【文章內容簡介】 需報市人民政府或市人民政府相關應急指揮機構批準后實施。5 善后工作 善后處置市人民政府會同省、國家相關部門(單位)負責組織重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，縣(市、區(qū))人民政府會同市相關部門(單位)負責組織一般及較大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。 社會救助安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構及時提供針對應急救援人員的有關保險，迅速開展受災人員及單位的保險理賠工作，民政部門做好社會救助工作。 后果評估特別重大安全生產(chǎn)事故災難由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門（單位）組成調查組。重大安全生產(chǎn)事故災難由省安委會負責組成調查組進行調查；必要時，省人民政府直接組成調查組或者授權省有關部門（單位）組成調查組。較大安全生產(chǎn)事故災難，由市安委會負責組成調查組進行調查；必要時，市人民政府直接組成調查組或者授權市有關部門（單位）組成調查組。安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部應分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送縣(市、區(qū))人民政府和市安委會辦公室。根據(jù)現(xiàn)場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，市安委會辦公室組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并抄送市有關部門（單位）。6 應急保障 隊伍保障礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域的企業(yè)應依法組建和完善救援隊伍。各級人民政府完善以消防部隊為骨干的綜合性應急救援隊伍，建立礦山、危險化學品等救援基地。各級各行業(yè)安全生產(chǎn)事故災難應急指揮機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。市安全生產(chǎn)災難事故應急救援指揮中心在市安委會辦公室和國家、省安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮中心的領導下，負責全市安全生產(chǎn)事故災難應急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。市安委會辦公室協(xié)調調用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。 財力保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應儲備必要的事故應急救援資金，安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金由事故責任單位承擔，先從生產(chǎn)安全費用和安全生產(chǎn)風險抵押金中支付，不足部分由事故責任單位籌措解決。對暫時確有資金困難的單位，由當?shù)厝嗣裾鉀Q。各級人民政府預算安排的安全生產(chǎn)專項資金優(yōu)先安排用于較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災難救援處置的補助。 物資保障市直有關部門（單位）和縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門（單位）、企業(yè)，應制定應急救援物資的專項保障預案，建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業(yè)應急救援管理機構根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。 通信保障市安委會辦公室組織建立健全安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證市人民政府辦公室、市有關部門（單位）及其專業(yè)應急機構和縣(市、區(qū))應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。市有關安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責建立健全本部門本地區(qū)重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故災難隱患和重大危險源實施監(jiān)控。有關部門（單位）應急指揮機構和縣(市、區(qū))應急指揮機構負責本部門本地區(qū)相關信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向市安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，市安委會辦公室負責收集、分析和處理全市安全生產(chǎn)事故災難應急救援有關信息。如果當?shù)亻L途通信線路中斷，相關通信運營企業(yè)應當及時組織搶修，同時盡快建立并啟動衛(wèi)星或微波等機動通信方式,確保應急指揮信息通暢。必要時，由省無委郴州管理處、中國移動郴州分公司、中國聯(lián)通郴州分公司負責組織協(xié)調，努力保障事故應急救援指揮通信暢通。各級、各類專業(yè)應急救援指揮機構應掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門（單位）的通信聯(lián)系方式以及備用方案。 交通運輸保障發(fā)生較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災難后，市安委會辦公室或市有關部門（單位）根據(jù)救援需要及時協(xié)調交通、鐵路等主管部門提供交通運輸保障。當?shù)厝嗣裾嘘P部門（單位）對事故災難現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。 