【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 佛府 [2022]023 號(hào)） ，2022 年 3 月 5 日實(shí)施。? ? 《某某市深化征地制度改革的意見(jiàn)》 ，2022 年 7 月 1 日起執(zhí)行。? ? 《某某市建立全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》(佛府[2022]96 號(hào))，2022 年 9 月 30 日頒布并實(shí)施。? ? 《某某市國(guó)有土地使用權(quán)劃撥的若干規(guī)定》 ，2022 年 3 月 21 日施行。? ? 《關(guān)于解決石灣區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn) 》 ，佛府[2022]49 號(hào)、關(guān)于印發(fā)《某某市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，1998 年 7 月 24 日印發(fā)。? ? 某某市建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)大福路南延工程征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案會(huì)議紀(jì)要》 （2022年 5 月 13 日）等市區(qū)縣市的有關(guān)法規(guī)以及世界銀行有關(guān)移民安置政策制定的。世界銀行政策? ? 世界銀行業(yè)務(wù)政策 《非自愿移民》及其附件（2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行） ；? ? 世界銀行業(yè)務(wù)程序 《非自愿移民》及其附件（2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行） 。12 / 51本項(xiàng)目移民安置政策目標(biāo)是盡量的避免征地拆遷帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)于受負(fù)面影響的人的財(cái)產(chǎn)，按照重值價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，并提供幫助使他們有足夠的機(jī)會(huì)恢復(fù)或超過(guò)原有的生活水平，主要政策如下：? ? 盡可能采取措施使對(duì)移民的負(fù)面影響減少到最?。? ? 補(bǔ)償和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他們恢復(fù)到以前的水平；? ? 與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會(huì)全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施；? ? 所有受影響財(cái)產(chǎn)將會(huì)按全部重置成本進(jìn)行補(bǔ)償；? ? 盡量采取先建后拆的原則。在施工征地拆遷之前，移民獲得損失的全部補(bǔ)償費(fèi)用，即征用土地和相關(guān)財(cái)產(chǎn)只有在支付補(bǔ)償金，或提供安置場(chǎng)所和搬遷補(bǔ)貼之后，方可進(jìn)行；? ? 借款人負(fù)責(zé)籌集移民安置補(bǔ)償費(fèi)用，包括移民安置的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用；? ? 移民資格的認(rèn)定。移民資格認(rèn)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是拆遷通告的發(fā)布日期。在此日期之后，移民不得新建、擴(kuò)建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃土地及租賃和買(mǎi)賣(mài)房屋。并且在此日期之后涌入的人員不具備移民補(bǔ)償資格。? ? 對(duì)住宅與非住宅房屋補(bǔ)償按照重置評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，評(píng)估價(jià)格低于移民安置計(jì)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，按照移民計(jì)劃中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 13 / 514 4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以上法律框架的規(guī)定，制訂本項(xiàng)目各類影響的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 征收、收回土地補(bǔ)償政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用農(nóng)村集體農(nóng)用地、非農(nóng)建設(shè)用地，按佛府[2022]023 號(hào)文件進(jìn)行補(bǔ)償。依據(jù)文件，經(jīng)與南莊鎮(zhèn)紫南、南莊及羅蘭村協(xié)商，與 2022 年 1 月（世行鑒別團(tuán)之前）簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議（見(jiàn)主報(bào)告附件） ，征用耕地、養(yǎng)殖水面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 65000 元/畝，魚(yú)塘的耕地開(kāi)墾費(fèi)為 元/ m2，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 28 元/ m 2，耕地占用稅為 8 元/m 2。征（用）地管理費(fèi)，按補(bǔ)償總額 3%計(jì)收。征用荒地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 40000 元/畝。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn) Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not 準(zhǔn)類別 單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)稅費(fèi)耕地、養(yǎng)殖水面 元/畝65000 耕地開(kāi)墾費(fèi)：魚(yú)塘 元/m 2新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi): 28 元/m 2。耕地占用稅：8 元/m 2征（用）地管理費(fèi)，按補(bǔ)償總額 3%計(jì)收?；?、河涌、荒地 元/畝40000 青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)征地范圍內(nèi)現(xiàn)狀的農(nóng)作物作出補(bǔ)償，征地時(shí)地上沒(méi)有農(nóng)作物的不予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為魚(yú)塘（含干塘費(fèi)用）每公頃補(bǔ) 37500 元（合 2500 元/畝） ，其他作物按核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn) Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not defined. 青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)類別 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水田 元/畝 1500 14 / 51菜地 元/畝 2500旱地 元/畝 1000魚(yú)塘 元/畝 2500 收回土地補(bǔ)償補(bǔ)償政策收回土地補(bǔ)償政策參照某某市公用事業(yè)管理局、某某市建設(shè)局及某某市國(guó)土資源局 2022 年 5 月 13 日印發(fā)的 《關(guān)于大福路南延工程征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案會(huì)議紀(jì)要》的精神執(zhí)行。