【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對(duì)于長(zhǎng)期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場(chǎng)，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。那些認(rèn)為農(nóng)村信用社不是國(guó)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對(duì)農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，不但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國(guó)性的金融災(zāi)難。（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過(guò)政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲(chǔ)蓄的存款大部分來(lái)自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過(guò)政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而不能解決農(nóng)民的小康問(wèn)題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒(méi)有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場(chǎng)，雖然有公司加農(nóng)戶(hù)這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶(hù)不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，要有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來(lái)源，一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)來(lái)生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個(gè)問(wèn)題，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒(méi)有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒(méi)有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費(fèi)，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動(dòng)中解放出來(lái)。農(nóng)村改革三步走溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話(huà)中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來(lái)，我們邁出了三大步”?！暗谝徊?，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制；“第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革”，我們開(kāi)辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開(kāi)始。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段?！叭礁母镓灤┮粭l紅線(xiàn)，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。不失時(shí)機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的首要任務(wù)。三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱(chēng)。1996年以來(lái)，農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平在給上總理書(shū)中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲(chóng)”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話(huà)如“真理”。李昌平的上書(shū)通過(guò)媒體震動(dòng)了全國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的危機(jī)暴露在公眾面前。為何“三農(nóng)”問(wèn)題成為關(guān)注熱點(diǎn) 。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過(guò)正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來(lái)了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，增幅過(guò)快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅()。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到解決。 從八十年代后期開(kāi)始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗時(shí)間逐漸增多，規(guī)模逐漸加大，出現(xiàn)了反抗形式逐漸升級(jí)，出現(xiàn)暴力化趨向?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決，長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 據(jù)測(cè)算，中國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國(guó)還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無(wú)法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，無(wú)一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)椋糠N觀點(diǎn)都既有說(shuō)服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問(wèn)題”的其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題，而中國(guó)的問(wèn)題根本上是農(nóng)民問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，1）最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國(guó)外的發(fā)展歷程來(lái)看，都是通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開(kāi)城鎮(zhèn)戶(hù)口的戶(hù)籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶(hù)口放開(kāi)以后，農(nóng)民只不過(guò)是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要治本。 。相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無(wú)論是剛出生還是年過(guò)百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。1）減稅；我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國(guó)一年有1萬(wàn)億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問(wèn)題，主要靠完善制度來(lái)保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也要妥善解決。 2）增加農(nóng)民收入，（1）政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。（2）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶(hù)”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。 ，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。如何解決三農(nóng)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，關(guān)鍵要在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須從以下方面著手：1）創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維。簡(jiǎn)單的講就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又必須要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理配置資源，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。（1）依托市場(chǎng)，定位產(chǎn)業(yè)。（2）是整合資源，布局產(chǎn)業(yè)。按照不同的地理優(yōu)勢(shì)和資源條件，做好特色經(jīng)濟(jì)文章。（3）打造品牌，壯大產(chǎn)業(yè)。必須充分利用好自己的優(yōu)勢(shì)，圍繞創(chuàng)“品牌”這一環(huán)節(jié)，積極調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀、新品種，使之盡快成為我市的品牌，以整體形象去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2）注重化解和規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，主要是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，必須積極化解和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民在調(diào)整中得到實(shí)惠。（1）著力提高農(nóng)民的組織化程度，積極化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入新階段后，很大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還處于單打獨(dú)斗的境地，“小而全”的生產(chǎn)方式和小型分散的經(jīng)營(yíng)形式，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。面對(duì)變化的大市場(chǎng)，必須一種經(jīng)濟(jì)載體把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高整體抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑，龍頭企業(yè)能把千家萬(wàn)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，形成利益共同體，既能解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而散的問(wèn)題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工難的問(wèn)題，還能有效地化解規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）加大技術(shù)培訓(xùn)，推廣和服務(wù)的力度。著力化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)意味著必須掌握新的技術(shù)，化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須越過(guò)的一道坎。（3）尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們力求最大限度地減少減輕自然災(zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。3）要確立新的定位、新的定型。根據(jù)我市的實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略，我們應(yīng)把農(nóng)業(yè)重點(diǎn)定位于增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境這五大功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。以土地使用權(quán)資產(chǎn)為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制；以“龍頭企業(yè)”為主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；以“名、優(yōu)、特、稀、新”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從而，為本地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。在農(nóng)業(yè)的定型上，要著眼生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)。有了這樣的定位、定型，確定發(fā)展新的思路就有了明確的思考依據(jù)。4）抓住解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，確立新的方向、新的目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新形勢(shì)、新任務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主攻方向，就是圍繞“三增一穩(wěn)”（即：農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定）的基本目標(biāo)，突出抓好“三精產(chǎn)業(yè)”，即精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)系市場(chǎng)需求，一頭聯(lián)系農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，它根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織生產(chǎn)，也就能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一車(chē)間，通過(guò)加工生產(chǎn)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，再通過(guò)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，這就形成了產(chǎn)工貿(mào)的經(jīng)濟(jì)鏈，三者之間存在著制衡和循環(huán)關(guān)聯(lián)，成為一種新的農(nóng)業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)律由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力由弱到強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此基礎(chǔ)上，還必須建立和完善中介組織，建立和完善中介組織是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。5）進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（1）必須發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；（2）必須注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技能人、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)群體率先突破。（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。（4）必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，使社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮。（5）要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。（6）精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的不是“皇糧國(guó)稅”，而是教育雙達(dá)標(biāo)、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)改造等集資收費(fèi)。針對(duì)上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐漸使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?！a(chǎn)需缺口仍然較大，糧食庫(kù)存繼續(xù)減少，品種結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間減少，農(nóng)民繼續(xù)增收困難。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有得到根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除。所以，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，切不可估計(jì)過(guò)高、盲目樂(lè)觀。▲農(nóng)業(yè)在我國(guó)歷來(lái)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，仍然是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大任務(wù)，也是“十一五”期間宏觀調(diào)控要繼續(xù)加強(qiáng)的重點(diǎn)。從現(xiàn)代化發(fā)展階段來(lái)看，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。我們現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)，下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。明年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱?！呀?jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國(guó)家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度，不斷開(kāi)辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后勁乏力的問(wèn)題，要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”等，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財(cái)政制度改革。繼續(xù)落實(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革措施，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)民增收提供保障?！覈?guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，必須有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)要從國(guó)情出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，汲取國(guó)外城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度和建設(shè)規(guī)模，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，注意保護(hù)和節(jié)約土地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g“三農(nóng)”工作任務(wù)十分艱巨，但只要我們始終緊緊抓住這項(xiàng)工作不放松，就一定能繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)不斷前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想與農(nóng)村民生建設(shè)[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就開(kāi)始探索和解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題，并逐步形成了關(guān)于中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的豐富思想。中國(guó)共產(chǎn)黨的“三農(nóng)”思想與民生建設(shè)緊密聯(lián)系，“三農(nóng)