醫(yī)療衛(wèi)生保障縣級以上各級人民政府應加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產(chǎn)事故災難的救治能力。各級衛(wèi)生行政主管部門要掌握本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是專業(yè)醫(yī)療救護機構的資源信息。 科技支撐市安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備。 裝備保障市安委會辦公室指導、協(xié)調專業(yè)應急救援基地建設工作，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關制度，實現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急指揮機構應掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。 治安保障安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾撠熃M織、協(xié)調公安等部門維護社會秩序和事故災難現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作。7 監(jiān)督管理 預案演練市安委會辦公室和有關部門（單位）指導、協(xié)調、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災難應急救援演練，以檢驗、改善和強化應急準備、協(xié)調和應急相應能力。各專業(yè)應急機構應組織安全生產(chǎn)事故災難應急救援演練，提高應急救援實戰(zhàn)能力。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演練，各專業(yè)應急機構參加市安委會組織的聯(lián)合演練。各企事業(yè)單位應根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定組織本單位的應急救援演練。市有關部門（單位）的專業(yè)應急機構組織演練結束后，對演練結果進行總結和評估，形成總結評估報告報送市安委會辦公室和市有關部門（單位）備案。市安委會辦公室組織的聯(lián)合演練結束后，向市安委會提交書面總結評估報告，進一步完善安全生產(chǎn)事故災難應急預案。 宣傳和培訓 宣傳市安委會辦公室和市有關部門（單位）組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持?？h(市、區(qū))人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作。企業(yè)與所在地人民政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。 培訓有關部門（單位）組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，市安委會辦公室負責指導。有關部門（單位）可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。 獎勵和責任對在安全生產(chǎn)事故災難應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在安全生產(chǎn)事故災難應急處置工作中，不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法依規(guī)給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。8 專項應急預案 郴州市煤礦生產(chǎn)安全應急預案 工作原則(1) 按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作原則和安全生產(chǎn)責任制，對煤礦礦難應急救援工作實行分級管理。(2) 各有關部門和煤礦企業(yè)按照各自職責，制定完善應急預案，建立健全應急救援機制，依法規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)事故管理和應急處置工作。(3) 貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強煤礦礦井安全監(jiān)控等基礎管理工作，及時排查、消除各類隱患，做到控制事故，安全生產(chǎn)。(4) 采用先進的科學技術和救援裝備，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，確保煤礦礦難應急救援工作順利開展。 應急指揮體系及職責市、縣（市、區(qū)）政府設立煤礦礦難應急領導機構，負責本行政區(qū)域礦難應急處置工作. 應急組織機構市政府設立郴州市煤礦礦難應急領導小組（以下簡稱市煤礦礦難應急領導小組），由市政府分管煤炭工作的副市長任組長，市政府分管煤炭工作的副秘書長、市安監(jiān)局局長、郴州煤監(jiān)分局局長、市煤炭局局長、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要負責人任副組長，市檢察院、市政府辦公室及市應急辦、市監(jiān)察局、市公安局、市勞動保障局、市交通局、市衛(wèi)生局、市總工會和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)和煤炭工作的負責人為成員。市煤礦礦難應急領導小組辦公室設在市煤炭局，由市煤炭局局長兼任辦公室主任。 應急組織機構職責(1) 市煤礦礦難應急領導小組貫徹落實省礦難應急指揮部各項工作部署，及時向省政府、省礦難應急指揮部匯報工作；領導、組織、協(xié)調和指導礦難應急工作；負責礦難應急工作重大事項的決策；負責發(fā)布事故災難的重要信息；審議批準市煤礦礦難應急領導小組辦公室提交的應急處置工作報告。(2) 市煤礦礦難應急領導小組辦公室貫徹落實省、市煤礦礦難應急領導小組各項工作部署，制定事故災難應急處置工作程序、工作細則，開展具體工作；研究和協(xié)調解決煤礦礦難應急工作中的具體問題；檢查、督促和協(xié)調市煤礦礦難應急領導小組各成員單位和應急處置各專業(yè)組的工作；及時向省礦難應急指揮部和市政府、市煤礦礦難應急領導小組報告應急救援工作重大事項；受市政府或市煤礦礦難應急領導小組委托，發(fā)布有關礦難信息，必要時可接受媒體采訪；完成市煤礦應急救援領導小組交辦的其他任務。