國(guó)有劃撥土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)+原辦理征地稅費(fèi)+ 填土費(fèi)用給予補(bǔ)償。如劃撥土地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)，并已向政府繳交了出讓金的，可給予補(bǔ)償該部分費(fèi)用。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按某某市收回土地標(biāo)準(zhǔn)（佛府[2022]023 號(hào)文）每畝補(bǔ)償 萬(wàn)元，不計(jì)利息,原辦理征地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表 41，填土費(fèi)按 元/m 2 補(bǔ)償。出讓土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償，具體的標(biāo)準(zhǔn)是按經(jīng)雙方確認(rèn)的經(jīng)評(píng)估公司評(píng)估而形成的評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。預(yù)算可參照某某市工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià) 6[vi]計(jì)算,分別見(jiàn) Error! Reference source not ! Reference source not found.。項(xiàng)目影響的禪城區(qū)為二類工業(yè)用用地類。表 某某市工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)工業(yè)用用地類 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1 元/畝 4000022 元/畝 3233353 元/畝 286668 6[vi]摘自佛山市土地局的《禪城區(qū)商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)圖》15 / 51 臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)占用涉及因管線鋪設(shè)臨時(shí)占用國(guó)有土地的，不計(jì)占地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)拆遷的地面附屬物按照重置價(jià)格補(bǔ)償。施工完成后，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模予以恢復(fù)，恢復(fù)費(fèi)用納入工程建設(shè)款中。 房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（1）拆遷補(bǔ)償安置方式。拆遷補(bǔ)償安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換） ；拆遷居住房屋，還可以實(shí)行以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價(jià)的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換） 。實(shí)行房屋調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供兩處以上的安置用房，供被拆遷人、房屋承租人選擇。（2）居住房屋的貨幣補(bǔ)償金額。拆遷居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額按照重置原則根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)和被拆除房屋的建筑面積確定。城鄉(xiāng)住宅不論有無(wú)房產(chǎn)證，均按合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)住宅結(jié)構(gòu)的不同，每平方建筑面積補(bǔ)償 18002400 元。（3）拆遷居住房屋的搬家補(bǔ)助費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。拆遷人應(yīng)當(dāng)向居住房屋的被拆遷人、承租人支付搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，過(guò)渡期為 6 個(gè)月。并自過(guò)渡期逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參 Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含地價(jià)）結(jié)構(gòu)單位：元/m 2框架 20222400磚混 19002300磚木 18002200簡(jiǎn)易 500搬家補(bǔ)助費(fèi) 以戶為單位，5 人及 5 人以下的，搬家補(bǔ)助費(fèi) 600 元；超過(guò) 5 人的為 800 元 7[vii]7[vii]摘自關(guān)于印發(fā) 佛山市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，佛房發(fā)[1998]35 號(hào)16 / 51結(jié)構(gòu) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含地價(jià)）單位：元/m 2臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi) 10 元/ m *6 個(gè)月* 本項(xiàng)目影響農(nóng)村住宅房屋中沒(méi)有四層以上的房屋 廠房、店鋪及倉(cāng)庫(kù)等拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照某某市政策，廠房、倉(cāng)庫(kù)及店鋪的補(bǔ)償實(shí)行房地分離的補(bǔ)償方法。企業(yè)、商鋪的房屋按《關(guān)于大福路南延工程征地拆遷補(bǔ)償方案會(huì)議紀(jì)要》的精神進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)商鋪的土地按土地性質(zhì)并結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，此外，補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失以及設(shè)備搬遷費(fèi)。拆遷補(bǔ)償安置可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的異地安置方式；拆遷非居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)確定；拆遷未出租非居住房屋的，或者拆遷由租賃雙方協(xié)商議定租金標(biāo)準(zhǔn)的出租非居住房屋，被拆遷人與房屋承租人協(xié)議解除租賃關(guān)系的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償安置；被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系未達(dá)成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。拆遷非居住房屋，拆遷人還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人或者房屋承租人下列費(fèi)用：（1）按國(guó)家和某某市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用；（2）無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)算費(fèi)用；（3）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償。