【文章內(nèi)容簡介】 能源消耗較小，主要是紡織工業(yè)和其他工業(yè)；第三類是能耗值比重/增加值比重大于100%的，說明能還比重遠遠大于增加值比重，對增加值貢獻小，耗能高，鋼鐵、石化、建材、有色等行業(yè)（包括電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)）就屬于此類。制造業(yè)能耗比重與增加值的比重為101%，說明制造業(yè)增加值與能耗基本對應。 從上表也可看出，采掘、鋼鐵、石油和化學工業(yè)、有色冶金、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)是能源消費的主要部門。2005年，%，%。 除了重化工業(yè)的發(fā)展，如鋼鐵、有色、電力、化工等帶來的能源消費增加外，隨著轎車進入家庭和社會物流業(yè)的發(fā)展，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)能源消耗增長也較快，此外，我國運輸工具能源使用效率低、燃油稅等重大引導能源消費的政策遲遲不能出臺也是造成該行業(yè)節(jié)能效果不佳的重要原因。 從一些國家數(shù)據(jù)看，在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)消費能源很少，占能源消費總量的比例很低，如美國、英國的比例低于1%，日本、法國和韓國也都低于3%。第二產(chǎn)業(yè)是能源消費的主要部門，日本、英國、法國和韓國的比例均高于60%，美國的比例稍低，但也高于50%。但這些國家第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一般在30%左右（世界平均為 %），而我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重目前接近 48%，超過世界平水平13個百分點?？傮w而言，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出初級工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢。 （數(shù)據(jù)來源：彭志龍等，我國能源消費與GDP 增長關(guān)系研究） 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，服務業(yè)比重不斷上升是普遍規(guī)律。美國、 英國和法國服務業(yè)的比重已經(jīng)超過 70%，日本的服務業(yè)正逐漸向70%靠近，韓國也越來越接近60%。服務業(yè)萬元增加值能耗相對較小，1992 年至2004年間，美國、日本、英國、%、%、%、%%。這充分說明，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，是節(jié)能降耗的有效途徑。 從發(fā)展趨勢來看，我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將會與大多數(shù)國家的發(fā)展規(guī)律相似。但在近二十年內(nèi)，我國仍處于工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重雖然會逐步提高，但資源能源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)仍會在 GDP 中占有主要的份額。我國國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對 GDP 能源強度會產(chǎn)生較大的影響，但這種影響近期因第二產(chǎn)業(yè)比重難以大幅度下降，而將是有限的。 影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的主要原因有以下兩個方面： （1）我國的經(jīng)濟規(guī)模雖然從總體上已經(jīng)達到了世界第四位，但由于我國人口眾多，人均GDP仍然很低。2006年人均GDP已經(jīng)突破了2000美元，但在世界上仍然屬于中低收入國家。收入較低限制了人們對服務的支付能力，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不足。 （2）我國城市化發(fā)展一直相對落后，有近8億人口生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)以小農(nóng)戶為單位進行生產(chǎn)和生活。小農(nóng)戶經(jīng)濟具有經(jīng)營規(guī)模小、收入低，消費能力低，自供性較強的特點，這種生產(chǎn)和生活方式顯然不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來城市化進程的加快，將成為促進中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。 雖然在短期內(nèi)降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不具有可操作性，但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對降低GDP 的能源強度將產(chǎn)生重大影響，限制高耗能產(chǎn)品出口和快速發(fā)展、大力發(fā)展深加工、高附加值產(chǎn)業(yè)，都會降低 GDP能源強度。