【文章內(nèi)容簡介】 談《檔案法》的修改與完善[J]. 檔案天地,2008,(3).[20]楊曉敏. 近年來《中華人民共和國檔案法》修改研究綜述[D]. 云南大學,2012.[21]陳楠楠. 《中華人民共和國檔案法》修改問題研究[D]. 蘇州大學,2009.致謝在論文完成之際，我首先向關(guān)心幫助和指導我的指導老師付登舟副教授表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在學校的學習生活即將結(jié)束，回顧四年來的學習經(jīng)歷，面對現(xiàn)在的收獲，我感到無限欣慰。為此，我向熱心幫助過我的所有老師和同學表示由衷的感謝!在論文工作中，遇到了許許多多這樣那樣的問題，有的是專業(yè)上的問題，有的是論文格式上的問題，一直得到付老師的親切關(guān)懷和悉心指導，使我的論文可以又快又好的完成，付老師以其淵博的學識、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、求實的工作作風和他敏捷的思維給我留下了深刻的印象，我將終生難忘我的付老師對我的親切關(guān)懷和悉心指導，再一次向他表示衷心的感謝，感謝他為學生營造的濃郁學術(shù)氛圍，以及學習、生活上的無私幫助! 值此論文完成之際，謹向付老師致以最崇高的謝意!最后，衷心地感謝在百忙之中評閱論文和參加答辯的各位專家、教授!Foreign archives legislative overview原文來源：Alexander Jonathan Williams. Foreign archives legislative overview[D]. University of Kansas, 2010.譯文正文：一、美國美國的檔案事業(yè)管理體制屬于分散式類型。聯(lián)邦政府檔案機構(gòu)只負責聯(lián)邦政府各機關(guān)的檔案和檔案工作，對地方檔案機構(gòu)及事務(wù)沒有指導、監(jiān)督和管理權(quán)。種類檔案館既無縱向的隸屬關(guān)系，也無橫向的業(yè)務(wù)聯(lián)系。美國有三種不同性質(zhì)的互無統(tǒng)屬關(guān)系的檔案機構(gòu)：聯(lián)邦政府檔案機構(gòu)、州縣市檔案機構(gòu)、公私企事業(yè)檔案機構(gòu)。其檔案法規(guī)也相應(yīng)的分為聯(lián)邦機構(gòu)檔案法、非聯(lián)邦機構(gòu)檔案法和商業(yè)機構(gòu)檔案法三個部分。在檔案法體系當中，沒有調(diào)整全國檔案事務(wù)的檔案法律系統(tǒng)。其中，聯(lián)邦檔案機構(gòu)建設(shè)起步晚但發(fā)展最快。1934年，美國國會批準羅斯福總統(tǒng)簽署的《關(guān)于建立國家檔案館的法令》。這是美國建國史上第一個專門的檔案法令。1949年改組國家檔案館,成立國家檔案與文件局,對聯(lián)邦政府的檔案工作實行集中管理。1950年頒布《聯(lián)邦檔案法》，是聯(lián)邦政府檔案工作實行集中管理的法律依據(jù)，加強了對政府機關(guān)文件和檔案的管理。美國各州檔案法規(guī)體系不一，而聯(lián)邦檔案法規(guī)主要有：1.《聯(lián)邦檔案法》（又譯作《聯(lián)邦文件管理法》）：1950年頒布的《聯(lián)邦檔案法》，是美國聯(lián)邦文件與檔案基本法。它是聯(lián)邦政府檔案工作實行集中管理的法律依據(jù)，加強了對政府機關(guān)文件和檔案的管理。在此之后進行了多次修訂，特別是在1976年，美國國會通過了《聯(lián)邦檔案法》修正案。與1950年的《聯(lián)邦檔案法》相比，1976年修正案對聯(lián)邦檔案及檔案工作的規(guī)定更加具體詳細，特別是加強了國家檔案與文件署對聯(lián)邦政府檔案管理的指導職責。1976年的《聯(lián)邦檔案法》包括9條內(nèi)容，第一條是關(guān)于對文件、檔案、文件管理等相關(guān)名詞的定義；第二條是文件管理的任務(wù)，內(nèi)容包括7點；第三條涉及檔案財產(chǎn)的保管；第四條是署長的職責，內(nèi)容較為具體，包括10個方面；第五條是鑒定文件的標準和安全措施；第六條是對機構(gòu)文件的檢查；第七條是建立文件中心和縮微復制中心；第八條是文件的轉(zhuǎn)移規(guī)定；第九條是文件的留存規(guī)定。該項立法使文件管理和檔案管理統(tǒng)一起來，形成一套聯(lián)邦機關(guān)行政信息處理的工作方法。