【文章內(nèi)容簡介】 息技術對信息資源進行采集、處理、加工、傳遞和使用，由此不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面日益增長的需求的過程。 具體來說，信息資源開發(fā)就是將儲存在信息源中的信息從不可得狀態(tài)變?yōu)榭傻脿顟B(tài)，再由可得狀態(tài)變?yōu)榭捎脿顟B(tài)，由低水平的資源利用狀態(tài)變?yōu)楦咚降睦脿顟B(tài)的過程。其中，信息資源的可得性狀 態(tài)開發(fā)就是指怎樣使信息資源能處于可以使用的狀態(tài)。對于電子政府來說，這個開發(fā)過程應該包括：信息基礎設施的建立（如構(gòu)建計算機和網(wǎng)絡通訊設施），數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的開發(fā)（如建立政務處理用的各類數(shù)據(jù)庫），通過對信息系統(tǒng)的開發(fā)，政府工作人員可與各部門的工作人員、與他們的上級和下級、與他們服務的對象 — 人民群眾實現(xiàn)信息溝通。 但是，信息系統(tǒng)的建立并不意味著所有應該使用的信息資源都已經(jīng)被利用了起來，只能說在技術上已經(jīng)處于信息可被得到的利用狀態(tài)。至于信息系統(tǒng)中儲存的信息資源是否被真正利用了，還有依賴于信息提供者的優(yōu)質(zhì)服務，信息用 戶的使用能力。在政府信息資源開發(fā)中，政府的信息制度的配套和政府工作人員信息意識與信息能力的培養(yǎng)與培訓，都是這一層次的政府信息資源開發(fā)的內(nèi)容。比如每個部門在制定計劃前必須先提交一份信息調(diào)研報告，所有部門必須將有關政務處理情況按時上傳到政府信息網(wǎng)中等，只有這一切實施了，才有可能真正通過計算機系統(tǒng)將信息資源較好地利用起來。 然而更高水平的信息資源利用，取決于對信息的深度開發(fā)，比如對信息的分析與研究。現(xiàn)在在市面上看到的各種高級分析軟件，如 OLAP、多元統(tǒng)計分析等一些智能化處理信息軟件能輔助我們完成信息分析任務；此外 ，還取決于信息使用者對于信息分析利用的水平、技能。如能夠使用有關軟件來處理數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)能對事物進行因果關系的分析，然后能由此作出決策。 就目前情況看，我國政府信息資源開發(fā)還處在可用性層次水平上，在這方面存在的問題還很多，比如政府決策所需的信息資源開發(fā)不足，不少政府有用的信息尚未建成信息庫，因此造成較大的信息缺口；一些信息質(zhì)量差，可靠性不足，從而導致信息使用風險加大；政府信息資源重復采集、開發(fā)嚴重，浪費巨大；部分分割、地區(qū)封鎖依然嚴重，信息交流受阻，造成人為的信息短缺。因此在我國，政府信息資源開發(fā)任務還十 分艱巨。 信息內(nèi)容資源開發(fā)的水平質(zhì)量，在一定程度上取決于信息技術資源的開發(fā)。信息技術是最具活力和最具發(fā)展前景的高新技術，是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的倍增器與生產(chǎn)力。因此，信息資源開發(fā)和利用的首要任務就是要充分利用先進的信息技術，只有建立在先進的信息技術平臺之上的信息內(nèi)容資源的開發(fā)才是最有效的；當然，信息技術的使用、先進的信息系統(tǒng)的建設，是建立在信息內(nèi)容資源開發(fā)的目標基礎上的，離開這一目標，再好的系統(tǒng)也形同擺設，毫無意義。因此，信息內(nèi)容資源的開發(fā)和利用要與信息技術的應用協(xié)調(diào)發(fā)展、相互適應、相互促進。 與企業(yè)信息 化工程一樣，政府信息資源的開發(fā)和利用是一項龐大的系統(tǒng)工程，其中包括信息內(nèi)容資源、信息系統(tǒng)、信息人員和設施手段、信息經(jīng)費、信息用戶以及有關的政策等要素。各要素都有自己的獨特作用，它們之間又密切聯(lián)系，形成一個有機的整體。因此，政府信息資源的開發(fā)與利用，必須要從整體效益出發(fā)，根據(jù)整個政府業(yè)務對信息的實際需求和自身實力，將資源的收藏布局、系統(tǒng)建設、人員設備的設置、經(jīng)費等統(tǒng)盤考慮，以小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出。 （二）政府信息資源開發(fā)主要任務 信息技術資源的開發(fā) 信息技術資源的開發(fā)是信息內(nèi)容資源開發(fā)的基礎，也是高效開發(fā)信息內(nèi)容資源的根本途徑，因此在政府信息資源開發(fā)任務中首要的任務是進行信息技術資源的開發(fā)，這就是我們通常講的我國電子政務建設或政府信息化建設中信息基礎設施建設。 