【文章內容簡介】 次建制村合并任務重、時間緊、難度大。能否按期完成改革任務，關鍵在領導干部，關鍵看責任擔當。各級各部門特別是領導干部一定要強化責任意識，把這次改革作為一次檢驗領導干部黨性 作風的“試金石”，作為一次檢驗領導干部改革發(fā)展能力水平的競技臺，以“逢山開路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期順利完成并村改革任務。 （一）強化組織領導，落實工作責任。 各級各單位要把建制村合并工作作為當前的一項重要工作來抓，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓具體?？h里已經成立了建制村合并工作領導小組，由縣委副書記海強同志任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革實施落實主體，要迅速成立領導小組及其辦公室，按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展”的要求，全力抓好并村的組織實施，切實履行組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、方 案把關、輿論引導、防控風險、把握動態(tài)等職責，認真做好各項具體工作，主動承擔改革落實主體責任。村支兩 委要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當好并村改革的主力軍。剛才海強同志已經講了，在此我要再一次強調，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人交流、提拔的重要依據，對 并村工作 未按規(guī)定時間 驗收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領導不納入今年的換屆考察人選。 （二）加強協(xié)調聯(lián)動，形成改革合力。 縣并村領導小組要建立健全協(xié)調聯(lián)動機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，構建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。各相關部門要一切服從大局、一切服務大局，打破原有的思 維定勢、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關的改革辦、民政、組織、財政、經管等部門，一定要加強協(xié)同配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）嚴明改革紀律，嚴肅違紀查處。 建制村合并改革是一項十分嚴肅的政治任務，必須以黨紀政紀做保證，縣里為此制訂了各項紀律：一是政治紀律，嚴禁干擾建制村合并工作，對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任；二是組織紀律，嚴禁擅離職守、失職瀆職；三是財經紀律，加強資金管理，嚴防國有集體資產 流失，嚴禁借機突擊花錢、轉移財物，嚴查侵占、揮霍國家和集體資產等違法違規(guī)行為；四是廉政紀律，遵守廉政準則，嚴禁以權謀私。廣大黨員干部一定要講政治、講規(guī)矩、講紀律，不不利于改革的話不要講，不利于改革的事不要做。對違反紀律，阻礙改革的，要堅決查處、嚴肅追責。 （四）加強業(yè)務指導，強化督查考核。 縣并村領導小組要對建制村合并工作的全過程加強業(yè)務指導，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點的縣級領導任組長的并村工作指導組，包干指導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作?？h委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績效考核內容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室 要加強對并村工作的督查力度，重點督查方案是否按要求制定出臺、社會風險防控是否到位、工作任務是否按要求完成，對不作為、緩作為等行為依法依規(guī)依紀進行問責，切實保障各項工作按期按質推進到位。 同志們，建制村合并工作是一項事關發(fā)展全局的基礎性重大改革。全縣上下一定要以高度的政治自覺和行動自覺，服從大局、堅定信心、周密部署、真抓實干，高質量、高效率地完成這項改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會奠定更為堅實的基礎。 同志們： 這次全縣基層黨委換屆工作會議，是縣委召開的一次十分重要的會議。會前，縣委常委會認真學習了省、市委有關換屆工作的文件和會議精神，研究討論了我縣換屆工作的有關事項。省、市委對我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會議。 下面，圍繞貫徹落實省、市換屆工作會議和有關文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點意見。 一、提高認識，切實增強做好換屆工作的政治責任感 根據黨章規(guī)定，按照省、市委的部署和要求，今年我縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 22 個縣直黨委將進行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。這次基層黨委換屆，正處于 “十三五 ”規(guī)劃的開局起步期 、全面建成小康社會的攻堅決勝期、落實全面從嚴治黨要求的重大轉折期、領導班子建設的新老交替期，搞好這次換屆工作意義非同尋常。 第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經濟發(fā)展的重要保證。 縣委十三屆十一次全會明確提出， “十三五 ”時期， 全力打造 “工業(yè)強縣、旅游大縣、文化名縣、農業(yè)特產縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴承諾，關鍵靠干部、核心在班子。