企業(yè)職工在搬遷期間權(quán)益不受影響，包括工資，醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，分紅和獎(jiǎng)金等。企業(yè)職工不會(huì)因搬遷而失去工作。提前三個(gè)月通知受影響的臨時(shí)工作人員，免費(fèi)提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。租賃企業(yè)廠房的店鋪承租人在提前 3 個(gè)月通知的情況下，可有充分時(shí)間另覓其他店鋪繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機(jī)構(gòu)除提供租賃信息以便其另遷新址外，提前三個(gè)月通知受影響的臨時(shí)工作人員，免費(fèi)提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。17 / 51拆遷機(jī)構(gòu)須提前通知，并向其提供同地區(qū)同面積的店鋪?zhàn)赓U信息，使其有時(shí)間尋找合適房屋維持正常經(jīng)營(yíng)，并補(bǔ)償搬遷費(fèi)。商鋪、廠房、倉(cāng)庫(kù)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn) Error! Reference source not found.，搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn) Error! Reference source not found.，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)見(jiàn) Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not defined. 商鋪、廠房、倉(cāng)庫(kù)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu) 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)框架 元 /m2 750磚混 元 /m2 600磚木 元 /m2 350500簡(jiǎn)易 元 /m2 150250臨時(shí)建筑 元 /m2 50100 表 4 ! Bookmark not defined. 商鋪、廠房、倉(cāng)庫(kù)等搬遷補(bǔ)助費(fèi)建筑面積 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)≤50m 2 元/家 100051100 m2 元/家 2022101200 m2 元/家 3000≥201 元/家 4000 表 4 ! Bookmark not defined. 臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)房屋類別 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦公用房 元/米 30廠房（車間、工場(chǎng)）、倉(cāng)庫(kù) 元/米 15商鋪 元/米 80100備注：按照 6 個(gè)月計(jì)算。 對(duì)弱勢(shì)群體的扶持政策受項(xiàng)目影響的弱勢(shì)群體除了可以享受前述相應(yīng)的政策外，還可享受其他的一些優(yōu)惠政策：（1） （1） 對(duì)失業(yè)家庭中的勞力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)提供各種就業(yè)信息和指導(dǎo)，使其增加就業(yè)機(jī)會(huì)。18 / 51（2） （2） 在項(xiàng)目施工過(guò)程中，優(yōu)先考慮招收失業(yè)家庭的子女做一些技術(shù)程度要求不高的工作。（3） （3） 負(fù)責(zé)動(dòng)遷單位幫助獨(dú)居家庭的搬遷。 受影響基礎(chǔ)設(shè)施、地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目受影響地面附著物、公用設(shè)施的補(bǔ)償均按照重置的原則進(jìn)行。 19 / 515 5 移民生產(chǎn)與生活恢復(fù)方案本項(xiàng)目的安置目標(biāo)是要確保移民能夠得到他們?nèi)繐p失的補(bǔ)償、合理安置與良好恢復(fù)，使他們能分享項(xiàng)目的效益，并對(duì)他們暫時(shí)性的困難給予補(bǔ)助，使他們的收入水平和生活標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)的生產(chǎn)、獲利能力能得到提高或至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項(xiàng)目開(kāi)始前的較高水平。 永久占地補(bǔ)償安置本項(xiàng)目共有 3 個(gè)子項(xiàng)目涉及永久占地，它們分別是：汾江河北岸整治工程、鎮(zhèn)安污水處理系統(tǒng)三期擴(kuò)建工程及南莊污泥處理廠工程。3 個(gè)子項(xiàng)目共永久占地205 畝，本項(xiàng)目永久占地共影響人口 2575 人，其中安置農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口 25 人。 汾江河北岸整治工程汾江河北岸整治工程需永久占用土地 108 畝，含 畝工業(yè)用地、畝國(guó)有空地以及 畝集體荒地。北岸整治項(xiàng)目占用的國(guó)有空地及企業(yè)用地均采用有償劃撥方式獲得，受影響企業(yè)均為局部影響，故不涉及整體搬遷，也不涉及勞動(dòng)力安置，受影響的企業(yè)職工不會(huì)因?yàn)榫植空{(diào)整而失去工作。所占用的集體土地屬于扶西村未利用荒地，且征用面積占整個(gè)村總面積的比例極小（ 畝） ，故也不涉及勞動(dòng)力安置。 鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴(kuò)建工程鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴(kuò)建工程需永久征地 65 畝，均為國(guó)有土地，其中污水廠主廠占用 60 畝工業(yè)用地，提水泵站占用 5 畝國(guó)有空地。污水廠主廠占用的 60 畝土地的使用權(quán)歸屬單位是廣東省現(xiàn)代機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)，1995 年 1 月 17 日，廣東省現(xiàn)代機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)通過(guò)有償劃撥的形式獲得該宗土地的使用權(quán)，總面積（折合 畝） 。該市場(chǎng)系某某環(huán)市鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司、環(huán)市鎮(zhèn)鎮(zhèn)安管理區(qū)以及石灣區(qū)工商局三方入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的股份制公司。公司主要業(yè)務(wù)是廠房出租，年租金 520 萬(wàn)元，現(xiàn)有職工 4 人。公司希望盡可能采取異地安置方式進(jìn)行安置，但根據(jù)目前調(diào)查情況，某某市高新開(kāi)發(fā)區(qū)用地已經(jīng)非常緊張，且考慮企業(yè)被占用 60 畝土地后仍有 209 畝的工業(yè)用地，故采取現(xiàn)金補(bǔ)償或現(xiàn)金補(bǔ)償與異地安置相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。需安置的企業(yè)員工多為公司的管理人員以及部分20 / 51資產(chǎn)所有者。他們按照政策得到合理的補(bǔ)償，他們不會(huì)因搬遷而失去工作。 南莊污泥處理廠本項(xiàng)目需安置勞動(dòng)力 8 人，均為承包漁塘的村民