【文章內(nèi)容簡介】 0%以上；礦產(chǎn)資源綜合回收率逐步提高，煤炭回采率達60%以上。基礎設施建設實現(xiàn)新突破。形成較為完善的快捷、便捷、現(xiàn)代的綜合交通運輸網(wǎng)絡，***機場建成通航，實現(xiàn)縣縣通高速公路，70%以上的行政村通油路（水泥路）?；窘鉀Q工程性缺水問題。城鄉(xiāng)用電保障能力不斷提高，“數(shù)字***”建設力度逐步加大。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平提高到50%以上；城鄉(xiāng)居民收入比從“十一五”：1縮小為4：1；民族鄉(xiāng)生產(chǎn)總值年均增長速度達到17%以上；城鄉(xiāng)公共服務差距逐步縮小。社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。市中心區(qū)及縣城所在地城區(qū)3～6歲幼兒入園率達到90%以上；義務教育入學率達到99%以上，基本杜絕輟學現(xiàn)象；高中階段毛入學率達75%以上；中等職業(yè)教育毛入學率達35%左右，未升入上一級學校的初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生基本能夠獲得職業(yè)教育；高等教育毛入學率達30%左右；全民平均受教育年限達10年以上；全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到1%左右；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)率控制在15%以下，%以內(nèi)；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險綜合參保率達90%以上，職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率分別達到75%、70%、75%、90%、80%；廣播、電視人口綜合覆蓋率達98%以上。生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著。森林覆蓋率達45%；礦山生態(tài)恢復治理率達到50%以上；省級以上重點工業(yè)污染源廢水排放達標率達85%以上，工業(yè)煙（粉）塵排放達標率達80%以上，主要污染物排放總量控制在省下達的目標之內(nèi)；石漠化和水土流失得到有效遏制；重點流域污染治理取得明顯成效；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。深化改革和擴大開放形成新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力、執(zhí)行力和服務水平明顯提高，地方國有企業(yè)改革改制全面完成，非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上；對內(nèi)對外開放不斷拓展，引進市外資金年均增長30%以上。城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。人口出生率控制在13‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?30萬人以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達28000元，年均增長12%以上，農(nóng)村居民人均純收入達7000元，年均增長13%以上；，；人均預期壽命提高到71歲以上。安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全社會億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率比2010年下降 50%以上，；工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員安全生產(chǎn)事故死亡率比2010年下降 %以上，；%以上，；%以上。職業(yè)病發(fā)病率逐年下降，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故發(fā)生。各類事故死亡人數(shù)下降l0％以上，較大以上事故起數(shù)下降20％以上?！笆濉逼陂g各地社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標如表22所示。表22 項目影響區(qū)域“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標 區(qū)域GDP（億元）人口（萬人）2010年2015年年均增長(％)2010年2015年年均增長(‰)***市12003306注：數(shù)據(jù)來源于***市“十二五”規(guī)劃（**某某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中部核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃）。 城市發(fā)展規(guī)劃根據(jù)新的經(jīng)濟社會發(fā)展形式，***政府修編了《***市城市總體規(guī)劃(20062020) 》。規(guī)劃的主要內(nèi)容有：規(guī)劃原則（1）合理定位，從區(qū)域分析入手，分析***市所處的區(qū)域關系和發(fā)展條件，合理確定***市的區(qū)域定位和發(fā)展戰(zhàn)略。