該法還授權(quán)國家檔案與文件局負責建立一套聯(lián)邦文件中心和國家檔案館分館。至2012年，聯(lián)邦政府的檔案機構(gòu)系統(tǒng)包括：美國國家檔案與文件署及其領(lǐng)導下的新舊兩個國家檔案館和12個地區(qū)分館、l7個聯(lián)邦文件中心和13個總統(tǒng)圖書館。2.《聯(lián)邦機構(gòu)檔案管理法》：共7條，目的是規(guī)范各聯(lián)邦機構(gòu)檔案管理。第一條是各聯(lián)邦機構(gòu)負責人的檔案管理和一般職責。第二條是建立檔案管理方案。第三條是檔案移交至文件中心。第四條是移交檔案的認證和確認。第五條是保障措施，規(guī)定為防止丟失和損壞檔案的安全保證措施。第六條規(guī)則了各聯(lián)邦機構(gòu)負責人對非法丟棄、銷毀檔案的責任。第七條規(guī)定了美國總審計長相對應(yīng)的職權(quán)。二、加拿大加拿大檔案事業(yè)管理體制屬于分散式。1912 年，加拿大頒布《公共檔案館法》，這是加拿大第一部檔案法。1987年，國會又通過了《加拿大國家檔案館法》，其內(nèi)容更充實而嚴謹。新增了檔案工作、檔案行業(yè)、館長權(quán)力和文件管理四個方面的內(nèi)容。2004年，施行《加拿大國家圖書檔案館法》（Library and Archives of Canada Act）?！都幽么髨D書檔案館法》是加拿大聯(lián)邦政府檔案法規(guī)體系的核心，是加拿大聯(lián)邦政府的基本檔案法。2004年5月21日，《加拿大圖書檔案館法》在國會的指示下正式施行，同時廢除《國家檔案法》和《國家圖書法》。其施行的目的是將加拿大兩個最大的文化機構(gòu)——國家圖書館和國家檔案館合二為一，創(chuàng)建了一個為現(xiàn)在和將來保管加拿大文獻遺產(chǎn)的新型部門，使之成為保管加拿大文獻遺產(chǎn)的基地和服務(wù)全社會的持久的知識的來源，這是目前世界上唯一的圖書館和檔案館合二為一的國家級機構(gòu)。該法包括11 章20 條, 前言主要是對加拿大國家圖書檔案館法頒布的必要性的說明, 正文后還有對版權(quán)法和其他法的相應(yīng)的修訂說明, 過渡性條文、協(xié)調(diào)修訂、廢除及生效。三、英國英國的檔案事業(yè)管理體制屬于典型的分散式體制。在英國，全國沒有設(shè)立統(tǒng)一的檔案事業(yè)領(lǐng)導中心，國家檔案館與各郡檔案館并無上下隸屬關(guān)系。英國也只有檔案單項法規(guī)，未頒布過對全國檔案工作有強制力和約束力的總檔案法。英國于1836年成立了檔案委員會，負責研究檔案改革和提出關(guān)于建立總檔案館的方案。1838年 8月14日議會通過第一個《公共檔案法》（又譯作《公共文件法》），規(guī)定把分散在各處的檔案集中起來，成立英國公共檔案館。這是英國至今唯一的中央級綜合性檔案館。1958年頒布了新的《公共檔案法》，1967年以來都有不斷的修訂。重新頒布并修訂的《公共檔案法》共13章46條，包括檔案工作體制、公共檔案館、檔案管理工作等內(nèi)容。該《公共檔案法》規(guī)定了公共檔案專指應(yīng)移交公共檔案館保存的政府各部和其他機關(guān)的檔案及英格蘭和威爾士法院的檔案，不包括蘇格蘭及地方政府的檔案，從而進一步強化了英國中央和地方、公共和非公共檔案分散管理的檔案體制。新公共檔案法把檔案的封閉期縮短為30年，規(guī)定檔案從產(chǎn)生的下一年1月1日起滿30年向社會開放。《公共檔案法》是管理英國國家檔案的主要和基礎(chǔ)性的法律，它規(guī)定了檔案分散管理的體制，建立了一個完善的檔案保管體系。它確立了以大法官責任制為基礎(chǔ)的工作責任制，而非如其他國家是由各部門所統(tǒng)轄，這是英國國家檔案法律體系與他國檔案法律體系最大的不同。它對檔案的管理、開發(fā)與利用以及利用中的法律效力等問題進行了詳細的規(guī)定，從而使整個檔案工作在法律的指導下良好的運行，促進了英國整個檔案工作的發(fā)展。該法不僅奠定了英國近代檔案工作的基礎(chǔ)，而且由于其頒布時間較早，內(nèi)容比較完備，所以在歐美國家具有廣泛影響。四、法國法國實行的是集中式檔案事業(yè)管理體制。1790年成立的國家檔案館作為全共和國中央級檔案館，不僅負責保存歷史檔案和歷屆國民議會、中央各機構(gòu)的檔案文件，而且要對所有地方檔案館實行領(lǐng)導和監(jiān)督。