全國全域旅游發(fā)展研究報告(石培華)(編輯修改稿)
2025-05-27 07:35 本頁面
【文章內容簡介】 旅游示范區(qū)為關鍵詞，全文搜索到論文有346篇。全域旅游還成為旅游規(guī)劃設計院的關注的焦點，企業(yè)參與旅游發(fā)展的重點領域。在旅游界，還沒有一個概念像全域旅游這樣成為社會普遍認同的概念，已經成為一個熱詞。為什么全域旅游一經提出，便得到全國的積極認可，這表明全域旅游具有實踐基礎和現(xiàn)實需求，代表現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的方向。這些巨大進展和成就，表明全域旅游戰(zhàn)略順應發(fā)展大勢，符合發(fā)展規(guī)律，也充分反映了旅游業(yè)的主動作為和社會擔當。二、全域旅游發(fā)展中需要引起關注的問題全域旅游進展迅速，取得了前所未有的大好局面。但是，由于全域旅游是一個全新的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項復雜的系統(tǒng)工程，相關理論研究又缺乏準備，在認識上和行動上存在一些問題需要重視，實際上李金早局長在全域旅游推進會上已經提出過七個擔憂。通過調查研究，我們總結了全域旅游創(chuàng)建和發(fā)展中要引起關注以下五個方面問題。（一）研究認識不足，存在概念化和標簽化問題。對全域旅游的認識和行動，存在以下突出的誤區(qū)。一是對全域旅游內涵過度泛化，一些旅游規(guī)劃設計機構和專家提出全域旅游的一堆“全”，“全”過多過泛，反而會偏離了全域旅游本質，形成一些模糊甚至錯誤認識，會誤導對全域旅游的科學認知和準確定位，認識需要更加精準、深刻，全域旅游更核心的內涵是變革和創(chuàng)新。二是社會也存在對全域旅游過度解讀的現(xiàn)象，全域旅游絕似乎成為一個包羅萬象的筐子，什么東西都往里面裝，反而可能會、讓地方政府無從下手。三是全域旅游負重太大，有的將全域旅游當成解決問題的萬能鑰匙，把很多不好做或難做好的工作都寄希望于全域旅游，有時候過于在“全域”二字上下功夫，反而忽視了旅游業(yè)的本質特征。四是需要統(tǒng)籌處理全域旅游與其他工作的關系，全域旅游不是旅游工作的唯一內容，要將全域旅游工作與其他各項工作有機結合起來，不能偏廢。（二）改革創(chuàng)新不足，存在表面化和形式化問題。各地黨委政府高度重視推進全域旅游，但也比較普遍的存在，比較重視發(fā)展，而相應的改革創(chuàng)新不足。特別是由于改革進入深水區(qū)，很困難，地方主要領導在一個地方任職時間都比較短，在編制全域旅游規(guī)劃和實施方案時，也往往是重項目，改革創(chuàng)新內容不足。其次，越來越多的地方推進了旅游改革創(chuàng)新，但也有的還存在換湯不換藥、換人不換理念、換牌子不換體制、換機構不換機制的問題。第三，在全域旅游發(fā)展中，還存在重推介、重形式而輕基礎、輕內容現(xiàn)象。第四，各地都重視編制全域旅游規(guī)劃，但究竟什么是全域旅游規(guī)劃？如何編制全域旅游規(guī)劃？如何實施全域旅游規(guī)劃？等認識不足，有許多全域旅游規(guī)劃并沒有體現(xiàn)全域旅游的本質要求和變革思想。第五，并不是所有地方目前都有條件推進全域旅游，也需要冷峻認識。此外，還必須強化一個新觀念，許多有條件地方，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，主動擺脫“先景區(qū)、后全域”或者“重景區(qū)、輕全域”的路徑依賴，堅持按照全域旅游的發(fā)展理念，主動完善旅游公共服務體系，主動促進旅游產業(yè)融合發(fā)展，主動推動旅游綜合體制機制改革，避免再走彎路。（三）重點突出不足，存在空心化和空泛化問題。全域旅游不是不要景點建設，旅游景區(qū)是核心吸引物，景區(qū)景點建設依舊是全域旅游的重要基礎，有些人認為全域旅游就是所謂的“無景點旅游”，就是不要旅游景區(qū)了，這些都很偏頗，也會誤導旅游發(fā)展。正如李局長所說，抓全域旅游的橫向拓展與抓景區(qū)景點的縱向提升統(tǒng)籌兼顧起來，不僅不能淡化景區(qū)景點建設，而且還要突出抓好景區(qū)景點的轉型提升工作，由“單一型、孤島式”發(fā)展向“聯(lián)動型、擴散式”發(fā)展轉變。發(fā)展全域旅游也必須精準發(fā)力，要找準核心龍頭和突破口，在此基礎上統(tǒng)籌全面發(fā)展。其次，全域旅游不是遍地開花，全域旅游不是全面旅游，不能撒胡椒面，全域旅游發(fā)展不能村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，到處搞旅游開發(fā)，空心化和空泛化要引起關注。有的人和地方，對全域旅游簡單望文生義，帶有強烈具象色彩的地域空間概念，簡單理解為旅游資源與要素在特定地域空間的全覆蓋和全滲透。全域旅游中的“旅游+”，也不是“跑馬圈地”、“開疆拓土”，而是要更好的發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動作用，做大做強旅游業(yè)，各地搞“旅游+”也要有選擇、有重點的去“+”，不能全方位、無死角的“+”。（四）特色彰顯不足，存在同質化和低端化問題。大家都在推進全域旅游，一些地方對自身的特色和優(yōu)勢挖掘不足，在旅游產品、項目、業(yè)態(tài)的策劃規(guī)劃和投資建設上存在簡單模仿。對針對的旅游市場也缺乏深入研究和細分，在市場上同質化。同時，對區(qū)域內各個區(qū)域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，在區(qū)域內部也存在同質化問題。個別地區(qū)甚至存在簡單復制，低劣偽造，低俗媚客，跟風式一哄而起，在同質化發(fā)展的同時還存在低端化問題。在全域旅游范圍內，迫切需要按照“集點、連線、匯面”的思路，對旅游業(yè)的空間結構和功能分區(qū)進行梳理和優(yōu)化，
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