【文章內(nèi)容簡介】 對控股地位n 國有企業(yè)的董事長都是由政府任命的，相當(dāng)于政府高層官員導(dǎo)致導(dǎo)致n 董事會在決定企業(yè)的長期戰(zhàn)略和重大投資時并不一定以企 業(yè)真正的需求和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求來考量n 董事長也不真想發(fā)揮董事會的真正作用?我國國有企業(yè)的法人治理問題：監(jiān)事會僅是擺設(shè) ,職責(zé)難以發(fā)揮n 在實際國企里，監(jiān)事通常成了一個在實際國企里，監(jiān)事通常成了一個 “閑職閑職 ”。政府在。政府在任命監(jiān)事的時候，往往把有資格而無能力的閑人派任命監(jiān)事的時候，往往把有資格而無能力的閑人派任為監(jiān)事，這又形成了惡性循環(huán)。任為監(jiān)事，這又形成了惡性循環(huán)。n 監(jiān)事會不可能正常發(fā)揮真正的監(jiān)督職能監(jiān)事會不可能正常發(fā)揮真正的監(jiān)督職能?我國國有企業(yè)的法人治理問題： 小股東的 “搭便車 ”現(xiàn)象和侵犯小股東利益小股東搭便車現(xiàn)象的正常的n 小股東作為個體很難能影響公司的決策n 小股東能做的只有用 “腳 ”投票但大股東侵犯小股東利益卻是不正常和非法的n 大股東在進行決策時的短視心里，不考慮侵犯小股東 利益會有長期利益的損失n 董事會里應(yīng)該有代表小股東利益的說話人（如獨立董事）第三節(jié) 機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配一、機構(gòu)設(shè)置類型v縱觀世界的公司治理模式，主要有英美法系、大陸法系、混合模式三種不同的模式。 公司治理結(jié)構(gòu)的三種模式股東會監(jiān)事會董事會經(jīng)理股東會監(jiān)事會董事會股東會董事會委員會委員會委員會委員會中國、日本及我國臺灣模式委員會委員會德國模式 英美模式v（一）英美法系的公司治理模式 l又稱 “ 單層委員會制 ” 、 “ 單一制 ” 。l機構(gòu)設(shè)置：股東會、董事會、主管委員會（不設(shè)監(jiān)事會），其中美國率先創(chuàng)立了獨立董事制度。l主要特點是董事具有較大的獨立性，可兼具決策和監(jiān)督的雙層功能；董事會對公司高級經(jīng)營管理者較少地直接干預(yù)。 股東大會CEO和高級經(jīng)理層提名委員會審計委員會薪酬委員會其他各委員會董事會 獨立董事英美法系的公司治理模式 （續(xù)）（二）大陸法系（德日）的公司治理模式l又稱 “ 雙層委員會制 ” 、 “ 二元制 ” ，在這種模式下，公司治理結(jié)構(gòu)強調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離l在股東會下，分設(shè)公司獨立的執(zhí)行機關(guān)和和監(jiān)督機關(guān)，分別由董事會和監(jiān)事會享有和行使。 l特征 (以德國為例 ) :① 監(jiān)事會與董事會之間是制約與被制約的關(guān)系； ② 職工參與制度發(fā)達。 股東（資方）董事會(經(jīng)理理事會 )職工（勞方）資方代表監(jiān)事會勞方代表n 德國的二元公司治理模式任命理任命理事會事會1/32/3席位席位(三 )我國公司治理模式 兩種模式交叉的 混合模式 ，具有雙重特征：v一方面，從我國 《 公司法 》 的規(guī)定看，中國公司的治理結(jié)構(gòu)采用的是類似于大陸法系國家（德、日）的二元治理結(jié)構(gòu)。v另一方面，中國證監(jiān)會在 2022年頒布的 《上市公司治理準則 》 中又突出強調(diào)了英美法系的獨立董事制度。 我國公司治理結(jié)構(gòu)股東會董事會經(jīng)理（高級職員）監(jiān)事會股東會是公司的 權(quán)力 機構(gòu)；監(jiān)事會是最高 監(jiān)督 機構(gòu)；董事會是最高 決策 機構(gòu)；經(jīng)理會是最高 執(zhí)行 機構(gòu)。參與聘任選舉監(jiān)督監(jiān)督負責(zé)負責(zé)職工（工會）選舉負責(zé)二、權(quán)責(zé)分配體系v（一）股東大會216。股東大會是由公司全體股東組成、決定公司經(jīng)營者管理重大事項的 最高權(quán)力機構(gòu) 。216。職權(quán) :216。