根據(jù)我國國情和政府工作的特點，我國政府信息資源開發(fā)的信息基礎建設主要是建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的電子政務系統(tǒng)：即政府機關內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)；與內(nèi)網(wǎng)有條件地互聯(lián)，以及實現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的辦公業(yè)務資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫?！叭W(wǎng)一庫”工 程的實施將大大降低政府工作者的工作強度，促進政府內(nèi)部的信息共享、快速傳遞，實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)省人力、物力與財力，確保政務的高質(zhì)高效率完成。 信息內(nèi)容資源的開發(fā) （ 1）信息源的發(fā)現(xiàn)、識別 開發(fā)政府信息內(nèi)容資源，首先需要了解和掌握哪些是政府所需要的信息源，這些信息主要來自哪些部門、哪些機構(gòu)、哪些人群。這既包括政府部門內(nèi)部的信息資源，如本部門的文件資源；也包括與本部門有政務聯(lián)系的部門資源，如工作程序、規(guī)則；還包括政府其他職能部門提供的公共數(shù)據(jù)，如價格數(shù)據(jù)、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；以及公共信息機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，如各個大數(shù) 據(jù)庫機構(gòu)提供的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟分析文獻，政治局勢分析文獻，各國政府出版物等；此外與政府部門業(yè)務有關的橫向縱向、上級下級部門人群，基層企業(yè)以及一切接受政府服務的機構(gòu)與公眾群體，都是政府獲取信息反饋、接受指令的重要信息資源。 （ 2）信息獲取與發(fā)布渠道的開辟 掌握了信息源，僅僅解決了哪里有信息的問題，至于怎么才能獲取到，則涉及到信息渠道的建立問題。為高效獲取政府信息資源，首先需要開辟傳遞信息的技術物理渠道，這就是前面所說的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)、公共信息網(wǎng)的建設。此外信息源獲取渠道的開辟還包括人工信息傳遞通道或網(wǎng)絡的建設， 比如如何通過建立合理的規(guī)章制度，實現(xiàn)各個政府部門的數(shù)據(jù)信息資源共享，實現(xiàn)全政府部門甚至全社會資源的共享，通過合理信息交易機制，實現(xiàn)公共信息部門信息資源的有償使用等。 （ 3）信息資源收集、處理、存儲、分析業(yè)務的開展 政府部門需要建立相應的組織機構(gòu)，設立相應的崗位，配備相應的信息人員，以完成愈來愈龐大的政府信息資源收集、處理、存儲、分析業(yè)務，比如建立負責政府“三網(wǎng)一庫”正常運轉(zhuǎn)的信息中心，或委托有關機構(gòu)代理；設立信息主管，負責全面的信息開發(fā)與管理工作；建立各部門的信息收、處、存、用的信息制度，要求各部門在處理政 務的同時完成對政府信息的收集、處理、存儲、分析與利用，具體包括將有關政府文件信息定期發(fā)布至網(wǎng)站；將各種重要的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)輸入至數(shù)據(jù)庫；各部門之間實行無紙化；定期提交各類數(shù)據(jù)分析報告等。 四、信息資源管理 為實現(xiàn)信息資源的高效利用與高效開發(fā)，我們將面對太多的問題進行決策與規(guī)劃，在實際中需要對太多的實施操作進行協(xié)調(diào)與控制，這就是信息管理的重要價值。 信息管理的概念 在現(xiàn)代管理中，通常理解的管理指這樣的一種過程：即通過決策、計劃組織、指揮、控制等一系列職能活動，合理配置和優(yōu)化運用各種資源，以達到提高活動效 率，實現(xiàn)組織既定目標的過程。信息是管理的基本手段和工具，也是使各項管理職能得以實施的重要前提。從本質(zhì)上說，管理就是通過信息來協(xié)調(diào)內(nèi)部資源、外部資源與預定目標的關系，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的功能。因此，管理的水平與效能與管理過程中流動著的信息利用的質(zhì)、量有著密切的聯(lián)系。 然而這里所說的信息管理則是指對信息活動本身的管理。 “信息管理”這個術語自 20 世紀 70 年代在國外提出以來