（2）配合把***市建設成為**西部大城市的發(fā)展目標，構建與之相適應的城市空間結(jié)構和配套，提升***市的城市建設水平，促進社會經(jīng)濟的全面、科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（3）根據(jù)***市實際情況和未來總體規(guī)劃的實施要求，制定城市規(guī)劃實施和管理的有關措施和要求，促進***市城市總體規(guī)劃的順利實施。（4）正確處理城市與鄉(xiāng)村的關系，加強中心城市的輻射帶動作用；強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）樹立科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)建設關系，立足以人為本，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。（6）充分吸收上版規(guī)劃中的合理內(nèi)容，注重規(guī)劃的延續(xù)性。（7）循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則。***市人多耕地少、山多平地少的矛盾十分突出。在城市建設中，必須十分珍惜愛護土地資源，堅決貫徹合理用地、節(jié)約用地、保護耕地的原則，走具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)建設道路。發(fā)展目標六盤某某市規(guī)劃的近期目標是：（1）基本建成重要的新型能源、原材料、煤化工基地；基本實現(xiàn)小康，步入社會主義新農(nóng)村；基本建成和諧文明、現(xiàn)代開放的**西部區(qū)域性中心城區(qū)市。（2）全市生產(chǎn)總值達500億元，年均增長15%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構的比重調(diào)整為5:63:32，人均生產(chǎn)總值突破1900美元，在2000年的基礎上翻兩番以上。（3）普及九年制義務教育覆蓋率達100%；高中階段毛入學率達50%左右；高等教育毛入學率達15%以上；全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到1%以上。（4）森林覆蓋率達35%以上。（5）人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題；城鎮(zhèn)人均住房面積達30平方米，農(nóng)村人均住房面積達25平方米以上。遠期目標是：（1）建成**西部重要的重化工基地，建成和諧文明、現(xiàn)代開放的中心城區(qū)市，建成更具活力、更加開放的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟體系；經(jīng)濟、社會、環(huán)境更加和諧，城鄉(xiāng)居民生活在總體達到小康水平的基礎上向更高的小康社會邁進。（2）全市生產(chǎn)總值達2000億元，年均增長12%以上。人均生產(chǎn)總值突破5700美元，在2010年的基礎上翻兩番以上。（3）繼續(xù)鞏固普及九年制義務教育成果；高中階段毛入學率達90%以上；高等教育毛入學率達50%以上；全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。（4）森林覆蓋率達40%以上。（5）人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題；城鎮(zhèn)人均住房面積達35平方米，農(nóng)村人均住房面積達30平方米以上。城市規(guī)劃布局（1）重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)根據(jù)資源分布情況，結(jié)合***區(qū)位、交通等條件，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎，***市境內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)布局由南、北兩大循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)、六大生態(tài)工業(yè)基地構成。北部重化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)相對集中，形成在中心城區(qū)東側(cè)的****生態(tài)工業(yè)基地，某某縣以發(fā)耳為中心的生態(tài)工業(yè)基地，特區(qū)以新場為中心的黑塘生態(tài)工業(yè)基地；南部重化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)主要形成以柏果、灑基、江、淤泥等城鎮(zhèn)為主的盤北生態(tài)工業(yè)基地，以?；⒀驁?、英武等城鎮(zhèn)為主的盤東生態(tài)工業(yè)基地，以響水、保田、大山等城鎮(zhèn)為主的盤南生態(tài)工業(yè)基地。黑塘生態(tài)工業(yè)基地重點發(fā)展煤磷電化高載能產(chǎn)業(yè)，老鷹山生態(tài)工業(yè)基地重點發(fā)展煤焦電化冶產(chǎn)業(yè)，發(fā)耳生態(tài)工業(yè)基地重點發(fā)展煤電氣化產(chǎn)業(yè)，盤南生態(tài)工業(yè)基地重點發(fā)展煤電油氣產(chǎn)業(yè)，盤東生態(tài)工業(yè)基地重點發(fā)展煤電焦化產(chǎn)業(yè)，盤北生態(tài)工業(yè)基地重點發(fā)展煤磷氣化產(chǎn)業(yè)。