法國也是檔案立法較早的國家，1790年，法國國民議會頒布的《國家檔案館條例》和《關(guān)于成立行政區(qū)檔案館的法令》，拉開了近代檔案法律建設(shè)的序幕。1794年頒布了《穡月七日檔案法令》，1979年1月又頒布了新的《法蘭西共和國檔案法》?！斗w月七日檔案法令》：該法分5部分,48條。第一部分組織基礎(chǔ)，主要確定法國國家檔案館為全共和國中央級檔案館，館內(nèi)設(shè)立法、法治和世襲領(lǐng)地 3個檔案保管部。第二部分文件劃分與挑選， 規(guī)定了劃分和處置地產(chǎn)文件、司法文件、地圖等繪圖文件、私人文件、純封建文件、印刷文件等的方法。第三部分清理辦法，主要規(guī)定對地方清理人員的要求、選用、清理程序和完成期限。第四部分巴黎檔案清理機構(gòu)的組織，規(guī)定了巴黎清理機構(gòu)的任務(wù)、人員任用以及與國家檔案館的關(guān)系。最后一部分總則,規(guī)定所有公共檔案館實行開放原則，每個公民有權(quán)查用檔案，還規(guī)定了檔案人員和巴黎清理人員的工資數(shù)額和支付辦法。該法令集中體現(xiàn)了法國檔案改革和集中管理檔案的思想,是法國檔案工作的第一部根本法,也是世界上把檔案工作作為一項專門事業(yè)進行管理的第一部檔案法規(guī)?！斗ㄌm西共和國檔案法》：1979年1月3日經(jīng)國民議會和參議院通過，由總統(tǒng)簽署公布。該法是在集中研究兩個世紀歷次檔案法規(guī)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。該法分 6章36條。第1章總則，共2條。規(guī)定檔案的定義，并肯定保管檔案的作用，確定公職人員保守檔案機密的職責。第2章公共檔案，共6條。確定了公共檔案的范圍。同時還規(guī)定了產(chǎn)生文件的單位對移交、銷毀、利用和對外開放自身檔案的權(quán)限，以及移交到公共檔案館的檔案開放期限。第3章私人檔案，共16條。規(guī)定私人檔案是國家文化歷史遺產(chǎn)的組成部分，國家有權(quán)對具有歷史意義的私人檔案進行登記管理，已經(jīng)登記的私人檔案禁止銷毀。施行留置權(quán)和優(yōu)先購買權(quán)。第4章關(guān)于公共檔案和私人檔案的通則,共3條。規(guī)定了檔案部門對外提供檔案收費價目的條件等。第5章懲處條款，共4條。對違反本法的人實行刑事或經(jīng)濟制裁。第6章其他條款，共5條。對有關(guān)檔案的其他法規(guī)進行廢除或補充。盡管該法規(guī)定了一些限制，但卻大大地充實了“檔案”的概念和“公共檔案”的范圍。在公共檔案中目前包括國有企業(yè)的檔案，公證人、法官、司法執(zhí)行官、拍賣評價員的正本文件和清單。規(guī)定國家對公共檔案實行監(jiān)督，國家對擬出售的私人檔案享有優(yōu)先購買權(quán)；簡化了檔案的利用手續(xù)，縮短了封閉期。該法對解決歷史文化遺產(chǎn)的安全保管和利用問題，取得了很大進步。五、德國德國實行的是分散式檔案事業(yè)管理體制。1988年，德意志聯(lián)邦議會頒布了《檔案法》。法律規(guī)定：(1)政府各部門的文件必須交給國家檔案館保管。(2)查閱檔案需簡化手續(xù)，并且是無償?shù)靥峁├谩?3)檔案的開放年限為30年(即1973年以前的檔案可以向社會和公民開放)。(4)對涉及個人隱私而且還健在的人的檔案提供查詢和利用有嚴格的限制?！稒n案法》還規(guī)定了“各黨派、公司、教會、協(xié)會等私人的檔案是否移交檔案館保存，由他們自己決定”?！稒n案法》沒有規(guī)定檔案的移交期限。只要是行政機構(gòu)的文件辦理完畢不再使用的，就可以交到檔案館。但絕對不允許自己銷毀文件和檔案。據(jù)聯(lián)邦檔案館介紹，各部門都會主動地將辦理完畢的文件向檔案館移交，不存在拒不移交的問題?！稒n案法》沒有具體規(guī)定檔案整理標準和保管要求，而由聯(lián)邦政府制定相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一檔案的歸檔格式。各級機構(gòu)和各級各類檔案館，都按照這種格式規(guī)范文件的形成、進行檔案的收集，整理、保管。各州、直轄市、地區(qū)也參照聯(lián)邦《檔案法》分別制定了本地區(qū)相應(yīng)的檔案法律法規(guī)。六、意大利意大利檔案事業(yè)管理體制屬于集中式。