【文章內容簡介】 其是在傳統(tǒng)社會里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更為顯著。甚至人們還會逐步形成其他某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價值觀、共同的倫理觀念，以及某些共同的習俗。因此，認同感也是衡量一個社區(qū)的重要標準。 上述四個方面是構成社區(qū)的基本要素。由于人類社會的發(fā)展，特別是由于現代城市的興起，使得社區(qū)在結構上顯得紛繁復雜，在類型上顯出千姿百態(tài)，在地域上變得大小不一。所以，社區(qū)的要素在不同層次、不同類型社區(qū)的完整程度和發(fā)展水平參差不齊。但是，無論怎樣，這些基本要素是社區(qū)所必須具有的。 從20世紀90年代我國開展社區(qū)建設以來，城市社區(qū)究竟界定在哪里，一直是社區(qū)發(fā)展中探討和實踐不斷總結的問題，在社區(qū)建設的初始階段，人們往往把街道辦事處和居委會(未調整)的轄區(qū)視為中國城市的社區(qū)，、近十幾年社區(qū)實踐的探索證明這種劃分是不科學的、不合理的。 眾所周知，1954年12月，第一屆全國人大四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織法》。為減輕市區(qū)政府和公安派出所的負擔，便于把街道居民組織起來，首先建立了居民委員會這一自治組織，并且設立了市或區(qū)人民政府的派出機構——街道辦事處，當時規(guī)定10萬人以上不設區(qū)的市或市轄區(qū)政府設立街道辦事處；10萬人以下5萬人以上的不設區(qū)的市或市轄區(qū)政府，如確實需要，亦可設街道辦事處；而5萬人以下的不設區(qū)的市政府，則一般不能設立街道辦事處。從此我國城市普遍建立了街道組織——街道辦事處和居民自治組織——居民委員會。街道辦事處設置的始發(fā)點是鞏固政權，在其設置之初并不具有一級政權的性質，它只是政府與居委會聯絡的中間樞紐，起上傳下達的作用。但是，建國50年的歷史，使街道辦事處的性質和任務發(fā)生了巨大的變化，它雖不具有一級財政，稱不上一級政府，卻擔負著一級政府的責任，履行著一級政府的任務，市、區(qū)兩級政府工作的執(zhí)行層面全部在街道辦事處，所以，在街道辦事處發(fā)展的歷史長河中，它的職能是準政府職能。因此，把中國的社區(qū)等同與街道辦事處，或者把中國的社區(qū)界定在街道辦事處，是不符合社區(qū)自治原則的，是不科學的。 講過了街道辦事處，我們來看一看未調整前的居委會。中國城市居民委員會與街道辦事處同期成立。它的初始階段是為了把城市居民組織起來，共同建設新中國和維護社會的穩(wěn)定及鞏固新生政權。從那時候起，居委會雖然在法律的定性上為群眾自治性組織，但它已經蒙上了極強的承接政府社會管理職能的行政色彩。中國城市社區(qū)應界定為：以調整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)的地域，并冠名社區(qū)。 (1)按主要功能劃分社區(qū)類型 盡管社區(qū)是其成員多種活動的綜合體，并且具有多重功能，但在這些活動和功能中，有的居于主導地位，從而使得該社區(qū)在整個社會的分工合作格局中扮演著某種特殊的角色，發(fā)揮著某些特殊的功能。這樣，我們就可以根據社區(qū)內占主導地位的活動或社區(qū)發(fā)揮的主要功能，把社區(qū)劃分為經濟社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等等類型。 其中，所謂經濟社區(qū)是指絕大多數社區(qū)勞動力都從事生產經營活動，并主要表現為經濟共同體的一類社區(qū)。這類社區(qū)在我國城鄉(xiāng)占有較大比重。如果再按生產經營活動的種類對經濟社區(qū)進行劃分，還可細分為工業(yè)社區(qū)(以從事工業(yè)生產為主的社區(qū))、種植業(yè)社區(qū)(以從事種植業(yè)生產為主的社區(qū))、林業(yè)社區(qū)(以從事林業(yè)生產為主的社區(qū))、牧業(yè)社區(qū)(以從事牧業(yè)生產為主的社區(qū))、漁業(yè)社區(qū)(以從事漁業(yè)生產為主的社區(qū))、商業(yè)服務業(yè)社區(qū)(以從事商業(yè)服務業(yè)為主的社區(qū))，等等。政治社區(qū)主要是指全國和省、市、縣等行政區(qū)域的管理機關所在地，例如首都、省會、縣城等等，它們分別是全國或一定區(qū)域的政治中心。另外，也可以把城市中各類黨政機構的聚居區(qū)看作是一個局部性的政治社區(qū)。文化社區(qū)主要是指教育、科研、文化藝術單位比較集中的社區(qū)，例如日本的筑波科學城和我國北京的中關村，等等。軍事社區(qū)是以軍事活動和軍事設施為主體的社區(qū)，例如較大規(guī)模的軍營、軍事基地等等。 (2)按規(guī)模大小劃分社區(qū)類型 社區(qū)規(guī)模主要表現為人口數量的多少，地域面積的大小等等，而往往又把人口數量作為最重要的測量指標。據此，我們可以把社區(qū)劃分為巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和社區(qū)，等等。 (3)按形成方式劃分社區(qū)類型 現實中的社區(qū)，有的是自然形成的，是人們在長期的共同生活中逐漸擴展而形成的，具有自然的社區(qū)邊界，常常以河流、湖泊、空地、山林等等為標志。我們可以把這一類社區(qū)看作是自然性社區(qū)。其最突出的表現形式是農村中的自然村。這種自然村是社區(qū)居民世代繁衍、共同生活的結果，他們往往對本社區(qū)具有強烈的認同感和歸屬感。 (4)按綜合標準劃分社區(qū)類型 上述分類只是著重于社區(qū)某一方面的特征，雖然具有一定意義，但又往往難以滿足理論研究和實際工作的最基本需要。如果使用多元綜合標準對社區(qū)進行分類會更有意義，也更能貼近社區(qū)概念的原本涵義。因為社區(qū)本來就是具有多重本質屬性和多方面顯著特征的社會區(qū)域生活共同體。對這樣的共同體使用多元綜合標準進行分類，主要是指同時按照經濟結構、人口密度、規(guī)模大小、組織特征、文化模式等等標準進行分類，其結果是