因此，切實采取措施，重點抓好工業(yè)特別是高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，對于完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標具有十分重要的意義。 我國主要產(chǎn)品單位能耗與國際先進水平普遍存在較大差距 以行業(yè)能源效率為目標的研究國內(nèi)外都缺乏統(tǒng)一的認識和標準，從一些重要產(chǎn)品的單位能耗入手進行分析比較，我們可以對我國能源消耗與國際先進水平的差距有一個更清晰地認識。 2005年，%，而其中鋼鐵、建材、石油化工、%，因此，這些行業(yè)也就成為了我國節(jié)能工作中的重點關(guān)注行業(yè)?！笆濉币詠?，通過逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面加強能源管理，引進和國內(nèi)自行開發(fā)的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要高耗能產(chǎn)品的單耗指標逐年下降，與國際先進能效水平的差距在逐步縮小，同樣也是主要體現(xiàn)在鋼鐵、建材、化工、有色、電力等行業(yè)。 工業(yè)統(tǒng)計中的采掘業(yè)包括煤炭、石油和天然氣、黑色和有色金屬、非金屬礦采選業(yè)，2005年耗能13252萬噸標準煤，%。其中煤炭開采和洗選業(yè)耗能占一半以上，石油和天然氣開采耗能約占30%左右，黑色和有色金屬開采耗能約占10%左右，比十年前增加2個多百分點，主要是鐵礦石開采量增加。由于我國資源條件的原因，采掘業(yè)的單位能耗是較高的，且在進一步提高自動化水平和落實安全及環(huán)保要求的發(fā)展趨勢下，雖然通過提高管理水平、采用高效節(jié)能設(shè)備會降低單位能耗，但總體還有升高的可能，如煤炭、石油的開采。 制造業(yè)是我國工業(yè)的重要組成部分。2000～2004年間，降幅10%；建材工業(yè)水泥綜合能耗由168千克標準煤/噸下降到156千克標準煤/噸，%；有色金屬工業(yè)電解鋁交流電耗由15480千瓦時/噸下降到15080千瓦時/噸，降幅3%。除石化外，各行業(yè)小企業(yè)的比重仍很大，許多企業(yè)都不在統(tǒng)計范圍以內(nèi)，也就沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。通過分析，這些行業(yè)重點在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)等，而且這些行業(yè)的節(jié)能降耗與環(huán)境保護、資源循環(huán)利用關(guān)系密切，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成合力，才會事半功倍。過去這些行業(yè)也有許多教訓，是因為單純?yōu)楣?jié)能而節(jié)能，沒能與技術(shù)進步、工藝設(shè)備更新很好結(jié)合，整體降耗結(jié)果不理想，事倍功半。此外這些行業(yè)的規(guī)模效益明顯，技術(shù)和設(shè)備的大型化直接可以帶來節(jié)能降耗的結(jié)果，可以提高企業(yè)的競爭力。 在工業(yè)統(tǒng)計中還包括電力煤氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，其中耗能主要是電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，約占93%以上。由于水電、核電等在生產(chǎn)過程中消耗的能源非常低，因此火電是本行業(yè)的耗能大戶。近年來，由于大型機組的相繼投產(chǎn)，全國的火電發(fā)電及供電煤耗一直呈下降趨勢，供電煤耗由 2000 年的 392 克標準煤/千瓦時下降到2004年的376克標準煤/千瓦時，降幅4%。2004年我國的鋼鐵、電力、合成氨、煉油、乙烯、水泥 6 個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平（能耗加權(quán)平均值）高約17%。 據(jù)有關(guān)研究，%,%相比，10年間僅提高了2個百分點，相當于歐洲、日本等發(fā)達國家上世紀70年代中期的水平。 影響能源效率的因素很多，主要如能源消費結(jié)構(gòu)、原料路線、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、生產(chǎn)工藝、能源質(zhì)量、資源和余能回收利用、能源價格以及各種相關(guān)政策，特別是節(jié)能的激勵政策等。 綜上所述，我國在未來的經(jīng)濟持續(xù)快速增長過程中，理順能源價格，使價格包含能源開發(fā)過程中由外部因素造成的全部成本是提高能源使用效率的基礎(chǔ)；開發(fā)、引進、普及、推廣先進、高效的能源利用技術(shù)對提高國家整體的能源利用效率，改善能源消費結(jié)構(gòu)，是降低能源消耗的重點；推行燃油稅等財稅政策，是政府引導和降低終端能源消費的重大政策選擇。 