1963年9月30日，意大利以1409號總統(tǒng)法令頒布《關(guān)于國家檔案管理機構(gòu)和管理人員的法令》。該法令共6章76條。第一間“國家檔案管理機構(gòu)的職能和組織”。第二章“國家和公共機構(gòu)的文件”。第三章“檔案與文件的保管”。第四章“管理”,包括對公共機構(gòu)檔案和私人重要歷史檔案的管理。第五章“關(guān)于人員的規(guī)定”。第六章“最后和暫行規(guī)定”。七、芬蘭芬蘭于1918年制定檔案法，后經(jīng)過1939年、1981年、1994年三次修訂。1994年9月23日頒布的《芬蘭檔案法》共六章23條。第一章總則兩個條款，規(guī)定了檔案法的適用范圍；第二章國家檔案機構(gòu)3個條款，規(guī)定了國家檔案管理體制和國家檔案機構(gòu)的職責；第三章檔案和文件的管理與組織5個條款，具體規(guī)定了檔案的定義、檔案和文件管理的原則、文件保管期限的確定程序、文件管理組織的職責與權(quán)限；第四章文件的準備、保存和利用6個條款，規(guī)定了需永久保存的文件的質(zhì)量要求，進館文件的接收、利用原則；第五章私人檔案5個條款，規(guī)定了國家對具有學術(shù)研究意義的私人檔案的管理職責與權(quán)限；第六章附則兩個條款，規(guī)定了檔案法的實施時間等。該法將過去法條中一些強制性、監(jiān)督性的條款修改為主動性、教育性的條幫。修改的目的是為了適應(yīng)芬蘭目前的檔案分散式管理趨勢，以便給各部門在檔案管理上更多的靈活性、獨立性。八、澳大利亞1961年，澳大利亞頒布《國家圖書館法》，檔案機構(gòu)正式脫離國家圖書館而獨立，正式成立了國家檔案館。1983年，頒布《澳大利亞聯(lián)邦檔案法》，共9章71條，從各方面規(guī)定了澳大利亞檔案工作準則?！栋拇罄麃喡?lián)邦檔案法》自頒布之后，為了更加適應(yīng)澳大利亞檔案工作的實際情況，進行了多次修訂，共修改了2O次。進入2l世紀以來，澳大利亞對《澳大利亞聯(lián)邦檔案法》的修改幾乎每年一次。九、蘇聯(lián)和俄羅斯蘇聯(lián)和俄羅斯實行的是層次型的集中式檔案管理體制。1918年6月1日，列寧簽署了《關(guān)于改革和集中統(tǒng)一管理俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國檔案工作的法令》，簡稱“列寧檔案法令”，成為社會主義國家的首部檔案法。蘇聯(lián)政府以此為據(jù)建立了檔案管理總局以及各級檔案機關(guān)網(wǎng)和國家檔案館網(wǎng)，1958年批準了《蘇聯(lián)國家檔案全宗條例和蘇聯(lián)中央國家檔案館網(wǎng)》。1980年，蘇聯(lián)部長會議批準了《蘇聯(lián)國家檔案全宗條例》。蘇聯(lián)解體后的1993年，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽署發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗和檔案館法》，該法成為俄羅斯聯(lián)邦的檔案基本法。2004年10月27日，總統(tǒng)普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦檔案事業(yè)法》正式公布并生效。1.《列寧檔案法令》：共12 條,內(nèi)容可概括為五個方面。第一, 確立了檔案所有權(quán)。第二,確立了檔案工作的集中管理體制和原則。這是列寧檔案法令的核心內(nèi)容之一。第三, 確定了檔案的移交制度。法令責成檔案管理總局立即與各主管機關(guān)商定日常工作尚須使用的案卷和文件在機關(guān)存留的期限, 存留期滿后, 歸入統(tǒng)一國家檔案全宗。第四, 確定了檔案的銷毀審批制度。第五, 確定了檔案的開放原則?！读袑帣n案法令》是蘇聯(lián)頒布的第一部檔案法，不僅是指導蘇聯(lián)檔案工作改革的綱領(lǐng)性文件，而且成為蘇聯(lián)檔案工作建設(shè)的基本法律依據(jù)。它開創(chuàng)了“國家檔案全宗”、“集中統(tǒng)一管理原則”等社會主義國家檔案工作建設(shè)的嶄新模式，拉開了社會主義國家依法治檔的序幕，為其他社會主義國家的檔案法規(guī)建設(shè)樹立了榜樣。法令也確立了以檔案管理總局為全國檔案事業(yè)行政管理中心的管理體制, 又把握住了兩個重要環(huán)節(jié): 把銷毀檔案的批準權(quán)集中在中央, 確保