【文章內(nèi)容簡介】 響更直接更具體。2004,中國經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中度過了不平凡的一年,一組組承載著成就與矛盾,交織著欣然與惘然的數(shù)據(jù)寫進(jìn)了中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史。GDP增長9%國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2004年前三季度達(dá)93144億元,%。預(yù)計(jì)2004年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9%或略高一些。宏觀調(diào)控成效佳,國民經(jīng)濟(jì)勢頭好。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng),但投資過熱、煤電油運(yùn)全面緊張、物價(jià)上漲壓力增大、糧食生產(chǎn)滑坡等問題也凸顯出來,國家為此進(jìn)行了宏觀調(diào)控,并取得階段性成效。9%或略高的增速,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言,既保持在上升通道穩(wěn)步前進(jìn),又避免了全面過熱造成的通貨膨脹和隨之而來的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)。預(yù)計(jì),2005年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長,速度略低于2004年,但這將是一個(gè)更有可持續(xù)性的發(fā)展速度。財(cái)政增收5000億2004年前11個(gè)月,%,預(yù)計(jì)2004年全年增收將達(dá)到破紀(jì)錄的5000多億元。2004年財(cái)政增收主要來自稅收收入的增長,但有相當(dāng)一部分來自超常規(guī)收入。對(duì)于超常規(guī)增收,一般不能用來安排一般性、剛性支出。因此,2004年中央財(cái)政超收大部分用來支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),并向困難地區(qū)、困難群眾傾斜。同時(shí)用于解決歷史欠賬,化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),如加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,支持社會(huì)保障,解決歷史欠賬,加大對(duì)教科文體等事業(yè)的支持力度,以及支持企業(yè)改革包括企業(yè)兼并破產(chǎn)和企業(yè)分離辦社會(huì)支出等。海關(guān)總署初步統(tǒng)計(jì),2004年1～,%,其中:,%。,%。,%。入選理由:外貿(mào)總額破萬億美元,貿(mào)易大國卻非貿(mào)易強(qiáng)國。進(jìn)出口貿(mào)易總額超過萬億美元,中國對(duì)外貿(mào)易在世界貿(mào)易的排名由前年的第四位上升至第三位,成為名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國,但要成為世界貿(mào)易強(qiáng)國還有很長的路要走。目前,中國人均外貿(mào)額不到850美元,大大低于世界人均近2400美元的水平。與其他貿(mào)易強(qiáng)國相比,中國的貿(mào)易增長方式相對(duì)粗放,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品還比較少,出口產(chǎn)品附加值不高,尚未形成一批管理水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、能夠深度參與國際競爭與合作的企業(yè)。%2004年10月28日,中國人民銀行宣布:從次日起,。%這個(gè)數(shù)據(jù)的絕對(duì)值在這張榜單上是最小的,但對(duì)于廣大民眾的直接影響也許是最大的。027%,一個(gè)平淡、微小得幾乎難以給人留下任何印象的數(shù)字,卻結(jié)束了我國存貸款利率長達(dá)10年的持續(xù)下行,震撼了國內(nèi)乃至全球金融市場。但是,作為宏觀調(diào)控的重要手段,本次人民幣加息,無論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)層面,還是百姓生活而言,其象征性意義和對(duì)人們心理造成的沖擊,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了加息本身對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的實(shí)際影響。它標(biāo)志著中國宏觀調(diào)控正在由行政手段轉(zhuǎn)向更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場手段來實(shí)施。稅收增收5000億據(jù)國家稅務(wù)總局初步統(tǒng)計(jì),2004年全國稅收將突破25500億元,增收超5000億元,雙雙實(shí)現(xiàn)新的歷史突破。從各稅種增收情況看,2004年稅收大幅增長除稅務(wù)機(jī)關(guān)提高征管質(zhì)量和效率之外,更得益于國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和企業(yè)效益明顯提高。當(dāng)前,更需要積極研究增值稅、消費(fèi)稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的改革。就業(yè)新增910萬人次國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示,2004年1至11月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員910萬人,順利實(shí)現(xiàn)2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人目標(biāo)。2004年,就業(yè)和再就業(yè)工作取得了比預(yù)期目標(biāo)要好的成績。但今后一段時(shí)間我國就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻,勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會(huì)根本改變。上證指數(shù)擊穿1300點(diǎn)2004年以來,中國股市承接了2002年、2003年的低迷狀態(tài),股指不斷震蕩下滑。自2004年下半年以來,上證指數(shù)幾度擊穿1300點(diǎn)這一被市場人士所公認(rèn)的“政策底”。