【文章內(nèi)容簡介】 一是促進(jìn)了對外貿(mào)易平衡，可減少貿(mào)易順差。二是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)啟動。石油進(jìn)口關(guān)稅大幅下降，有利于促進(jìn)汽車消費(fèi)，而汽車行業(yè)可帶動多個產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)啟動。石油進(jìn)口關(guān)稅大幅下降，有利于促進(jìn)汽車消費(fèi)，而汽車行業(yè)可帶動多個產(chǎn)業(yè)。四是有利于促進(jìn)有成品油進(jìn)口資質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)口汽油、柴油和航空煤油的積極性，從而緩解國內(nèi)成品油可能產(chǎn)生的供應(yīng)緊張局面，進(jìn)一步?jīng)_擊銷售市場。（五）總結(jié)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)成品油消費(fèi)中的比例為進(jìn)口原油加工而來，進(jìn)口成品油所占比重不是很高，對國內(nèi)成品油的價格影響相對有限。不過自年月日起，我國進(jìn)出口關(guān)稅將進(jìn)行部分調(diào)整，此次下調(diào)成品油等商品的關(guān)稅目的主要是“鼓勵進(jìn)口”， 成品油進(jìn)口總量有望進(jìn)一步提高，來滿足國內(nèi)需求的短期放大，這將在一定程度上彌補(bǔ)成品油供應(yīng)缺口，有助于緩解柴油緊張。不過盡管進(jìn)口關(guān)稅大幅下跌，理論上將刺激進(jìn)口量的增加，但成品油進(jìn)口的主動權(quán)仍然掌握在三大石油公司手中。雖然很多民營企業(yè)也擁有成品油進(jìn)口資質(zhì)，但受配額限制。成品油進(jìn)出口實(shí)質(zhì)仍然是由三桶油把持。真正實(shí)現(xiàn)關(guān)稅下調(diào)的意義，還是得打破現(xiàn)有的壟斷市場。 調(diào)整用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的石腦油、燃料油消費(fèi)稅政策（一）能源消費(fèi)稅發(fā)展史200641，石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油消費(fèi)稅就已經(jīng)開始征收，但此次調(diào)整前均以目前基數(shù)的征收。此次調(diào)整的幅度相當(dāng)于消費(fèi)稅較先前上升了。在這次調(diào)整中，石腦油與溶劑油、潤滑油和燃料油一起，納入了消費(fèi)稅的征收范圍，并規(guī)定，石腦油、潤滑油、溶劑油的消費(fèi)稅稅額為每升元，燃料油的消費(fèi)稅稅額為每升元。但是，當(dāng)時國家考慮到國際市場原油和成品油價格上漲較快，上述四類成品油納入消費(fèi)稅征收范圍后，如果征稅力度過大，將不利于價格的穩(wěn)定，因此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，當(dāng)時又規(guī)定，石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油可減按應(yīng)納稅額的繳納消費(fèi)稅。也就是說，這四類成品油實(shí)際上享受了一定的減稅優(yōu)惠。200811，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出的《關(guān)于調(diào)整部分成品油消費(fèi)稅政策的通知》，為促進(jìn)以石腦油為原料的國產(chǎn)乙烯和芳烴類產(chǎn)品與進(jìn)口同類產(chǎn)品的公平競爭，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將石腦油等部分成品油消費(fèi)稅政策調(diào)整如下：一、自年月日起，對石腦油、溶劑油、潤滑油按每升元征收消費(fèi)稅，燃料油按每升元征收消費(fèi)稅；二、自年月日起至年月日止，進(jìn)口石腦油和國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅。生產(chǎn)企業(yè)直接對外銷售的石腦油應(yīng)按規(guī)定征收消費(fèi)稅。石腦油消費(fèi)稅的具體征、免稅管理辦法由財政部、國家稅務(wù)總局另行制定；三、以外購或委托加工收回的已稅石腦油、潤滑油、燃料油為原料生產(chǎn)的應(yīng)稅消費(fèi)品，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費(fèi)稅稅款。另外自年月日起，對進(jìn)口溶劑油、石腦油、潤滑油、燃料油恢復(fù)按法定稅率征收消費(fèi)稅；自年月日起至年月日止，對進(jìn)口石腦油暫免征收消費(fèi)稅。