第三節(jié) 環(huán)境污染加重，節(jié)能減排目標面臨嚴峻的挑戰(zhàn) 我國經(jīng)濟長期粗放式增長，雖然對生態(tài)環(huán)境保護的投入不斷提高，但經(jīng)濟增長對資源的消耗已經(jīng)超過生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我恢復能力，我國生態(tài)環(huán)境處于 “局部好轉(zhuǎn)、總體惡化”的狀況中，生態(tài)環(huán)境治理能力趕不上破壞速度，生態(tài)赤字不斷擴大。 工業(yè)化、城市化和國際化的快速發(fā)展，客觀上推動高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)快速成長。我國正處在工業(yè)化中期階段，城市化和國際化程度不斷提高。發(fā)達國家工業(yè)化的經(jīng)驗表明，在工業(yè)化過程中，單位GDP能源消耗強度和環(huán)境污染程度曲線呈現(xiàn) “倒U型”。工業(yè)化中期階段，正是能源消耗強度和環(huán)境污染程度明顯增加的階段，工業(yè)化完成后，能源消耗強度和環(huán)境污染程度才能逐漸減弱。2001年以來，我國基本完成勞動密集型工業(yè)化階段，開始進入以高能源消耗、高污染排放、資本勞動比明顯上升的資本密集型工業(yè)化階段。城市化快速增長帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)增長；國際化快速發(fā)展使我國成為國際產(chǎn)業(yè)分工體系的重要環(huán)節(jié)，國外制造業(yè)大規(guī)模向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。受這些因素的影響，包括能源、交通和通信設(shè)施等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強，鋼鐵、電解鋁、水泥等重要工業(yè)原材料產(chǎn)量大幅增長，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進一步上升。1991年至2000年間，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、％、11％、％％。而在2001年至2005年間，％、％、17％％。這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致單位GDP能源消耗明顯上升，污染物排放總量持續(xù)增長。從目前到 2020 年是我國工業(yè)化和城市化的雙加速期，重化工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重還有可能提高，對能源需求的總量也將繼續(xù)呈上升趨勢，而我國的能源處于供不應求狀態(tài)了，這就決定了我國在2020年之前通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標變得更加困難。 此外，我國對全球石油和初級產(chǎn)品的需求，有相當一部分是發(fā)達國家跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高能耗、高污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當部分產(chǎn)品并不在我國消費，而是出口到全球市場。我國二氧化硫和溫室氣體排放總量的快速增長已經(jīng)成為國際關(guān)注的另一個焦點。雖然我國人均排放量遠小于發(fā)達國家，但我國是全球二氧化硫和二氧化碳第一大排放國，二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14％左右，對全球大氣污染有著重要影響。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響未來世界格局以及國家發(fā)展和安全的重要因素。未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。 快速增長的能源消費成為我國大氣污染的主要來源。我國二氧化硫排放量的90％是由燃煤造成的。我國二氧化硫每年的環(huán)境容量是 1200 萬噸，2005 年排了2500萬噸，比2000年增加27％，2006年突破2700萬噸，2010年和2020 年將可能分別達到3200萬噸和3500萬噸以上。我國大氣污染90％來自工業(yè)，工業(yè)中污染的70％來自火電。近幾年火電每年投資增長都在50％以上，進一步拉動了對煤炭的需求?；痣姷陌l(fā)展，會產(chǎn)生更多的二氧化硫和二氧化碳，2005年二氧化硫排放量是控制量（即大部分城市空氣質(zhì)量達到國際二級標準的二氧化硫排放量）的兩倍還多，大大超過了環(huán)境的自凈能力，使約三分之一的國土面積受到酸雨的污染。此外，近年來由于機動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤 煙、機動車尾氣混合型污染發(fā)展。 2006年我國化石燃料排放二氧化碳56億噸。