【文章內容簡介】 佛府 [2022]023 號） ，2022 年 3 月 5 日實施。? ? 《某某市深化征地制度改革的意見》 ，2022 年 7 月 1 日起執(zhí)行。? ? 《某某市建立全征土地農村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度的實施意見》(佛府[2022]96 號)，2022 年 9 月 30 日頒布并實施。? ? 《某某市國有土地使用權劃撥的若干規(guī)定》 ，2022 年 3 月 21 日施行。? ? 《關于解決石灣區(qū)鎮(zhèn)村建設歷史遺留問題的意見 》 ，佛府[2022]49 號、關于印發(fā)《某某市區(qū)房屋拆遷補助費標準》的通知，1998 年 7 月 24 日印發(fā)。? ? 某某市建設局《關于印發(fā)大福路南延工程征地拆遷補償實施方案會議紀要》 （2022年 5 月 13 日）等市區(qū)縣市的有關法規(guī)以及世界銀行有關移民安置政策制定的。世界銀行政策? ? 世界銀行業(yè)務政策 《非自愿移民》及其附件（2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行） ；? ? 世界銀行業(yè)務程序 《非自愿移民》及其附件（2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行） 。12 / 51本項目移民安置政策目標是盡量的避免征地拆遷帶來的負面影響。對于受負面影響的人的財產，按照重值價進行補償，并提供幫助使他們有足夠的機會恢復或超過原有的生活水平，主要政策如下：? ? 盡可能采取措施使對移民的負面影響減少到最??；? ? 補償和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他們恢復到以前的水平；? ? 與移民進行認真的協(xié)商，使他們有機會全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實施；? ? 所有受影響財產將會按全部重置成本進行補償；? ? 盡量采取先建后拆的原則。在施工征地拆遷之前，移民獲得損失的全部補償費用，即征用土地和相關財產只有在支付補償金，或提供安置場所和搬遷補貼之后，方可進行；? ? 借款人負責籌集移民安置補償費用，包括移民安置的不可預見費用；? ? 移民資格的認定。移民資格認定的時間標準是拆遷通告的發(fā)布日期。在此日期之后，移民不得新建、擴建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃土地及租賃和買賣房屋。并且在此日期之后涌入的人員不具備移民補償資格。? ? 對住宅與非住宅房屋補償按照重置評估價進行補償，評估價格低于移民安置計劃規(guī)定的標準的，按照移民計劃中的標準實施。 13 / 514 4 補償標準依據以上法律框架的規(guī)定，制訂本項目各類影響的補償標準。 征收、收回土地補償政策及補償標準 農村集體土地征用補償標準征用農村集體農用地、非農建設用地，按佛府[2022]023 號文件進行補償。依據文件，經與南莊鎮(zhèn)紫南、南莊及羅蘭村協(xié)商，與 2022 年 1 月（世行鑒別團之前）簽訂了征地補償協(xié)議（見主報告附件） ，征用耕地、養(yǎng)殖水面的補償標準為 65000 元/畝，魚塘的耕地開墾費為 元/ m2，新增建設用地土地有償使用費 28 元/ m 2，耕地占用稅為 8 元/m 2。征（用）地管理費，按補償總額 3%計收。征用荒地的補償標準為 40000 元/畝。農村集體土地征用補償標準見 Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not 準類別 單位補償標準稅費耕地、養(yǎng)殖水面 元/畝65000 耕地開墾費：魚塘 元/m 2新增建設用地土地有償使用費: 28 元/m 2。耕地占用稅：8 元/m 2征（用）地管理費，按補償總額 3%計收。基堤、河涌、荒地 元/畝40000 青苗補償費是對征地范圍內現狀的農作物作出補償，征地時地上沒有農作物的不予補償。補償標準為魚塘（含干塘費用）每公頃補 37500 元（合 2500 元/畝） ，其他作物按核實的標準補償。青苗補償費標準見 Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not defined. 青苗補償費標準類別 單位 補償標準水田 元/畝 1500 14 / 51菜地 元/畝 2500旱地 元/畝 1000魚塘 元/畝 2500 收回土地補償補償政策收回土地補償政策參照某某市公用事業(yè)管理局、某某市建設局及某某市國土資源局 2022 年 5 月 13 日印發(fā)的 《關于大福路南延工程征地拆遷補償實施方案會議紀要》的精神執(zhí)行。