(3) 市煤礦礦難應急領導小組成員單位市政府辦公室及市應急辦:負責煤礦礦難應急工作中的聯(lián)絡、協(xié)調、調度，收集綜合有關信息并及時向市政府領導和省應急辦報告，及時傳達上級領導和市政府領導有關指示、要求，必要時參與現(xiàn)場處置工作。市煤炭局:負責市煤礦礦難應急領導小組辦公室的日常工作；組織指導應急預案和救災方案的制定和實施，指揮協(xié)調應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)，預測趨勢；指揮調動全市煤礦礦難應急資源；開展煤礦礦難應急救援的宣傳、教育和預案演練工作；參與事故災難的調查和處置。郴州煤監(jiān)分局:指導、協(xié)調煤礦救災方案的制定、實施，協(xié)助、指導事故災難救援行動，組織事故災難調查處理等工作。市安監(jiān)局:參與煤礦救災方案的制定、實施，協(xié)助、指導事故災難救援行動，參與事故災難調查處理等工作。市監(jiān)察局:監(jiān)督檢查有關地方政府、部門在煤礦事故災難應急工作中履行職責的情況。市公安局:負責依法依程序對違法犯罪嫌疑人采取法律措施,組織指揮維護礦區(qū)及事故災難關聯(lián)地區(qū)的治安秩序，保障應急救援等工作順利進行。市交通局:保障應急救護人員和物資的運輸暢通等工作。市衛(wèi)生局:負責組織和協(xié)調醫(yī)療救治，使傷員得到及時有效的治療。市勞動保障局、市檢察院、市總工會:分別參與事故災難的調查、事故災難搶救和善后處置工作。(4) 專業(yè)工作組事故搶救組：負責組織、指導事故災難搶救方案的制定，在全市范圍內協(xié)調、調度礦山救護隊和救災所需的設備、物資，聘請技術專家?？h（市、區(qū)）屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故由所在縣（市、區(qū)）政府主要負責人擔任組長；市屬煤礦事故由市政府分管煤炭工作的副秘書長擔任組長，成員由市煤炭局、郴州煤監(jiān)分局、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市交通局等部門人員及特聘技術專家組成。事故調查組：負責對事故災難原因和經(jīng)過進行全面調查，寫出事故災難調查處理報告。由郴州煤監(jiān)分局負責人擔任組長，成員由市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市煤炭局、市安監(jiān)局、市總工會等部門人員及特聘技術專家組成。后勤保障及善后工作組：負責組織救治受傷人員，維護礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障，死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作?？h（市、區(qū)）屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故由所在縣（市、區(qū)）政府分管煤炭工作的負責人擔任組長；市屬煤礦事故由市煤炭局局長擔任組長，成員由事故煤礦企業(yè)及市公安局、市勞動保障局、市交通局、市衛(wèi)生局、市總工會等部門人員組成。(5) 搶險救災現(xiàn)場指揮部負責制定和組織實施事故搶救方案，對搶險救災的人、財、物進行統(tǒng)一調度使用，下達搶險救災命令，批準救災人員入井許可。指揮長：市、縣（市、區(qū)）屬煤礦事故由事故煤礦企業(yè)主要負責人擔任指揮長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故由縣（市、區(qū)）政府負責人或其指定的人員擔任指揮長，事故煤礦礦長協(xié)助指揮長工作。指揮長負責組織實施事故搶救方案，積極營救遇險遇難人員，下達救災命令，防止事故擴大；根據(jù)預案和現(xiàn)場實際需要指定副指揮長及其他指揮部成員，并明確分工，各司其職。第一副指揮長：原則上由煤礦總工程師擔任，其職責是組織制定營救遇險遇難人員方案和處置事故災難計劃，組織制定保障搶險救災工作正常進行的安全技術措施，經(jīng)指揮長批準后實施。機電副指揮長：根據(jù)計劃，在企業(yè)范圍內及時調集救災所需的設備物資，提出需外購或外單位支援的設備、物資清單；組織對主要提升機、通風設施、變電所、主要排水泵等設備的運行狀況進行有效監(jiān)控，確保正常運行；保證提升運輸系統(tǒng)完好，通訊系統(tǒng)暢通。通風副指揮長：根據(jù)計劃和指揮長的命令，對礦井風流進行監(jiān)控和調度；對井下通風、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進行監(jiān)控。后勤副指揮長：根據(jù)救災計劃，為搶險救災組織和調集足夠的人、財、物；安排好搶險救災人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。救護隊長：根據(jù)救災計劃，全面負責領導指揮礦山救護隊和輔助救護隊。如與其他礦山救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)時，應成立礦山救護聯(lián)合作戰(zhàn)部，由服務于發(fā)生事故災難的煤礦企業(yè)的礦山救護隊隊長擔任作戰(zhàn)部指揮，協(xié)調各礦山救護隊聯(lián)合行動。 預防預警機制堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，搞好各類事故災難的預防預警工作，是防止和減少事故災難發(fā)生的重要手段和工作環(huán)節(jié)。 建立和健全煤礦企業(yè)安全信息網(wǎng)站，負責收集并登記井下安監(jiān)員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息。 健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業(yè)負責定期把安全信息網(wǎng)站獲取的安全信息同礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)、各類安全檢查查出的安全隱患