如果延續(xù)現(xiàn)有的能源政策和技術(shù)發(fā)展趨勢，我國化石燃料燃燒排放的二氧化碳2020年將超過85億噸，2030年將超過95億噸，2050年將超過100億噸，2050 年以前難以做到排放的零增長。2007 年的 G8+5 峰會上，德國提出到2050年，全球溫室氣體排放比1990年減少50%的目標。按照這一建議，我國2050年前二氧化碳排放空間僅有27億噸。 歐盟、日本、美國等發(fā)達國家和新型工業(yè)化國家通過末端治理、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展核能和可再生資源等手段，已經(jīng)成功走過了工業(yè)化過程中的環(huán)境低谷，氣候變化已經(jīng)取代傳統(tǒng)的環(huán)境問題成為被關(guān)注的焦點。但對于大多數(shù)發(fā)展中國家來講，這些國家正處于工業(yè)化進程中，能源開發(fā)利用所引起的傳統(tǒng)生態(tài)和環(huán)境問題仍將是制約能源可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。第三部分 可持續(xù)發(fā)展與“節(jié)能減排”目標中的障礙第一節(jié) 價格手段在節(jié)能減排中不能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 合理的價格體系是最有效的促進節(jié)能減排的經(jīng)濟杠桿。能源等資源價格的變化對能源的即期消費有一定的直接作用，對長期的能源消費及其強度變化有明顯的作用。我國的土地、能源和其他礦產(chǎn)資源市場價格過低，排污費的收取力度弱，難以引導對資源的高效利用和環(huán)境保護。雖然改革開放以來我國的能源價格有較大幅度的提高，然而“十五”期間國際能源價格整體大幅度提升，使我國的能源價格目前又明顯低于國際能源價格水平。能源資源稀缺、國內(nèi)市場供需緊張的市場情況沒有能夠充分反映到目前的價格形成機制中來，環(huán)境外部因素更沒有得到充分反映。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使國際價格體系中知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價格比重不斷提高，導致能源等資源性產(chǎn)品的相對比價進一步降低。這樣的價格體系，引導著我國在國際分工中向高資源消耗，高環(huán)境代價的低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜發(fā)展。能源價格對終端消費的影響也很顯著，不少奢侈、浪費型的消費比比皆是。例如我國汽車銷售價格水平高于世界水平，而汽油柴油價格又明顯低于其他汽車消費國家，使我國的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向大型和豪華汽車，消費者在購車選擇中對燃油經(jīng)濟性的考慮減少。我國的資源和能源價格體系如果不作重大調(diào)整，轉(zhuǎn)變我國的資源高消耗型增長方式將十分困難。 我國能源價格形成機制存在的主要問題是： 價格不能反映資源稀缺狀況。在經(jīng)濟體系中，能源的稀缺程度是由價格來反映的。較高的價格表明能源較高的稀缺程度，人們因收入約束而盡可能的減少對這種能源的消費，同時選擇使用更多的價格水平低和相對豐富的能源。最終實現(xiàn)能源的供求平衡和高校使用。由能源的稀缺程度（相對于需求）而產(chǎn)生的市場價格就是市場均衡價格，這一價格真實地反映了能源的稀缺程度，并調(diào)節(jié)供需，使之實現(xiàn)平衡。如果能源的價格被人為的限定在均衡價格以下，那么這一價格向市場傳達的信號就是這種能源的供給比較充裕，消費者可以增加消費。我國的能源價格就是這樣一種情況。長期以來，為了支持經(jīng)濟尤其是工業(yè)的發(fā)展，中國能源價格被人為地控制在低于市場均衡價格的水平，即使是在經(jīng)歷了近30年的改革開放后的今天，這一問題仍沒有得到解決。較低的能源價格水平不能反映資源稀缺的真實性，導致了相對于能源供給的過度需求，表現(xiàn)為高耗能行業(yè)的盲目擴張和其他經(jīng)濟領(lǐng)域能源使用的低效率。我國能源價格改革進展緩慢，并且在未來一段期間內(nèi)也仍然無法到位。偏低的、不能及時和充分地反映市場供求與資源稀缺程度的能源價格缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者的激勵和約束作用。市場機制在能源配置中的基礎(chǔ)性作用得不到發(fā)揮，由此形成的經(jīng)濟增長方式是粗放的，能源產(chǎn)出是低效率的。 不能反映國內(nèi)和國際市場供求格局。與發(fā)達國家工業(yè)化進程已經(jīng)結(jié)束不同，以中國和印度為代表的發(fā)展中國家不僅經(jīng)濟增長速度快，而且正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期，能源需求增長速度很快，對世界新增能源需求的貢獻較大。國際市場上，能源需求的快速增長和供給的彈性偏低導致了價格的快速上升。但是，由于中國仍然實行能源的政府定價或控制，國內(nèi)能源價格不僅低于國內(nèi)市場的均衡價格，而且普遍較大幅度低于國際價格。與此同時，由于中國的能源供需形勢與世界能源市場聯(lián)系越來越緊密，中國