國有劃撥土地補償標準按本區(qū)域的征地補償標準+原辦理征地稅費+ 填土費用給予補償。如劃撥土地已補辦出讓手續(xù)，并已向政府繳交了出讓金的，可給予補償該部分費用。征地補償標準按某某市收回土地標準（佛府[2022]023 號文）每畝補償 萬元，不計利息,原辦理征地稅費標準見表 41，填土費按 元/m 2 補償。出讓土地補償標準根據土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應補償，具體的標準是按經雙方確認的經評估公司評估而形成的評估價進行補償。預算可參照某某市工業(yè)用地基準地價 6[vi]計算,分別見 Error! Reference source not ! Reference source not found.。項目影響的禪城區(qū)為二類工業(yè)用用地類。表 某某市工業(yè)用地基準地價工業(yè)用用地類 單位 補償標準1 元/畝 4000022 元/畝 3233353 元/畝 286668 6[vi]摘自佛山市土地局的《禪城區(qū)商業(yè)用地基準地價圖》15 / 51 臨時占地補償標準臨時占用涉及因管線鋪設臨時占用國有土地的，不計占地補償費用，對拆遷的地面附屬物按照重置價格補償。施工完成后，由項目單位負責按照原標準、原規(guī)模予以恢復，恢復費用納入工程建設款中。 房屋拆遷補償標準 居民房屋拆遷補償標準（1）拆遷補償安置方式。拆遷補償安置可以實行貨幣補償，也可以實行與貨幣補償金額同等價值的產權房屋調換（以下稱價值標準房屋調換） ；拆遷居住房屋，還可以實行以房屋建筑面積為基礎，在應安置面積內不結算差價的異地產權房屋調換（以下稱面積標準房屋調換） 。實行房屋調換的，拆遷人應當提供兩處以上的安置用房，供被拆遷人、房屋承租人選擇。（2）居住房屋的貨幣補償金額。拆遷居住房屋，貨幣補償金額按照重置原則根據被拆除房屋的房地產市場評估價和被拆除房屋的建筑面積確定。城鄉(xiāng)住宅不論有無房產證，均按合法建筑進行補償。根據住宅結構的不同，每平方建筑面積補償 18002400 元。（3）拆遷居住房屋的搬家補助費等有關費用。拆遷人應當向居住房屋的被拆遷人、承租人支付搬家補助費、設備遷移費、過渡期內的臨時安置補助費，過渡期為 6 個月。并自過渡期逾期之月起增加臨時安置補助費。住宅補償標準參 Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not 補償標準（含地價）結構單位：元/m 2框架 20222400磚混 19002300磚木 18002200簡易 500搬家補助費 以戶為單位，5 人及 5 人以下的，搬家補助費 600 元；超過 5 人的為 800 元 7[vii]7[vii]摘自關于印發(fā) 佛山市區(qū)房屋拆遷補助費標準的通知，佛房發(fā)[1998]35 號16 / 51結構 補償標準（含地價）單位：元/m 2臨時安置補助費 10 元/ m *6 個月* 本項目影響農村住宅房屋中沒有四層以上的房屋 廠房、店鋪及倉庫等拆遷補償標準按照某某市政策，廠房、倉庫及店鋪的補償實行房地分離的補償方法。企業(yè)、商鋪的房屋按《關于大福路南延工程征地拆遷補償方案會議紀要》的精神進行補償，企業(yè)商鋪的土地按土地性質并結合當地市場評估價進行補償，此外，補償停產停業(yè)損失以及設備搬遷費。拆遷補償安置可以實行貨幣補償，也可以實行與貨幣補償金額同等價值的異地安置方式；拆遷非居住房屋，貨幣補償金額應當根據被拆除房屋的房地產市場價確定；拆遷未出租非居住房屋的，或者拆遷由租賃雙方協(xié)商議定租金標準的出租非居住房屋，被拆遷人與房屋承租人協(xié)議解除租賃關系的，拆遷人對被拆遷人給予補償安置；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系未達成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行價值標準房屋調換。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。拆遷非居住房屋，拆遷人還應當補償被拆遷人或者房屋承租人下列費用：（1）按國家和某某市規(guī)定的貨物運輸價格、設備安裝價格計算的設備搬遷和安裝費用；（2）無法恢復使用的設備按重置價結算費用；（3）因拆遷造成停產、停業(yè)的補償。企業(yè)職工在搬遷期間權益不受影響，包括工資，醫(yī)療和社會保險，分紅和獎金等。企業(yè)職工不會因搬遷而失去工作。提前三個月通知受影響的臨時工作人員，免費提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。