通過換屆，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作風上過得硬、群眾信得 過的優(yōu)秀干部選拔到基層黨委領導班子，能夠引領和帶動廣大黨員干部群眾始終圍繞 XX縣 “十三五 ”經濟社會發(fā)展目標，進一步凝聚正能量、釋放精氣神、全力促振興，共同奪取全面建成小康社會的新勝利。 第二，搞好換屆是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。 黨的十八大以來，我縣通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴三實 ”專題教育，黨風政風和干部作風進一步轉變。這次換屆，既是對我縣全面從嚴治黨成果的集中檢驗，又是深入落實從嚴管黨治黨要求的重要契機。習近平總書記強調： “要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任 落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持 ?零容忍 ?，絕不姑息遷就。 ”在整個換屆過程中，我們要堅決貫徹落實習近平總書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀律、政治 規(guī)矩和組織紀律這根弦，落實好黨委的主體責任和各方面的具體責任，進一步把全面從嚴治黨各項要求落到實處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴治黨成果的過程。 第三，搞好換屆是加強基層黨委領導班子建設的重要契機。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委領導班子，是把全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者。近年來，縣委堅持正確的用人導向，嚴格干部教育管理，全力打造 “四型 ”干部隊伍。但也必須清醒地看到，少數黨員干部還不適應發(fā)展新常態(tài)，責任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現(xiàn)象。集中換屆，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要契機。通過換屆，一個班子一個班子、一個干部一個干部地分析研判，可以說是一次集中會診、集中建設。把換屆工作做扎實了，基層黨委班子就會有一個格局性、整體性的改善提升，收到平時調整難以收到的功效。 總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。 二、把握關鍵，高標準高質量地做好換屆工作 換屆工作政治性、政策性、法律性、程序性都很強，做好這次換屆工作， 總的遵循， 就是堅持以習近平總書記系列重要講話為根本指針，認真貫徹中央和省、市、縣委關于做好換屆工作的要求； 目標任務， 就是實現(xiàn) “四個好 ”，即推動基層黨委繪出思路清措施實的好藍圖、選出忠誠干凈擔當的好干部、配出結構優(yōu)功能強的好班子、換出心齊氣順勁足的好面貌； 基本要求， 就是把加強黨的領導貫穿換屆全過程，落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，嚴格 依法按章辦事，嚴肅政治紀律和組織紀律，營 造風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作健康有序、圓滿完成。 第一，要形成一個好的工作報告。 起草好黨代會工作報告，是換屆工作的一件大事。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則。一是 要注重聚焦發(fā)展大局。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標和重大舉措，必須著眼經濟新常態(tài)的特點和規(guī)律，切實把本單位、本地區(qū)發(fā)展放在全縣、全市乃至全省發(fā)展的大格局中來思考和謀劃。 二是 要注重樹立新的發(fā)展理念。必須把 “五大發(fā)展 ”理念和 “四個著力 ”要求，作為謀劃未來五年經濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。 三是 要 注重堅持問題導向。必須在解決瓶頸問題上做實功，對于 “七個不平衡 ”、 經濟結構不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低、精準脫貧難度大等方面的問題，要在未來五年全力解決，切實增強發(fā)展的協(xié)調性。 四是 要注重調查研究與集思廣益相結合。各基層黨委要深入調查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論，嚴格審核把關，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委精神、研究當地實際、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。 第二，要始終堅持正確用人導向。 選好干部是 換屆成功與否的關鍵。在換屆中，必須把正確的用人導向更加鮮明的樹立起來，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，認真貫徹好干部標準，落實 “忠誠干凈擔當 ”和 “三嚴三實 ”要求，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部。 一是 要把好 “四關 ”。要牢牢把好政治關、作風關、能力關和廉政關，把對黨絕對忠誠，律己嚴、干事實、做人實的干部選上來。 堅決不用 “四種人 ”，即堅決不用與黨離心離德的 “兩面人 ”，堅決不用漠視紀律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人，堅決不用不愿干、不敢干、不會干的人，堅決不用權欲膨脹、利欲熏心的人。 二是 要改進干部考察工作。 在換屆考察中，要堅持采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，防止簡單以票取人。