200911，對成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。成品油燃油稅納入到消費(fèi)稅范疇，并提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額由每升元提高到每升元；柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅單位稅額由每升元提高到每升元。文件中指出，年月日前，對國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅；對進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費(fèi)稅予以返還。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅；用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費(fèi)稅稅款。2010830，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于調(diào)整部分燃油消費(fèi)稅政策通知。通知稱，自年月日起到年月日止，對用作生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的國產(chǎn)燃料油免征消費(fèi)稅，對用作生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的進(jìn)口燃料油返還消費(fèi)稅。2011101，對生產(chǎn)石腦油、燃料油的企業(yè)對外銷售的用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的石腦油、燃料油，恢復(fù)征收消費(fèi)稅；生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)石腦油、燃料油用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的，按實(shí)際耗用數(shù)量暫免征消費(fèi)稅；對使用石腦油、燃料油生產(chǎn)乙烯、芳烴的企業(yè)購進(jìn)并用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的石腦油、燃料油，按實(shí)際耗用數(shù)量暫退還所含消費(fèi)稅。表Error! No sequence specified.：年消費(fèi)稅歷次價格調(diào)整單位：元升日期無鉛汽油含鉛汽油克柴油石腦油燃料油航煤溶劑油年年年年年年（二）對生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的石腦油恢復(fù)執(zhí)行消費(fèi)稅有何影響據(jù)分析資訊了解，此政策實(shí)施后，市場上對于反應(yīng)平淡，并未出現(xiàn)波瀾。對于市場的此種反應(yīng)，主要源于目前石腦油三大用途：調(diào)和成品油、用做生產(chǎn)乙烯、芳烴等原料、用于生產(chǎn)溶劑油。從調(diào)油方面來看，之前石腦油存在五聯(lián)單政策，不少調(diào)油商可通過使用五聯(lián)單的方式免交消費(fèi)稅，來謀取更多利益。然而，自年月日，石腦油五聯(lián)單政策有效期結(jié)束后，可以拿到五聯(lián)單的調(diào)油商越來越少，石腦油越來越多傾向于換票銷售。截止新石腦油稅收政策出臺前，僅有少數(shù)調(diào)油商扔可使用五聯(lián)單，而這些石腦油占市場流通量較少。另據(jù)貿(mào)易商透露，部分中字頭企業(yè)也早已開始以換票形式銷售石腦油，因此此政策的出臺，對于調(diào)油市場整體影響較少。從用做生產(chǎn)乙烯、芳烴等原料方面來看，石腦油新政策對其影響可謂微乎其微。作為石腦油最大的下游乙烯煉廠，由于是用于生產(chǎn)用途，若企業(yè)自產(chǎn)自用，暫時免征消費(fèi)稅；對于外采用于生產(chǎn)的石腦油，實(shí)行先征后返的政策。盡管目前宏觀環(huán)境較為脆弱，實(shí)行先征后返必然會占用企業(yè)資金，但總體來說基本沒有影響，用做芳烴等原料也是如此。從用于生產(chǎn)溶劑油方面來看，由于一直用于生產(chǎn)溶劑油而采購石腦油都是要交消費(fèi)稅的，新政策也沒有針對溶劑油方面做出調(diào)整，因此對溶劑油市場影響也較少。綜述所述分析認(rèn)為，此前政策層面可能看好乙烯和芳烴類用來做替代燃料的前景，此次政策的修改意在鼓勵乙烯和芳烴類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)。不過目前新石腦油稅收政策對于石腦油市場整體影響較小，市場對于新政策反應(yīng)平淡。 