(l)決定 公司的經(jīng)營方針和投資計劃； (2)選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項； (3)審議 批準董事會的報告； (4)審議 批準監(jiān)事會或監(jiān)事的報告；(5)審議 批準公司年度財務(wù)預(yù)算方案，決算方案； (6)審議 批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案； (7)對公司增加或減少注冊資本作出 決議。 （二）董事會 216。董事會是由股東大會選舉，由不少于法定人數(shù)的董事組成的、代表公司行使其 法人財產(chǎn)權(quán) 的會議體機關(guān)。216。董事會主要職責(zé)是對公司經(jīng)營進行戰(zhàn)略決策并對經(jīng)理人員進行有效的監(jiān)督，從這個意義上說，董事會是公司治理結(jié)構(gòu)的 核心機關(guān) 。 董事會職權(quán)216。(l)負責(zé) 召集 股東會，執(zhí)行股東會決議并向股東會報告工作。 (2)決定 公司的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和投資方案。 (3)決定 公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置。(4)批準 公司的基本管理制度。 (5)聽取總經(jīng)理的工作報告并作出決議。 (6)制訂 公司年度財務(wù)預(yù)、決算方案和利潤分配方案、彌補虧損方案。 (7)對公司增加或減少注冊資本、分立、合并、終止和清算等重大事項提出方案。 (8)聘任或解聘 公司總經(jīng)理、副總。（三）經(jīng)理層216。經(jīng)理是公司業(yè)務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，是公司日常經(jīng)營管理活動的 組織者 。216。經(jīng)理機關(guān)與股東大會、董事會、監(jiān)事會等機關(guān)不同的是，前三者都是會議體機關(guān)，經(jīng)理機關(guān)是由經(jīng)理個人來擔(dān)任的。 總經(jīng)理職責(zé)216。(l)主持 公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議； (2)組織實施 公司年度經(jīng)營計劃和投資方案； (3)擬定 公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案；(4)擬定 公司基本管理制度； (5)制定 公司具體制度； (6)提請聘任 和解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人； (7)聘任或者解聘 除應(yīng)由董事會聘任或解聘以外的負責(zé)管理人員； (8)公司章程中董事會授予的其它職權(quán)。經(jīng)理受董事會之委托從事具體的公司生產(chǎn)經(jīng)營活動，在享有一定職權(quán)的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （四）監(jiān)事會 216。監(jiān)事會是對董事和經(jīng)理行使 監(jiān)督 職能的機構(gòu)。216。監(jiān)事會代表全體出資者對 董事 和 經(jīng)理 進行監(jiān)督， 從性質(zhì)上說，它是出資者監(jiān)督權(quán)主體。 216。我國監(jiān)事會的特征： ① 權(quán)利的完全獨立性； ② 行使權(quán)利的平等性； ③ 成員構(gòu)成的復(fù)合型。監(jiān)事會職權(quán)216。(l)檢查 公司的財務(wù)； (2)對董事、高級理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行 監(jiān)督 ，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議； (3)當(dāng)董事、高級管理人員行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以 糾正 ； (4)提議 召開臨股東會會議，在董事會不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會會議職責(zé)時召集和持股東會會議； (5)向股東會會議提出提案； (6)依照 《 公司法 》第一百五十條，對董事、高級管理人員 提起訴訟 履行的義務(wù)。 案例引入 民生銀行董事會內(nèi)斗凸顯公司治理尷尬 v 2022年 9月 9日，民生銀行第三次臨時股東大會如期召開。而在此前不久，市場關(guān)于該行董事內(nèi)斗公開化一事鬧得沸沸揚揚，該次股東大會倒像是一個暫時的平衡。民生銀行董事會內(nèi)