【文章內容簡介】 在鞏固農業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。 ? 著力構建節(jié)約型的城市化模式 城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設用地規(guī)劃管理，改進建筑結構，充分利用可使用空間，把城市建設用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結合，合理配置綠化用地。 ? 著力構建節(jié)約型的消費模式 在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。特別是在服務領域及日常生活消費中，大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。 2. 政策措施 第一，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針。 建設節(jié)約型社會，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針。生產、建設、流通、消費各領域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。 第二，健全法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理。 加強法規(guī)建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。依法建立嚴格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。 第三 ， 完善激勵政策 ， 建立長效機制 。 加快推進水 、電 、 石油 、 天然氣等資源性產品價格的市場化進程 ， 建立反映資源稀缺程度的價格形成機制 ， 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用 。 建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財稅政策體系 ， 加快制定鼓勵生產 、 使用節(jié)能節(jié)水產品和節(jié)能建筑以及低油耗 、 低排量車輛的財政稅收政策 ，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策 ， 調整高耗能產品進出口政策 。 第四 ， 加快技術創(chuàng)新 ， 突破技術瓶頸 。 高度重視信息 、先進工藝和制造技術在資源開發(fā)利用領域的應用 ， 堅持引進技術與消化 、 吸收 、 創(chuàng)新相結合 ， 加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關及產業(yè)化 。 加大對節(jié)約資源 、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術開發(fā) 、 產業(yè)化示范項目的支持力度 。 第五 ， 推廣新機制 ， 發(fā)揮市場引導作用 。 實施能效標識管理 ， 引導用戶和消費者購買節(jié)能型產品 ， 促進企業(yè)加快高效節(jié)能產品的研發(fā) 。 第六 ， 強化宣傳教育 ， 提高全民節(jié)約意識 。 廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳 ， 通過廣播電視 、 報刊雜志 、 互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體 ， 以及舉辦專題講座 、 研討會 、 經(jīng)驗交流會 、 成果展示會 、 典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式 ， 提高全社會對建設節(jié)約型社會重大意義的認識 ， 增強緊迫感和責任感 。 3. 加快建設節(jié)約型社會的重點工作 （ 1）大力推進能源節(jié)約 ① 落實 《 節(jié)能中長期專項規(guī)劃 》 提出的十大重點節(jié)能工程； ② 抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能； ③ 推進交通運輸和農業(yè)機械節(jié)能； ④ 推動新建住宅和公共建筑節(jié)能； ⑤ 引導商業(yè)和民用節(jié)能； ⑥ 開發(fā)利用可再生能源； ⑦ 強化電力需求側管理； ⑧ 加快節(jié)能技術服務體系建設。 （ 2）深入開展節(jié)約用水 ① 推動節(jié)水型社會建設； ② 推進城市節(jié)水工作； ③ 推進農業(yè)節(jié)水； ④ 推進節(jié)水技術改造和海水利用； ⑤ 加強地下水資源管理。 （ 3）積極推進原材料節(jié)約 （ 4）強化節(jié)約和集約利用土地 實行嚴格的土地保護制度。 修訂和完善建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。 開展農村集體建設用地整理試點。 指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設，促進農村建設用地的節(jié)約集約利用。啟動 “ 沃土工程 ” ，提高耕地集約利用水平。 研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。 重點研究提出城市建設節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎設施建設集約利用土地的意見。 進一步限制毀田燒磚 。 （ 5） 加強資源綜合利用 ① 推進廢物綜合利用 。 以煤礦瓦斯利用為重點 ，推進共伴生礦產資源的綜合開發(fā)利用 。 推進工業(yè)廢物綜合利用 。 ② 做好再生資源回收利用工作 。 以再生金屬 、 廢舊輪胎 、 廢舊家電及電子產品回收利用為重點 ， 推進再生資源回收利用 。 推進生活垃圾和污泥資源化利用 。 ③ 開展秸稈綜合利用 ， 推行農資節(jié)約 。 (6) 加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設 ① 加強規(guī)劃指導和推進產業(yè)結構調整。 把加快建設節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。 加快出臺 《 產業(yè)結構調整暫行規(guī)定 》 和 《 產業(yè)結構調整指導目錄 》 ，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業(yè)項目，促進有利于資源節(jié)約的產業(yè)項目發(fā)展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業(yè)。 ② 健全節(jié)約資源的法律法規(guī) 抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國人大環(huán)資委研究提出 《 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法 》 。 《 節(jié)約用水管理條例 》 。 ③ 完善資源節(jié)約標準 編制 《 20222022年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃 》 。 制定風機 、 水泵 、 變壓器 、 電動機等工業(yè)用能產品和家用電器 、辦公設備強制性能效標準 ， 完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范 。 ④ 理順資源性產品價格 加快資源性產品價格的市場化改革進程 ， 逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制 。 ⑤ 完善有利于節(jié)約資源的財稅政策 研究制定鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品的稅收政策，以及鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策。 研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策。調整高耗能產品進出口政策。 積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅，完善消費稅稅制。 加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造的支持力度。 研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制 。 ⑥ 推進節(jié)約資源科學技術進步 國家科技計劃繼續(xù)加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的攻關力度 ， 組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產資源綜合利用技術 、 節(jié)約和替代技術 、 能量梯級利用技術 、 廢物綜合利用技術 、 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術 、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術 、 高效節(jié)水灌溉技術和旱作節(jié)水農業(yè)技術等 。 努力取得關鍵技術的重大突破 。 ⑦ 建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度 建立高耗能 、 高耗水落后工藝 、 技術和設備強制淘汰制度 。 1. 指導思想 鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設，改善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 （三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和任務 2. 基本原則 （ 1） 走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源，保護環(huán)境的生產方式和消費方式； （ 2） 堅持推進循環(huán)經(jīng)濟結構調整，加快技術進步，提高資源利用率，減少廢物的產生和排放； （ 3） 堅持以企業(yè)（實體）為主體，政府調控，市場引導，公眾參與相結合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。 3. 發(fā)展目標 （ 1） 建立完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，政策支持體系、體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制； （ 2） 資源利用效率大幅度提高。廢物最終處置量明顯減少，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)； （ 3）推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系； （ 4） 建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。 4. 主要指標 到“十五”末期： （ 1） 資源方面，消耗每噸能源，鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等，十五種重要資源產出的 GDP比原 2022年提高了25% 左右。 （ 2） 能源方面，每萬元 GDP能耗下降 15％～ 18％ 。 （ 3） 農業(yè)灌溉水平有效利用系數(shù)增長 1/2，每萬元工業(yè)增加但取水量下降到 120立方米。 （ 4） 礦產資源回收率提高 5個百分點。共伴生礦綜合利用率提高 5個百分點。 （ 5） 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高 60％。 （ 6） 再生有色金屬，銅、鉛占產量比重分別 25％ 以上。主要再生資源回收利用量提高 50％ 左右。 （ 7） 工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在 4～ 。 （ 8） 城市生活垃圾增長要控制在 5％ 左右。 5. 重點工作 （ 1） 大力推進節(jié)約降耗 ， 在生產 、 建設 、 流通和消費各領域節(jié)約資源 ， 減少自然資源消耗 。 （ 2） 全面推進清潔生產 ， 從源頭減少廢物的產生 ， 實現(xiàn)由末端治理向污染和生產全過程控制轉變 。 （ 3） 大力開展資源綜合利用 ， 最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用 。 （ 4） 大力發(fā)展環(huán)保產業(yè) ， 注重開發(fā)減量化 ， 再利用和資源化技術與裝備 ， 為資源高效利用 、 循環(huán)利用和減少廢棄物排放提供技術保障 。 6. 重點環(huán)節(jié) （ 1） 資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產開發(fā) ， 大力提高資源綜合回收利用率 。 （ 2） 資源消耗環(huán)節(jié)要努力降低消耗 ， 提高資源利用率 。 （ 3） 廢物產生環(huán)節(jié)要強化污染預防和全過程控制 ， 推動不同產業(yè)合理延長產業(yè)鏈 ， 加強對各類廢棄物的循環(huán)利用 ，推進區(qū)業(yè) “ 零排放 ” 。 加快再生水利用設施建設以及城市垃圾 、 污泥減量化和資源化利用 ， 降低廢物最終處置量 。 （ 4） 再生資源產生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源 ， 支持廢舊機電產品再制造 ， 建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng) ， 不斷完善再生資源回收利用體系 。 （ 5） 消費環(huán)節(jié)要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境消費方式 ， 鼓勵適用能效標示產品 ， 節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品 ， 綠色標志食品和有機標志食品 ， 減少過度包裝和一次性用品的使用 。 政府機構要實行綠色采購 。 把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則。 建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。 制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。 加快經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化區(qū)域布局。 ① 政府加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導 7. 政策措施 ② 加快循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新和技術開發(fā)進步及標準體系建設 加快循環(huán)經(jīng)濟技術研究；