租賃企業(yè)廠房的店鋪承租人在提前 3 個月通知的情況下，可有充分時間另覓其他店鋪繼續(xù)經營，實施機構除提供租賃信息以便其另遷新址外，提前三個月通知受影響的臨時工作人員，免費提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。17 / 51拆遷機構須提前通知，并向其提供同地區(qū)同面積的店鋪租賃信息，使其有時間尋找合適房屋維持正常經營，并補償搬遷費。商鋪、廠房、倉庫房屋補償標準見 Error! Reference source not found.，搬遷補助標準見 Error! Reference source not found.，臨時安置補助費見 Error! Reference source not found.。表 4 ! Bookmark not defined. 商鋪、廠房、倉庫房屋補償標準結構 單位 補償標準框架 元 /m2 750磚混 元 /m2 600磚木 元 /m2 350500簡易 元 /m2 150250臨時建筑 元 /m2 50100 表 4 ! Bookmark not defined. 商鋪、廠房、倉庫等搬遷補助費建筑面積 單位 補償標準≤50m 2 元/家 100051100 m2 元/家 2022101200 m2 元/家 3000≥201 元/家 4000 表 4 ! Bookmark not defined. 臨時安置補助費房屋類別 單位 補償標準辦公用房 元/米 30廠房（車間、工場）、倉庫 元/米 15商鋪 元/米 80100備注：按照 6 個月計算。 對弱勢群體的扶持政策受項目影響的弱勢群體除了可以享受前述相應的政策外，還可享受其他的一些優(yōu)惠政策：（1） （1） 對失業(yè)家庭中的勞力進行職業(yè)培訓，同時提供各種就業(yè)信息和指導，使其增加就業(yè)機會。18 / 51（2） （2） 在項目施工過程中，優(yōu)先考慮招收失業(yè)家庭的子女做一些技術程度要求不高的工作。（3） （3） 負責動遷單位幫助獨居家庭的搬遷。 受影響基礎設施、地面附著物的補償標準項目受影響地面附著物、公用設施的補償均按照重置的原則進行。 19 / 515 5 移民生產與生活恢復方案本項目的安置目標是要確保移民能夠得到他們全部損失的補償、合理安置與良好恢復，使他們能分享項目的效益，并對他們暫時性的困難給予補助，使他們的收入水平和生活標準及企業(yè)的生產、獲利能力能得到提高或至少使其真正恢復到搬遷前或項目開始前的較高水平。 永久占地補償安置本項目共有 3 個子項目涉及永久占地，它們分別是：汾江河北岸整治工程、鎮(zhèn)安污水處理系統(tǒng)三期擴建工程及南莊污泥處理廠工程。3 個子項目共永久占地205 畝，本項目永久占地共影響人口 2575 人，其中安置農業(yè)勞動力人口 25 人。 汾江河北岸整治工程汾江河北岸整治工程需永久占用土地 108 畝，含 畝工業(yè)用地、畝國有空地以及 畝集體荒地。北岸整治項目占用的國有空地及企業(yè)用地均采用有償劃撥方式獲得，受影響企業(yè)均為局部影響，故不涉及整體搬遷，也不涉及勞動力安置，受影響的企業(yè)職工不會因為局部調整而失去工作。所占用的集體土地屬于扶西村未利用荒地，且征用面積占整個村總面積的比例極?。?畝） ，故也不涉及勞動力安置。 鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴建工程鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴建工程需永久征地 65 畝，均為國有土地，其中污水廠主廠占用 60 畝工業(yè)用地，提水泵站占用 5 畝國有空地。污水廠主廠占用的 60 畝土地的使用權歸屬單位是廣東省現代機動車交易市場，1995 年 1 月 17 日，廣東省現代機動車交易市場通過有償劃撥的形式獲得該宗土地的使用權，總面積（折合 畝） 。該市場系某某環(huán)市鎮(zhèn)房地產開發(fā)總公司、環(huán)市鎮(zhèn)鎮(zhèn)安管理區(qū)以及石灣區(qū)工商局三方入股聯合經營的股份制公司。公司主要業(yè)務是廠房出租，年租金 520 萬元，現有職工 4 人。公司希望盡可能采取異地安置方式進行安置，但根據目前調查情況，某某市高新開發(fā)區(qū)用地已經非常緊張，且考慮企業(yè)被占用 60 畝土地后仍有 209 畝的工業(yè)用地，故采取現金補償或現金補償與異地安置相結合的方式進行安置。需安置的企業(yè)員工多為公司的管理人員以及部分20 / 51資產所有者。他們按照政策得到合理的補償，他們不會因搬遷而失去工作。 南莊污泥處理廠本項目需安置勞動力 8 人，均為承包漁塘的村民