（2）利用重要交通干線資源，加快培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟圍繞***市中心城區(qū)這個核心和縣的紅果城市、特區(qū)的平寨中心城兩個節(jié)點，利用沿線的中小城鎮(zhèn)資源，加快培育發(fā)展橫、縱兩條生產(chǎn)力布局軸線，擴大軸線和城鎮(zhèn)的輻射影響和服務，帶動廣闊的農(nóng)村腹地經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和加快發(fā)展。依托城鎮(zhèn)平臺，促進經(jīng)濟要素和產(chǎn)業(yè)向軸線、城鎮(zhèn)集聚，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，吸引和有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就近進入城鎮(zhèn)，既壯大中小城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又能緩解中心城市和次中心城市的就業(yè)壓力和建設投資壓力。（3）借助中心城區(qū)和次中心城市平臺，依托周圍有條件的小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。在全市的骨架公路網(wǎng)布局中，考慮了以縣為單元、以縣城（中心城市）為中心的路網(wǎng)組織和生產(chǎn)力布局，尤其是***市比較特殊的地理條件，建設以縣為基本單元的生產(chǎn)力布局協(xié)作區(qū)具有較強的現(xiàn)實意義。建設生產(chǎn)力布局協(xié)作區(qū)，一是以中心城區(qū)為核心，以城市環(huán)線西段－玉舍－勺米－阿嘎－白車河－仁和洞－茨沖－化樂－比德－－保華－汪家寨－城市環(huán)線西段為紐帶，以沿線的汪家寨、保華、比德、化樂、阿嘎、玉舍等小城鎮(zhèn)為支撐，形成中心城區(qū)－衛(wèi)星城鎮(zhèn)的生產(chǎn)力布局協(xié)作區(qū)，把小城鎮(zhèn)作為疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城區(qū)用地布局、發(fā)展特色城鎮(zhèn)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要手段，促進中心城區(qū)和周圍小城鎮(zhèn)之間生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化、協(xié)作得到加強、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；二是以特區(qū)的平寨中心城為節(jié)點，以平寨中心城－巖腳－新場－墮卻－中寨－郎岱－隴腳－折溪－灑耳景區(qū)－大用－平寨中心城環(huán)區(qū)公路為紐帶，以沿線小城鎮(zhèn)為支撐，將中心城產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)工業(yè)基地、水黃線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、風景區(qū)開發(fā)等有機組織和加強協(xié)調(diào)、協(xié)作，形成市域東部特區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局協(xié)作區(qū)；三是以縣紅果城市為節(jié)點，以紅果城市－響水－大山－老廠－英武－羊場－淤泥－松河－灑基－柏果－江－紅果城市公路為紐帶，以沿線工礦城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)為支撐，以資源綜合開發(fā)為契機，加快建設，加強縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系，促進形成縣域生產(chǎn)力布局協(xié)作區(qū)域，提高縣經(jīng)濟在全市的地位和同域外的競爭、合作能力。 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢 預測基本思路與內(nèi)容 交通運輸需求是社會經(jīng)濟發(fā)展引起的派生需求，因而社會經(jīng)濟發(fā)展指標預測是交通量發(fā)展預測的重要依據(jù)。項目社會經(jīng)濟預測就是通過對研究區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展歷史資料數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，預測社會經(jīng)濟的歷史發(fā)展趨勢和規(guī)律，結(jié)合項目影響區(qū)的結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃等變化情況，參照***市制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，預測各影響區(qū)的主要社會經(jīng)濟指標，本項目選用的指標包括：人口和GDP兩項。 主要經(jīng)濟指標預測 人口預測區(qū)域人口的增長在很大程度上由政府的政策及本地區(qū)人口年齡結(jié)構、育齡婦女比例來決定，因而人口預測主要是依據(jù)項目影響區(qū)域的人口規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，分析預測未來人口發(fā)展速度。通過對各影響區(qū)域歷年人口資料，采用模型進行回歸分析預測。各地區(qū)人口預測模型及相關檢驗如表23所示。 