門的要求就是，結(jié)果被勒令拆除，浪費1000萬元。案例四：某特大型項目技術(shù)被叫停，原因有二點。其一是違規(guī)審批，本應(yīng)由國務(wù)院主管部門批準的項目變成了地方政府擅自審批；其二是未獲環(huán)保部門批準即擅自開工。二、征地拆遷管理“常見病”（一）建設(shè)項目用地審批存在的問題具體表現(xiàn)形式有：項目在未取得《拆遷許可證》的情況下開展征地拆遷工作。未經(jīng)國土資源管理部門批準或超過批準數(shù)量占用土地。擅自變更土地用途用于概算外項目建設(shè)。潛在風險：未經(jīng)批準擅自使用土地，擅自改變土地用途等將導致非法占用土地，浪費土地資源的現(xiàn)象蔓延，加劇國家土地資源的緊張狀況，顯然違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。一經(jīng)查實必然會受到相關(guān)部門的鼴嚴肅處理。（二）個別征用土地公告和征地補償、安置方案公告管理不規(guī)范具體表現(xiàn)為以下兩種情況：項目征地拆遷未及時進行征用土地公告和征地補償、安置方案公告。征地補償、安置方案公告過于簡單，僅有對拆遷補償方法及拆遷補助的簡單描述。潛在風險：征地拆遷補償公告是防止暗箱操作，保護被征地拆遷人或者其他權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是征地拆遷的重要環(huán)節(jié)。不及時進行征地拆遷補償公告或者公告內(nèi)容過于簡單，通常隱藏著暗箱操作的動機。（三）項目拆遷補償安置方案不合規(guī)具體表現(xiàn)形式有：房屋產(chǎn)權(quán)確認標準。國家規(guī)定相關(guān)房屋建筑物以合法的產(chǎn)權(quán)證明為確認依據(jù)，而個別項目存在以現(xiàn)場實物或“航拍圖“為確認標準以”宅基地集體使用證“為確認標準。違章建筑補償。國家法律規(guī)定違章建筑不予補償，而個別項目實際給予補償。房屋附屬物補償。國家規(guī)定補償包括房屋的重置成新價和區(qū)位補償價，項目單位未經(jīng)批準增設(shè)房屋附屬物補償價。停業(yè)停產(chǎn)綜合補助費。國家規(guī)定了停業(yè)停產(chǎn)綜合補助費發(fā)放標準，但在實施過程中項目單位對不符合條件的（如有營業(yè)執(zhí)照）也發(fā)放停業(yè)停產(chǎn)綜合補助費。（四）拆遷補償依據(jù)資料不充分，套取拆遷資金具體表現(xiàn)形式有：一棟房產(chǎn)在評估時分為兩戶或散戶分別進行評估、補償，套取提前搬家獎、工程配合獎等按戶支付的拆遷補償款。提供虛假或缺少完備的經(jīng)營性用房的證明資料，套取停業(yè)停產(chǎn)綜合補助費。缺少被拆房屋影像資料，套取房屋裝修補償費。房屋補償協(xié)議未附相關(guān)評估報告，直接支付房屋補償費。評估報告與房屋補償協(xié)議的重要內(nèi)容不一致，如房屋面積、房屋地址等基礎(chǔ)信息，同時沒有兩者一致的原因描述，存在人為套取拆遷資金的風險。房屋附屬物的確認不同，項目產(chǎn)權(quán)人與評估公司登記人共同簽字確認的“房屋及附屬物清登表”與評估公司出具的“評估結(jié)果通知書”對部分附屬物在項目、數(shù)量等方面存在差異。非住宅產(chǎn)權(quán)的確認不規(guī)范，項目非住宅的產(chǎn)權(quán)確認僅依據(jù)評估報告和清登表，缺乏“房屋所有權(quán)證明”或規(guī)劃部門批準的相關(guān)文件，存在套取拆遷資金的風險。（五）拆遷資金支付管理不規(guī)范項目拆遷資金支付管理不規(guī)范，拆遷補償資金沒有直接支付給被拆遷人，拆遷資金先支付到被拆遷人所在街道或村委會后，再支付給個人；同時拆遷資金收款人與拆遷補償協(xié)議所列被拆遷人名單不一致。另外，支付被拆遷人所在政府（主要是村委會、街道辦）拆遷配合費缺乏相關(guān)依據(jù)，甚至沒有簽訂協(xié)議。（六）征地拆遷難度大、風險大、不規(guī)范的情況較嚴重拆遷公司不規(guī)范，評估報告不嚴謹。三、招投標管理“常見病”（一）規(guī)避招標項目從勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工一直到重要材料設(shè)備采購均未執(zhí)行招投標程序，項目工程施工實施招標，而勘察、設(shè)計、監(jiān)理不招標，或重要材料設(shè)備采購未招標。項目只對主體工程實行招標，對專業(yè)分包工程則采取直接指定的方式。 項目單位存在人為肢解工程以規(guī)避招標的情況。項目單位對主體工程實行招標，而對于新增項目則采用以補充協(xié)議方式納入已招標合同工作范圍而規(guī)避招標。（二）公開招標改為邀請招標建設(shè)項目在審批、核準時、規(guī)定為公開招標，但在實際組織實施時，未按規(guī)定進行審批，擅自改為邀請招標，主要常見于監(jiān)理、勘察設(shè)計及部分重要材料、設(shè)備的采購招標。潛在風險：破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，不利于建設(shè)單位降低工程成本，不利于工程質(zhì)量管理，不利于預防和遏制腐敗的發(fā)生。（三）虛假招標、投標問題描述：項目先開工后補辦招標手續(xù)，工程支付、合同簽訂時間早于招標時間，招標只是走形式。項目中標單位與簽訂合同單位不一致，或者簽訂合同后項目實施單位與合同單位不符，存在掛靠單位虛假投標的問題。項目在不同投標人投標文件（技術(shù)標、商務(wù)標）中出現(xiàn)施工組織設(shè)計內(nèi)容、施工人員姓名以及投標報價明細雷同，甚至出現(xiàn)不同投標單位的投標代理人均為同一人現(xiàn)象，明顯存在圍標、串標現(xiàn)象。（四）招標組織方式不規(guī)范問題描述：建設(shè)單位未經(jīng)核準招標建設(shè)單位在人員能力、資格等不符合自行招標要求的情況下，未經(jīng)核準采取自行招標方式。選擇的招標代理機構(gòu)資質(zhì)不符合要求建設(shè)單位選擇的招標代理機構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)，或者委托不具備資質(zhì)的監(jiān)