推進(jìn)航空煤油價格市場化改革的政策（一）航空煤油價格市場化改革年月日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于推進(jìn)航空煤油價格市場化改革有關(guān)問題的通知，通知指出，我國航空煤油出廠價格逐步實(shí)行市場定價，航空煤油出廠價格每月調(diào)整一次，調(diào)價時間為每月日。新機(jī)制自年月日起實(shí)行。按照要求，航空煤油出廠價格原則上不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價，由供需雙方協(xié)商確定。具體出廠價由進(jìn)口到岸完稅價和貼水兩部分構(gòu)成。其中，貼水由供需雙方考慮市場供求、運(yùn)費(fèi)、交易數(shù)量、國際市場油價走勢等因素協(xié)商確定，每年協(xié)商一次。表Error! No sequence specified.：新機(jī)制實(shí)施后航空煤油價格調(diào)整（）日期航空煤油進(jìn)口到岸完稅價國內(nèi)航空煤油出廠價航油綜合采購成本燃油附加費(fèi)調(diào)整公里以上公里(含)以下調(diào)整時間201181201191201110120111112011121此次調(diào)整使得航空煤油價格的變化周期更短，定價標(biāo)準(zhǔn)更趨市場化，或?qū)⑼苿映善酚投▋r機(jī)制的改革。國家發(fā)改委稱，完善后的航空煤油出廠價格形成機(jī)制向市場化方向邁進(jìn)了一大步，也是國內(nèi)成品油價格市場化改革的一次有益嘗試。然而，由上表我們可以看出，與航空煤油價格相關(guān)聯(lián)的燃油附加費(fèi)，每次下調(diào)時間卻不是那么及時，針對頻繁的變動，國家也在月份出臺了相關(guān)規(guī)定。（二）完善民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機(jī)制由于民航國內(nèi)航線的旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)與國內(nèi)航油綜合采購成本實(shí)行聯(lián)動，所以航油出廠價格每月調(diào)整一次，對民航旅客來說意味著燃油附加費(fèi)的調(diào)整也會更加頻繁。而此前對成人燃油附加費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)總是延遲日才下調(diào)的爭議不斷，不少消費(fèi)者認(rèn)為延遲調(diào)整存在不公。國家發(fā)展改革委民航局下達(dá)了關(guān)于完善民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)問題的通知，國內(nèi)航空煤油綜合采購成本累計變化幅度超過每噸元時，燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)方可按聯(lián)動機(jī)制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)綜合采購成本調(diào)整影響燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)提高時，航空公司如決定上調(diào)燃油附加，應(yīng)在綜合采購成本調(diào)整執(zhí)行日后（含第日）出臺；降低時，仍應(yīng)在綜合采購成本調(diào)整日內(nèi)相應(yīng)下調(diào)或停止收取燃油附加。具體調(diào)整計收燃油附加標(biāo)準(zhǔn)時間以旅客實(shí)際購票日期為準(zhǔn)。減半計算兒童、革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察等特殊旅客群體燃油附加標(biāo)準(zhǔn)時，如個位尾數(shù)不足元按舍去尾數(shù)計收。此通知自年月日起實(shí)行?，F(xiàn)行的航煤機(jī)制使航空煤油價格的變化周期更短，定價標(biāo)準(zhǔn)更趨市場化。完善后的航空煤油出廠價格形成機(jī)制向市場化方向邁進(jìn)了一大步，或?qū)⑼苿映善酚投▋r機(jī)制的改革。新的航油定價機(jī)制也給汽柴油改革理清了思路，調(diào)價頻率加快、更接近國際價格以及定價權(quán)下放。（三）航空煤油調(diào)價歷程圖Error! No sequence specified.：歷次航空煤油價格調(diào)整幅度（） 中華人民共和國資源稅暫行條例（一）舊稅制不能適應(yīng)中國能源市場變化，新機(jī)制由從量征收轉(zhuǎn)向從價征收資源稅率以前執(zhí)行的是年開始實(shí)施的原油、天然氣資源稅采用從量定額計征辦法，因?yàn)楫?dāng)時油氣產(chǎn)品實(shí)行計劃定價，價格相對穩(wěn)定，實(shí)行從量定額計征比較簡便。