表23 項目影響區(qū)人口預測模型及相關檢驗 影響區(qū)域多項式模型相關系數(shù)對數(shù)模型相關系數(shù)***市y=++R2=y=+R2=經(jīng)濟預測經(jīng)濟發(fā)展預測采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過對各地區(qū)歷史年份GDP進行回歸分析，按照預測模型確定未來年份GDP指標。各地區(qū)GDP預測模型及相關檢驗如表24所示。 表24 項目影響區(qū)GDP預測模型及相關檢驗 影響區(qū)域多項式模型相關系數(shù)對數(shù)模型相關系數(shù)***市y=++R2=y=+R2=社會經(jīng)濟預測結(jié)果從回歸分析的結(jié)果來看，多項式模型對歷史數(shù)據(jù)擬合好，可作為預測的基礎。對項目影響區(qū)的社會經(jīng)濟預測一般采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，在模型計算預測的基礎上，參照各地區(qū)制定的“十二五”規(guī)劃綱要及全面建設小康社會規(guī)劃，根據(jù)隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟指標的絕對值越來越大，經(jīng)濟發(fā)展速度將逐步放慢的經(jīng)濟學原理，并通過各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展橫向分析、比較和專家咨詢意見，最終預測出各影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度。報告得到的趨勢型主要經(jīng)濟指標預測結(jié)果如表2227所示。表25 項目影響區(qū)人口預測結(jié)果地區(qū)增長率（‰）預測值（萬人）2011～2015年2015～2020年2015年2020年***市表26 項目影響區(qū)GDP預測結(jié)果地區(qū)增長率（‰）預測值（億元）2011～2015年2015～2020年2015年2020年***市表27 項目影響區(qū)人均GDP預測結(jié)果地區(qū)增長率（‰）預測值（元）2011～2015年2015～2020年2015年2020年***市2935844088 項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀分析對外運輸現(xiàn)狀目前，***市中心城區(qū)主要依靠S212煤興線、S102貴煙線組成的區(qū)域交通網(wǎng)絡的十字交通骨架，聯(lián)系周邊市縣的對外交通網(wǎng)絡，具備了成為承東啟西、連接南北的區(qū)域交通樞紐的基本要素，也為城市進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。（1）鐵路及站場：目前，株六鐵路復線、水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、***南編組站已建成，加上滇鐵路、內(nèi)昆鐵路，***將處于華南、鐵路大通道交匯點，形成北上四川入江，南下廣西入海，東出湖南到華東，西進云南進入東南亞的鐵路大“十”字，***將成為地區(qū)又一重要的鐵路樞紐城市，不僅徹底改變路網(wǎng)結(jié)構，增加路網(wǎng)的靈活性，增加內(nèi)陸省份與沿海港口城市的聯(lián)系，而且對保證鐵路四通八達，安全營運，促進相關地區(qū)的物資交流、繁榮市場及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟都有著重要作用。 （2）公路：省道S102貴煙線、S212煤興線互成十字骨架，皆從***市中心城區(qū)穿越，是目前中心城區(qū)對外聯(lián)系周邊的公路網(wǎng)的主要公路通道。（3）航空：規(guī)劃中的月照機場位于中國**省***市鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)花竹林壩子，為4C級國內(nèi)支線機場。***月照民用機場建設是進一步完善**省航空網(wǎng)絡運輸，構建地區(qū)交通樞紐的重要載體。機場近期主要考慮使用A31A3B737700、B737800、CRJ200等機型，站坪按2架C類飛機自滑進出設計。規(guī)劃主要航線為***至**、成都、昆明、重慶、西安、廣州、武漢、北京、上海等城市城市交通***市區(qū)目前的城市公路主要以老城區(qū)為中心的十字型骨架，中城區(qū)現(xiàn)狀主次干道路網(wǎng)主體骨架基本形成，呈帶式網(wǎng)式布局，但受地形限制，南北城區(qū)之間的道路連接僅有三條，制約了城市的發(fā)展。目前中心城區(qū)的主要干道有：中山大道、涼都大道、人民路。存在的主要問題目前，***市中心城區(qū)對外交通骨架已基本形成，具備了成為承東啟西、連接南北的區(qū)域交通樞紐的基本條件。但是，中心城區(qū)道路交通基礎設施水平仍然相對較低，新建對外交通線路與城市之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)，對外交通不暢一直是制約***市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。***市山多平地少，主要依內(nèi)昆鐵路、株六鐵路、S10S212高速公路與外界聯(lián)系。在這種情況下，各種經(jīng)濟活動、商業(yè)貿(mào)易和人員交往在很大程度上受著地理條件限制，大大影響了生產(chǎn)的商業(yè)化和經(jīng)濟的開放度。雖然近幾年全市在重點基礎設施建設上投資額高，