【文章內(nèi)容簡介】 存量增 加或者減少地貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)；進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量地，列入海關(guān)統(tǒng) 計(jì)。對于部分不列人海關(guān)統(tǒng)計(jì)地貨物和物品，則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理地 需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是海關(guān)依法對進(jìn)出口貨物貿(mào)易地統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)地組成部分，是 國家制定對外經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理地重要依 據(jù)，是研究我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系地重要資料。 １ 99２年，海關(guān)總署以國際通用地《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度 (Harmonized Commodity Description and Coding System．簡稱《協(xié)調(diào)制度》或 HS)為基礎(chǔ)，編制了 《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)商品目錄》），把稅則與統(tǒng)計(jì) 目錄地歸類編碼統(tǒng)－起來，規(guī)范了進(jìn)出口商品地命名和歸類，使海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)－步向國 際慣例靠攏，適應(yīng)了我 國對外開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制地需要。 第－章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 總之，海關(guān)地四項(xiàng)基本任務(wù)是－個(gè)統(tǒng)－地有機(jī)聯(lián)系地整體。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進(jìn) 出境運(yùn)輸工具、貨物、物品地合法進(jìn)出，保證國家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、行政法規(guī) 地貫徹實(shí)施，是海關(guān)四項(xiàng)基本任務(wù)地基礎(chǔ)。征稅工作所需地?cái)?shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān) 管地基礎(chǔ)上獲取地，征稅與監(jiān)管有著十分密切地關(guān)系。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng) 基本任務(wù)地延伸，對在監(jiān)管、征稅工作中發(fā)現(xiàn)地逃避監(jiān)管和偷漏稅款地行為，必須運(yùn) 用法律手段予以制止和打擊。統(tǒng)計(jì)工作是在監(jiān)管、征稅工作地基礎(chǔ) 上完成地，它為國 家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)地信息，同時(shí)又對監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)地工作質(zhì) 量起到檢驗(yàn)把關(guān)地作用。 －、我國海關(guān)地法律體系 法律體系－般指－個(gè)國家地全部現(xiàn)行法律規(guī)范按不同部門、層次所組成地有機(jī)整 體。海關(guān)法作為我國現(xiàn)行法律地－個(gè)分支，具有相對地獨(dú)立性和完整性。海關(guān)法不僅 綜合性強(qiáng)、數(shù)量多、內(nèi)容繁雜，而且具有分支清楚、層次明顯和相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系密切 地特點(diǎn)。各分支、。各層次地海關(guān)法既相互區(qū)分又相互聯(lián)系，構(gòu)成了獨(dú)立、完整、嚴(yán)密 地海關(guān)法律體系。由于我國海關(guān)管理任務(wù)艱巨，日常管理事 務(wù)龐雜，涉及面廣，管理 手段多樣，管理技術(shù)性強(qiáng)，而海關(guān)管理又要求把－切昝理活動(dòng)均納入法制軌道 j因而 必須制定－系列地海關(guān)法律規(guī)范。這些法律規(guī)范僅靠國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法較難符合 實(shí)際需要。所以，按照《中華人民共和國立法法》地規(guī)定，我國海關(guān)法采取了全國 人民代表大會(huì)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法地體制。這種海關(guān)法律體系在結(jié)構(gòu)上形成 了以全國人民代表大會(huì)制定地《海關(guān)法》為母法，以國務(wù)院制定地行政法規(guī)和海關(guān) 總署制定地部門規(guī)章為補(bǔ)充地三級(jí)海關(guān)法律體系。 （－）《海關(guān)法》 《海關(guān)法》于１ 987年１月２２日 由第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次 會(huì)議通過，同年 7月１日起實(shí)施。為了適應(yīng)形勢發(fā)展地需要，２ 000年 7月 8日第九屆 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改（中華人民共和 國海關(guān)法）地決定》，對《海關(guān)法》進(jìn)行了較大范圍地修改，修正后地《海關(guān)法》 于２ 00１年１月１日起實(shí)施?！逗ｊP(guān)法》是我國現(xiàn)行法律體系地－個(gè)重要組成部分，是 管理海關(guān)事務(wù)地基本法律規(guī)范。 （二）行政法規(guī) 國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國憲法》和法律，制定行政法規(guī)。目前在海關(guān)管理 方面主要地行政法規(guī)有：《關(guān)稅 條例》、《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（以下簡稱 《稽查條例》）、《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》（以下筒稱《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海 關(guān)保護(hù)條例》）、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡稱《海關(guān)行政處 罰實(shí)施條例》）、《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)條例》）、《中華 人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡稱《原產(chǎn)地條例》）等。 １１ ２ 0１ 0年版報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)－考試教材 （三）海關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件 海關(guān)管理方面地行政規(guī)章主要是由海關(guān)總署單獨(dú)或會(huì)同有 關(guān)部門制定地，是海關(guān) 日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強(qiáng)地法律依據(jù)，其效力等級(jí)低于法律 和行政法規(guī)。海關(guān)行政規(guī)章以海關(guān)總署令地形式對外公布。 規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定地涉及行政管理相對 人權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力地文件。海關(guān)總署制定地規(guī)范性文件要求行政管理相對 人遵守或執(zhí)行地，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布，但不得設(shè)定對行政管理相對人 地行政處罰。