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，我國原油價格開始與國際油價接軌，如果仍沿用原先稅制，油企應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本較低，造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，也影響了資源地的利益補(bǔ)償，不利于有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，因此資源稅也到了不得不改革的時候了。資源稅改革在中國醞釀多年，并從去年開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年月，改革率先在新疆試點(diǎn)，當(dāng)年月，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至內(nèi)蒙古、重慶、貴州等西部個省區(qū)市。年月日國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，將現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。財政部于月日下午公布《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，原油與天然氣資源稅率暫定在，并于月日正式在全國施行。修改版暫行條例的發(fā)布，標(biāo)志著經(jīng)過一年多的局部試點(diǎn)之后，我國資源稅改革再度大幅推進(jìn)，為今后進(jìn)一步推進(jìn)資源稅征收方式的改革奠定了基礎(chǔ)。表Error! No sequence specified.：新資源稅稅目稅率表稅目稅率一、原油銷售額的二、天然氣銷售額的三、煤炭焦煤每噸元其他煤炭每噸元四、其他非金屬礦原礦普通非金屬礦原礦每噸或者每立方米元貴重非金屬礦原礦每千克或者每克拉元五、黑色金屬礦原礦每噸元六、有色金屬礦原礦稀土礦每噸元其他有色金屬礦原礦每噸元七、鹽固體鹽每噸元液體鹽每噸元（二）政府進(jìn)行資源稅改革的意義一是有利于促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本，對促進(jìn)資源節(jié)約開采利用、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，增加資源地財政收入，增強(qiáng)這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的稅制改革目標(biāo)。四是有利于維護(hù)國家利益。改變目前資源稅稅負(fù)水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。（三）資源稅改革會不會推進(jìn)價格上漲由于改革前的從量計征的油氣資源稅不多，目前改為至。那么，改革后的資源稅，首先將直接提高油氣上游開采企業(yè)至少的生產(chǎn)成本，并間接影響產(chǎn)業(yè)鏈的其他企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響國民生產(chǎn)總值、進(jìn)出口和就業(yè)。有報告稱，資源稅的修改后，估計中石油須于及年分別多繳億元人民幣和億元的資源稅，因此相應(yīng)削減該年度盈利。至于中石化須于及年分別多繳億元和億元的資源稅，盈利相應(yīng)削減。那么資源稅上調(diào)帶來的成本增加會不會讓油企推漲成品油價格？會不會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上？針對這個疑問發(fā)改委表示，資源稅改革不會影響國際原油價格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平，因?yàn)閲鴥?nèi)成品油實(shí)行與國際原油價格有控制地間接接軌，調(diào)整原油資源稅稅率不會影響成品油價格，不存在價格傳導(dǎo)，因此不會增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。另外財政部和國稅總局官員曾就“資源稅暫行條例修改”答記者問時，明確石油天然氣行業(yè)資源稅暫按稅率征收。實(shí)際上，只是資源稅征收的基準(zhǔn)線，剔除綜合減征率后，才為實(shí)際征收稅率。在實(shí)際征收過程中，每個油氣田均可享受一定比例的減征額，最終實(shí)際征收率也不盡相同。中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡稱中石化）董事長傅成玉也表示,公司經(jīng)調(diào)整的資源稅實(shí)際稅率僅為，對整體盈利影響不大。然而事實(shí)真的如此嗎？（四）兩大油企提倡暴利稅起征點(diǎn)的上調(diào)月日，新資源稅細(xì)則正