要多渠道、多層次、多側面地把干部考準考實，特別是對考察對象的干部檔案 “凡提必審 ”，對個人有關事項報告 “凡提必核 ”，紀檢監(jiān)察機關意見 “凡提必聽 ”，線索具體的信訪舉報 “凡提必查 ”，堅決防止 “帶病提拔 ”“帶病上崗 ”。 三是 要推進干部能上能下上。要以集中換屆為契機，認真貫徹落實中央關于《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》，加大調整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。結合換屆考察，對不作為、不勝任、不適應、不在狀態(tài)的干部堅決進行調整，形成能者上、平者讓、庸 者下的良性機制，營造敢于負責擔當、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 第三，要強化黨委班子整體功能。 換屆配備的領導班子一干就是五年，能力強不強關系重大。 一是 要選好配強黨委書記。班子強不強，關鍵在班長。這次換屆，要突出選好配強黨委書記這個重點，按照政治素質過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己、經過多崗位鍛煉、領導經驗比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨委書記崗位上來。 二是 要堅持老中青相結合的梯次配備。統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導成員 任職年齡層層遞減和 “一刀切 ”，對那些經驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮好他們的作用，努力實現(xiàn)班子成員知識結構相長，經歷經驗互補、性格氣質相容，達到班子團結和諧、共同干事創(chuàng)業(yè)的目標。 三是 要做好年 輕干部、女干部、少數民族干部配備工作。換屆是培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數民族干部的重要時機。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數人中選人積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。要在更大范圍內統(tǒng)籌考慮女干部、少數民族干部配備，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質量的前提下做 到應配盡配。 四是 要提高領導班子專業(yè)化水平。著眼于優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，要按照不同單位、不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產業(yè)結構、發(fā)展重點，實事求是、按需配備。要堅持以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長，防止一個班子中同一類型干部過于集中。 第四，要認真做好黨代表推選和大會選舉工作。 黨代表的產生是搞好換屆的基礎工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關鍵環(huán)節(jié)。各級黨委一定要高度重視，把這項基礎工作做扎實、做到位。 一是 要嚴格組織把關。在推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)，必須嚴把 “五道關 ”，確保黨代表質量。 要嚴把政治標準關， 黨 代表人選要體現(xiàn)先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀。 要嚴把素質能力關， 注意推薦有議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、道德品行和社會形象較好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。 要嚴把推薦提名關， 堅持人選的標準和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀檢、審計、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。對于省委明確的 9 種情形，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表人選。 要嚴把身份認定關， 代表身份應以參加選舉時所從事的職業(yè)為準 ，具有多重身份的，按代表性和工作性質主次認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農民、專業(yè)技術人 員名額。 要嚴把組織考察關， 同級黨委對黨代表必須進行嚴格考察，并在一定范圍內公示。 二是 要優(yōu)化代表結構。適當提高基層一線代表特別是工人、農民代表比例，保證婦女代表、少數民族代表比例，注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務工作者中產生人選，進一步擴大民主參與，集中多方面意見，提高議事決策質量。 三是 要精心組織選舉。各級黨委要牢牢把握選舉工作的領導權和主動權，充分發(fā)揮黨組織作用，及時研究解決選舉中的重大問題。 要依法按章辦事，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，善于依紀依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實現(xiàn)組織意圖。 第五，要著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。 換屆風氣好壞，直接關系換屆的成敗，關系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設。去年，中央對查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的情況進行了通報，對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467 人，