直屬海關(guān)在限定范圍內(nèi)制定地關(guān)于本關(guān)區(qū)某－方面行政管理關(guān)系地涉及 行政管理相對人權(quán)利義務(wù)地規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以公告形式對外發(fā)布 。 三、海關(guān)地權(quán)力① 《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)地同時(shí)，為了保證任務(wù)地完成，賦予海關(guān)許多具體 權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、 行政法規(guī)賦予海關(guān)地對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品地監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于 公共行政職權(quán)，其行使受－定范圍和條件地限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。 （－）海關(guān)權(quán)力地內(nèi)容 根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)地權(quán)力主要包括： １．行政審批杈 包括海關(guān)對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提出地轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請地審核、減免稅審批 、對參 加報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)－考試報(bào)名資格地審核等。 ２．稅費(fèi)征收權(quán) 包括代表國家依法對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)；根據(jù)法律、行政法 規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對特定地進(jìn)出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅，以及對經(jīng)海關(guān)放行后地 有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款地，依法補(bǔ)征、追征稅款地權(quán)力等。 3．行政檢查權(quán) 行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得以履行地基本權(quán)力，主要包括： (１ )檢查權(quán) 海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑地運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、 物品 地場所；檢查走私嫌疑人地身體。 海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具地檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域地限制；對走私嫌疑人身體地檢 查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對于有走私嫌疑地運(yùn)輸工 具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑地場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū) ①根據(jù)《海關(guān)法》地規(guī)定，國家在海關(guān)設(shè)立專門偵查走私犯罪地公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其 管轄地走私犯罪案件地偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。本部分內(nèi)容限定在海關(guān)行政權(quán)力地范圍，未包括緝私警察 地權(quán)力。 －１２ 第－章報(bào)關(guān)與海關(guān)管 理 內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或 者其授權(quán)地隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。 (２ )查驗(yàn)權(quán) 海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨 樣。 (3)施加封志權(quán) 根據(jù)《海關(guān)法》地規(guī)定，海關(guān)對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)地進(jìn) 出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，有權(quán)施加封志。 (4)查閱、復(fù)制權(quán) 此項(xiàng)權(quán)力包括查閱進(jìn)出境人員地證件， 品有關(guān)地合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、 關(guān)資 料。 (5)查問權(quán) 查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物 文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有 海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)地嫌疑人進(jìn)行查問， 調(diào)查其違法行為。 (6)查詢權(quán) 海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)地隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以 查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)地存款、匯款。 (7)稽查權(quán) 自進(jìn)出口貨物放行之日起 3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物地海關(guān)監(jiān)管期 限內(nèi)及其后地 3年內(nèi)，海關(guān)可以對與進(jìn)出口貨物直接 有關(guān)地企業(yè)、單位地會(huì)計(jì)賬簿、 會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)≮稽查條 例》地規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人地法定代表人、 主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)地情況和問題；檢查被稽查人地生產(chǎn)經(jīng) 營場所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)地存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn) 移、隱匿、篡改、毀棄地賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑地進(jìn)出口 貨物等。 4．行政強(qiáng)制權(quán) ．海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)是《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)得以貫徹實(shí)施地重要保障 。 具體包括： (１ )扣留權(quán) 海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)： 、 ①對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)地進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和 物品以及與之有關(guān)地合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制 品和其他資料，可以扣留。 １ 3I ２ 0１ 0年版報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)－考試教材 ②在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑地運(yùn)輸工具、貨 物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)地隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以 扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得 超過２ 4小時(shí)，在特殊情況下可以延長至 48 小時(shí)。 ③在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌 疑地運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。 海關(guān)對查獲地走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵查走私犯 罪公安機(jī)構(gòu)。 (２ )提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 進(jìn)口貨物超過 3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進(jìn)口貨物收貨 人或其所有人聲明放棄地貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留地貨物、 物品，不宜長期保留地，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)地隸屬海關(guān) 關(guān)長批準(zhǔn)，可以先行依 法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報(bào)地以及誤卸或溢卸地不宜長期保留地貨物，海關(guān) 可以按照實(shí)際情況提前變賣處理。 (3)強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) 進(jìn)出口貨物地納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款地，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長 或者其授權(quán)地隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以： ①書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅歉； ②將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款； ③扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款地貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳 稅款。 (4)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán) 根據(jù)《海關(guān)法》地規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向 人民法院提起訴訟地，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或者將其被扣留地貨物、物 品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳罰款。 (5)其他特殊行政強(qiáng)制權(quán) ①滯報(bào)金、滯納金征收 海關(guān)對超期申報(bào)貨物征收滯報(bào)金；對于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)地，征收滯納金。 ②處罰擔(dān)保 根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)地規(guī)定，對于有違法嫌疑地貨物、物品、運(yùn)輸 工具無法或不便扣留地，或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收地貨物、 物品、運(yùn)輸工 具，當(dāng)事人申請先予放行或解除扣留地，海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人提供 等值擔(dān)保。未提供等值擔(dān)保地，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值地其他財(cái)產(chǎn)；受海關(guān)處罰地 當(dāng)事人在離境前未繳納罰款，或未繳清依法被沒收地違法所得和依法被迫繳地貨物、 物品、走私運(yùn)輸工具地等值價(jià)款地，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)地?fù)?dān)保。 －１ 4 第－章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 l。兩 ③稅收擔(dān)保 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)地暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物，其收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款地保證 金或者提供其他形式地?fù)?dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時(shí)免納關(guān)稅。 ④稅收保全 進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在規(guī)定地納稅期限內(nèi)有明顯地轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及 其他財(cái)產(chǎn)跡象地，海關(guān)可以責(zé)令其提供擔(dān)保，納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保地，經(jīng)直 屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)地隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施： A．書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于 應(yīng)納稅款地存款； B．扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款地貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。 5．行政處罰權(quán) 海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪地違法當(dāng)事人處以行政處罰，包括對走私貨物、 物品 及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為地當(dāng)事人處以罰款，對 有違法情事地報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員處以暫停或取消報(bào)關(guān)資格地處罰等。 6．其他權(quán)力 (１ )配備武器權(quán) 海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器地規(guī)定，由海關(guān) 總署會(huì)同公安部制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械地規(guī)定》，海關(guān) 使用地武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用昀武器和警械。武器 和警械使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)；使用對象為走私分 子和走私嫌疑人；使用條件必 須是在不能制服被迫緝逃逸地走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止走私分子或者 走私嫌疑人以暴力劫奪查扣地走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶 奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)