與近年來中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的局面相比,中國股市已經(jīng)承擔(dān)不起“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行晴雨表”的稱呼。究其原因,一是多年積累的問題和深層次結(jié)構(gòu)性矛盾逐步暴露,二是股權(quán)分置問題空前受到市場關(guān)注,三是風(fēng)險(xiǎn)券商問題集中爆發(fā),四是上市公司質(zhì)量尚待提高。糧食產(chǎn)量破4550億公斤2004年,我國糧食生產(chǎn)突破4550億公斤的預(yù)期目標(biāo),并扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年減產(chǎn)的局面,這樣的增量與增幅是歷史上少有的。2004年,我國出現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的好勢頭。但我國每年仍然有幾百億公斤的糧食缺口。2005年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上調(diào)四個(gè)方面空間有限和氣候條件不確定的制約。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì),2004年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將突破5萬億元,%。人均每天社會(huì)消費(fèi)品零售額突破10元。2004年,市場銷售規(guī)模實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性突破,消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)。在商品市場蓬勃發(fā)展的同時(shí),市場運(yùn)行還存在著一些突出問題。這些問題,都需要引起高度關(guān)注和重視。生產(chǎn)資料銷售總額突破10萬億商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2004年11月末,我國生產(chǎn)資料銷售總額突破10萬億元,創(chuàng)歷史新高。,比前年增長19%。2004年,我國生產(chǎn)資料市場持續(xù)較快發(fā)展,得益于中央宏觀調(diào)控取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定不健康因素得到了有效抑制,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。2003年以來,我國實(shí)施的宏觀調(diào)控政策取得了初步成效,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行避免了總體上過熱,區(qū)別對(duì)待政策使部分行業(yè)降溫的同時(shí),農(nóng)業(yè)、能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增速回落比較溫和,國民經(jīng)濟(jì)在高速運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中舊有的突出矛盾并沒有根本解決,又出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的新問題,這些矛盾和問題是2005年和未來需要著力解決的。(1)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固,增加農(nóng)民收入的難度加大。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期落后,耕地質(zhì)量下降,擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的難度較大。2004年,我國農(nóng)民收入增長較快主要得益于糧食價(jià)格的大幅度上漲和糧食的增產(chǎn),2005年糧食供求、品種、區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在,糧食價(jià)格同比增幅仍可能保持一定的水平,但由于世界糧食豐收,國內(nèi)糧食供求缺口減少,糧食庫存處于較高水平,2005年糧食價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)如2004年一樣大幅上漲的局面,農(nóng)民增收的難度明顯加大。(2)固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模偏大,投資擴(kuò)張的動(dòng)力依然較強(qiáng)。本輪經(jīng)濟(jì)高增長主要是由投資需求拉動(dòng),而投資需求又主要集中在重工業(yè)領(lǐng)域,這是因?yàn)闋縿?dòng)投資需求的最終需求主要集中在住宅與汽車消費(fèi)方面,而這兩大類產(chǎn)品需要能源、電力、原材料、化工、機(jī)械和建材等產(chǎn)業(yè)來支撐。重工業(yè)投資的特點(diǎn)是投資規(guī)模比較大,投資周期比較長,一般需3年左右的時(shí)間完成。目前中國的在建項(xiàng)目超過7萬個(gè),在建規(guī)模超過17萬億,相當(dāng)于3年的固定資產(chǎn)投資工作量。2004年110月,累計(jì)新開工投資項(xiàng)目12萬個(gè),同比增加8154個(gè)。由此可見,始于2003年的投資高潮,至少可持續(xù)到2007年?！皡^(qū)別對(duì)待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策的實(shí)施只是抑制了投資過快的增長速度,但沒有改變投資較快增長的趨勢。(3)運(yùn)輸緊張的問題不會(huì)明顯緩解,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束越來越突出。我國資源保障程度和人均資源占有率低,而長期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放式經(jīng)營進(jìn)一步加劇了資源約束的矛盾,目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的煤電油運(yùn)緊張的局面短期難以緩解。產(chǎn)生能源和運(yùn)輸瓶頸約束的原因,一是前幾年這些部門投資不足,近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,瓶頸問題顯現(xiàn)。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引致重化工業(yè)發(fā)展增長加快,能源運(yùn)輸需求大幅增加。