【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 息技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行采集、處理、加工、傳遞和使用，由此不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面日益增長(zhǎng)的需求的過(guò)程。 具體來(lái)說(shuō)，信息資源開(kāi)發(fā)就是將儲(chǔ)存在信息源中的信息從不可得狀態(tài)變?yōu)榭傻脿顟B(tài)，再由可得狀態(tài)變?yōu)榭捎脿顟B(tài)，由低水平的資源利用狀態(tài)變?yōu)楦咚降睦脿顟B(tài)的過(guò)程。其中，信息資源的可得性狀 態(tài)開(kāi)發(fā)就是指怎樣使信息資源能處于可以使用的狀態(tài)。對(duì)于電子政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程應(yīng)該包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施的建立（如構(gòu)建計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施），數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)（如建立政務(wù)處理用的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)），通過(guò)對(duì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，政府工作人員可與各部門(mén)的工作人員、與他們的上級(jí)和下級(jí)、與他們服務(wù)的對(duì)象 — 人民群眾實(shí)現(xiàn)信息溝通。 但是，信息系統(tǒng)的建立并不意味著所有應(yīng)該使用的信息資源都已經(jīng)被利用了起來(lái)，只能說(shuō)在技術(shù)上已經(jīng)處于信息可被得到的利用狀態(tài)。至于信息系統(tǒng)中儲(chǔ)存的信息資源是否被真正利用了，還有依賴(lài)于信息提供者的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，信息用 戶(hù)的使用能力。在政府信息資源開(kāi)發(fā)中，政府的信息制度的配套和政府工作人員信息意識(shí)與信息能力的培養(yǎng)與培訓(xùn)，都是這一層次的政府信息資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容。比如每個(gè)部門(mén)在制定計(jì)劃前必須先提交一份信息調(diào)研報(bào)告，所有部門(mén)必須將有關(guān)政務(wù)處理情況按時(shí)上傳到政府信息網(wǎng)中等，只有這一切實(shí)施了，才有可能真正通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將信息資源較好地利用起來(lái)。 然而更高水平的信息資源利用，取決于對(duì)信息的深度開(kāi)發(fā)，比如對(duì)信息的分析與研究?，F(xiàn)在在市面上看到的各種高級(jí)分析軟件，如 OLAP、多元統(tǒng)計(jì)分析等一些智能化處理信息軟件能輔助我們完成信息分析任務(wù)；此外 ，還取決于信息使用者對(duì)于信息分析利用的水平、技能。如能夠使用有關(guān)軟件來(lái)處理數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)能對(duì)事物進(jìn)行因果關(guān)系的分析，然后能由此作出決策。 就目前情況看，我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)還處在可用性層次水平上，在這方面存在的問(wèn)題還很多，比如政府決策所需的信息資源開(kāi)發(fā)不足，不少政府有用的信息尚未建成信息庫(kù)，因此造成較大的信息缺口；一些信息質(zhì)量差，可靠性不足，從而導(dǎo)致信息使用風(fēng)險(xiǎn)加大；政府信息資源重復(fù)采集、開(kāi)發(fā)嚴(yán)重，浪費(fèi)巨大；部分分割、地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，信息交流受阻，造成人為的信息短缺。因此在我國(guó)，政府信息資源開(kāi)發(fā)任務(wù)還十 分艱巨。 信息內(nèi)容資源開(kāi)發(fā)的水平質(zhì)量，在一定程度上取決于信息技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)。信息技術(shù)是最具活力和最具發(fā)展前景的高新技術(shù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的倍增器與生產(chǎn)力。因此，信息資源開(kāi)發(fā)和利用的首要任務(wù)就是要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，只有建立在先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)之上的信息內(nèi)容資源的開(kāi)發(fā)才是最有效的；當(dāng)然，信息技術(shù)的使用、先進(jìn)的信息系統(tǒng)的建設(shè)，是建立在信息內(nèi)容資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)基礎(chǔ)上的，離開(kāi)這一目標(biāo)，再好的系統(tǒng)也形同擺設(shè)，毫無(wú)意義。因此，信息內(nèi)容資源的開(kāi)發(fā)和利用要與信息技術(shù)的應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。 與企業(yè)信息 化工程一樣，政府信息資源的開(kāi)發(fā)和利用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其中包括信息內(nèi)容資源、信息系統(tǒng)、信息人員和設(shè)施手段、信息經(jīng)費(fèi)、信息用戶(hù)以及有關(guān)的政策等要素。各要素都有自己的獨(dú)特作用，它們之間又密切聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，政府信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，必須要從整體效益出發(fā)，根據(jù)整個(gè)政府業(yè)務(wù)對(duì)信息的實(shí)際需求和自身實(shí)力，將資源的收藏布局、系統(tǒng)建設(shè)、人員設(shè)備的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)盤(pán)考慮，以小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出。 （二）政府信息資源開(kāi)發(fā)主要任務(wù) 信息技術(shù)資源的開(kāi)發(fā) 信息技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)是信息內(nèi)容資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，也是高效開(kāi)發(fā)信息內(nèi)容資源的根本途徑，因此在政府信息資源開(kāi)發(fā)任務(wù)中首要的任務(wù)是進(jìn)行信息技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)，這就是我們通常講的我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)或政府信息化建設(shè)中信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 根據(jù)我國(guó)國(guó)情和政府工作的特點(diǎn)，我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)的信息基礎(chǔ)建設(shè)主要是建立以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的電子政務(wù)系統(tǒng)：即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；與內(nèi)網(wǎng)有條件地互聯(lián)，以及實(shí)現(xiàn)地區(qū)級(jí)政府涉密信息共享的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)。“三網(wǎng)一庫(kù)”工 程的實(shí)施將大大降低政府工作者的工作強(qiáng)度，促進(jìn)政府內(nèi)部的信息共享、快速傳遞，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，節(jié)省人力、物力與財(cái)力，確保政務(wù)的高質(zhì)高效率完成。 信息內(nèi)容資源的開(kāi)發(fā) （ 1）信息源的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別 開(kāi)發(fā)政府信息內(nèi)容資源，首先需要了解和掌握哪些是政府所需要的信息源，這些信息主要來(lái)自哪些部門(mén)、哪些機(jī)構(gòu)、哪些人群。這既包括政府部門(mén)內(nèi)部的信息資源，如本部門(mén)的文件資源；也包括與本部門(mén)有政務(wù)聯(lián)系的部門(mén)資源，如工作程序、規(guī)則；還包括政府其他職能部門(mén)提供的公共數(shù)據(jù)，如價(jià)格數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等；以及公共信息機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，如各個(gè)大數(shù) 據(jù)庫(kù)機(jī)構(gòu)提供的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)分析文獻(xiàn)，政治局勢(shì)分析文獻(xiàn)，各國(guó)政府出版物等；此外與政府部門(mén)業(yè)務(wù)有關(guān)的橫向縱向、上級(jí)下級(jí)部門(mén)人群，基層企業(yè)以及一切接受政府服務(wù)的機(jī)構(gòu)與公眾群體，都是政府獲取信息反饋、接受指令的重要信息資源。 （ 2）信息獲取與發(fā)布渠道的開(kāi)辟 掌握了信息源，僅僅解決了哪里有信息的問(wèn)題，至于怎么才能獲取到，則涉及到信息渠道的建立問(wèn)題。為高效獲取政府信息資源，首先需要開(kāi)辟傳遞信息的技術(shù)物理渠道，這就是前面所說(shuō)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)、公共信息網(wǎng)的建設(shè)。此外信息源獲取渠道的開(kāi)辟還包括人工信息傳遞通道或網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)， 比如如何通過(guò)建立合理的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)全政府部門(mén)甚至全社會(huì)資源的共享，通過(guò)合理信息交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共信息部門(mén)信息資源的有償使用等。 （ 3）信息資源收集、處理、存儲(chǔ)、分析業(yè)務(wù)的開(kāi)展 政府部門(mén)需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的崗位，配備相應(yīng)的信息人員，以完成愈來(lái)愈龐大的政府信息資源收集、處理、存儲(chǔ)、分析業(yè)務(wù)，比如建立負(fù)責(zé)政府“三網(wǎng)一庫(kù)”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的信息中心，或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代理；設(shè)立信息主管，負(fù)責(zé)全面的信息開(kāi)發(fā)與管理工作；建立各部門(mén)的信息收、處、存、用的信息制度，要求各部門(mén)在處理政 務(wù)的同時(shí)完成對(duì)政府信息的收集、處理、存儲(chǔ)、分析與利用，具體包括將有關(guān)政府文件信息定期發(fā)布至網(wǎng)站；將各種重要的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)輸入至數(shù)據(jù)庫(kù)；各部門(mén)之間實(shí)行無(wú)紙化；定期提交各類(lèi)數(shù)據(jù)分析報(bào)告等。 四、信息資源管理 為實(shí)現(xiàn)信息資源的高效利用與高效開(kāi)發(fā)，我們將面對(duì)太多的問(wèn)題進(jìn)行決策與規(guī)劃，在實(shí)際中需要對(duì)太多的實(shí)施操作進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，這就是信息管理的重要價(jià)值。 信息管理的概念 在現(xiàn)代管理中，通常理解的管理指這樣的一種過(guò)程：即通過(guò)決策、計(jì)劃組織、指揮、控制等一系列職能活動(dòng)，合理配置和優(yōu)化運(yùn)用各種資源，以達(dá)到提高活動(dòng)效 率，實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的過(guò)程。信息是管理的基本手段和工具，也是使各項(xiàng)管理職能得以實(shí)施的重要前提。從本質(zhì)上說(shuō)，管理就是通過(guò)信息來(lái)協(xié)調(diào)內(nèi)部資源、外部資源與預(yù)定目標(biāo)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能。因此，管理的水平與效能與管理過(guò)程中流動(dòng)著的信息利用的質(zhì)、量有著密切的聯(lián)系。 然而這里所說(shuō)的信息管理則是指對(duì)信息活動(dòng)本身的管理。 “信息管理”這個(gè)術(shù)語(yǔ)自 20 世紀(jì) 70 年代在國(guó)外提出以來(lái)