三是電煤價(jià)格機(jī)制沒有理順,導(dǎo)致電煤緊張,部分發(fā)電能力沒有充分發(fā)揮作用。要緩解交通能源的供需矛盾,一方面必須加大電源電網(wǎng)、大型煤炭基地、鐵路、港口等方面的投資力度,增加供給能力。另一方面,要加強(qiáng)需求側(cè)管理,特別要理順價(jià)格機(jī)制,用利益機(jī)制調(diào)節(jié)需求。(4)貨幣信貸收縮中貸款結(jié)構(gòu)性矛盾突出,企業(yè)流動(dòng)資金偏緊。在金融調(diào)控取得了明顯成效的同時(shí),部分地區(qū)也出現(xiàn)了“一刀切”緊縮信貸的現(xiàn)象。信貸投放結(jié)構(gòu)與宏觀調(diào)控的意圖存在一定矛盾。貨幣供給量增速下降過猛,票據(jù)融資和短期貸款同比少增較多,中長期貸款同比少增較少,資金體外循環(huán)增加。短期貸款主要用于當(dāng)前生產(chǎn),票據(jù)融資屬于中小企業(yè)常用的融資方式。由于銀行信貸收緊,中小企業(yè)資金更趨緊張,民間金融又趨活躍,民間借貸利率很高。如果貨幣信貸繼續(xù)保持目前的增速和結(jié)構(gòu),對(duì)2005年經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來不利影響。(5)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快,房地產(chǎn)泡沫問題值得關(guān)注。今年以來,全國房地產(chǎn)價(jià)格上漲很快,已經(jīng)引起群眾的不滿。房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲的主要原因,一是儲(chǔ)蓄負(fù)利率導(dǎo)致貸款買房自住的人增多,買房后準(zhǔn)備出租房屋“以房養(yǎng)房”的投資需求增大,買房后倒手賣出的投機(jī)需求也增大。購房需求短期內(nèi)過快增大抬高了房價(jià),房價(jià)上漲反過來又進(jìn)一步刺激購房需求增加。二是宏觀調(diào)控中對(duì)土地和信貸的控制使群眾產(chǎn)生商品房供給將減少、房價(jià)將上升的預(yù)期,推升了房地產(chǎn)價(jià)格。三是土地價(jià)格的持續(xù)上漲直接推動(dòng)了房價(jià)上漲。第四,鋼材、水泥等主要建筑原材料價(jià)格的大幅上漲,使企業(yè)開發(fā)成本上升,在一定程度上增加了房價(jià)上調(diào)的壓力。需求過旺、價(jià)格上漲將使房地產(chǎn)業(yè)預(yù)期利潤率上升,社會(huì)資金會(huì)更多流入房地產(chǎn)開發(fā),房地產(chǎn)投資高燒不退將刺激鋼材、水泥等建材價(jià)格堅(jiān)挺。房屋銷售價(jià)格的上漲水平創(chuàng)下幾年來的新高,部分城市已經(jīng)形成嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫,出現(xiàn)專業(yè)炒房大軍。如果不能有效控制房價(jià)上漲的勢頭,房地產(chǎn)泡沫的破滅將帶來較大金融風(fēng)險(xiǎn),并影響到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。(6)能源和原材料價(jià)格上升和國內(nèi)工資提高引發(fā)的成本推動(dòng)型價(jià)格上漲的壓力加大。2002年年底開始的新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張是在我國生產(chǎn)能力過剩、大部分商品供過于求的背景下發(fā)生的。1998年開始連續(xù)7年的積極財(cái)政政策在拉動(dòng)投資增長、刺激內(nèi)需的同時(shí),也形成了龐大的生產(chǎn)能力,從經(jīng)濟(jì)增長核算的角度分析,%左右,%,%,潛在經(jīng)濟(jì)增長速度與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度基本一致,因此我國沒有出現(xiàn)19881989年和19921993年那樣的需求拉動(dòng)型大幅度通貨膨脹。但由于我國的生產(chǎn)要素沒有在各個(gè)部門得到有效均衡的配置,在總體經(jīng)濟(jì)供求基本平衡的情況下,一些部門產(chǎn)能過剩的同時(shí)伴隨著另外一些部門需求過剩,所以2003年以來我國的物價(jià)上漲比較溫和,屬于成本推動(dòng)型和結(jié)構(gòu)型。隨著以抑制投資過快增長為目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策效果的顯現(xiàn),2005年,我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)將在潛在增長水平之下運(yùn)行,尚不會(huì)出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹,潛在的通貨膨脹壓力仍然很小,但應(yīng)密切關(guān)注成本推動(dòng)型通貨膨脹。一是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格向最終消費(fèi)品傳導(dǎo)的問題。由于我國加工工業(yè)生產(chǎn)能力過大、工資增長速度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長,2002年開始的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲沒有傳導(dǎo)到工業(yè)消費(fèi)品環(huán)節(jié)。但目前,下游企業(yè)消化成本上漲的壓力明顯增大,企業(yè)利潤增長出現(xiàn)減慢的趨勢,企業(yè)破產(chǎn)兼并增加,經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整,過剩生產(chǎn)能力會(huì)得到消化。工資偏低已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”,工資上漲的壓力開始顯現(xiàn)。因此,一旦加工工業(yè)生產(chǎn)能力得到壓縮,工資增加,上游產(chǎn)品價(jià)格上漲就會(huì)順暢傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品,帶來物價(jià)全面上漲。二是,國際市場石油價(jià)格仍處于高位,石油價(jià)格變動(dòng)可通過三個(gè)主要途徑影響我國的物價(jià)變化并對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。首先,石油價(jià)格直接推動(dòng)物價(jià)上漲,這是輸入型通貨膨脹。其次,因石油進(jìn)口價(jià)格提高,生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本隨之提高,產(chǎn)生成本推動(dòng)型通貨膨脹。第三,物價(jià)上漲帶動(dòng)工資、利率、租金等上漲,生產(chǎn)成本提高,引發(fā)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲?？紤]到2005年投資依然存在偏快的可能,能源、運(yùn)輸瓶頸制約并未解除,成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力較大等因素,并考慮到農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)需要國家財(cái)政支持以及尚有相當(dāng)規(guī)模的國債項(xiàng)目沒有完工,還有一些重大工程或項(xiàng)目需要國債資金,積極的財(cái)政政策應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的財(cái)政政策。所謂穩(wěn)健,其含義是既要防止預(yù)算支出進(jìn)一步推動(dòng)投資過快增長,又要支持在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益以及需要國債資金的項(xiàng)目建設(shè)。建議2005年長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)縮小,嚴(yán)格控制用國債資金和財(cái)政支出上新項(xiàng)目,而把重點(diǎn)放在支持在建項(xiàng)目盡快建成,以及完善社會(huì)保障系統(tǒng)、解決三農(nóng)問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國土整治、加快西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等方面。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的變化適時(shí)加以完善。廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長率調(diào)控目標(biāo)應(yīng)在17%左右,新增貸款規(guī)模達(dá)到3萬億元。靈活運(yùn)用信貸規(guī)模和利率調(diào)控的“松緊搭配”手段,更大程度地發(fā)揮利率在資源配置中的基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析與預(yù)測展望2005年,隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素得到遏制,宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境總體繼續(xù)趨好,但仍面臨一些長期結(jié)構(gòu)性矛盾和一些短期問題的約束。短期問題主要有:農(nóng)民收入增長再次回落,就業(yè)壓力依然較大,消費(fèi)增長小幅放慢,出口增長明顯回落等。%。全社會(huì)投資增長18%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長10%左右。出口增長1015%。CPI增長3%左右。規(guī)模以上工業(yè)增長16%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)入適度增長區(qū)間加強(qiáng)投資需求調(diào)控仍是明年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容,投資增長趨勢如何,關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控力度的準(zhǔn)確把握。首先,加快投資體制改革,大幅度減少行政審批,給企業(yè)更多的投資自主決策權(quán),明年投資調(diào)控總體上仍將繼續(xù)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則進(jìn)行,這將保證投資增長在繼續(xù)降溫過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)著陸。一是針對(duì)當(dāng)前投資調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨的情況,明年需繼續(xù)把緊土地和信貸兩大閘門,從源頭上控制固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張。二是過熱行業(yè)投資將繼續(xù)大幅回落。受信貸緊縮政策、實(shí)施和完善土地宏觀調(diào)控政策及自發(fā)性需求增長將放慢等因素的影響,房地產(chǎn)投資將會(huì)繼續(xù)明顯放慢,并帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等相關(guān)行業(yè)投資繼續(xù)回落。在新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的逐步實(shí)施及需求顯著降溫的作用下,汽車投資將會(huì)明顯降溫。三是由于國家在加強(qiáng)對(duì)過熱行業(yè)投資的宏觀調(diào)控的同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)、煤電油運(yùn)等薄弱和瓶頸部門則采取了各種“?！钡拇胧?因此,這些部門明年投資增長將會(huì)繼續(xù)快速增長?？傊?明年投資增長率有望回歸到適度增長區(qū)間,但同時(shí)也要注意,近幾個(gè)月貨幣信貸投放急劇減少,其對(duì)投資增長的滯后影響有可能在明年上半年顯現(xiàn)。%,降到了我國通貨緊縮時(shí)期的水平。貨幣政策相對(duì)偏緊已對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金產(chǎn)生了較大影響,這種局面如果僵持下去,對(duì)明年投資自主增長機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。因此,穩(wěn)健的政策操作是保證明年投資正常降溫的關(guān)鍵。消費(fèi)需求穩(wěn)定增長在各項(xiàng)刺激消費(fèi)增長的政策作用下,隨著城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng),我國整體消費(fèi)穩(wěn)定增長的局面正在形成,這將使2005年消費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增