【文章內容簡介】 在汛限水位以下時大壩局部發(fā)生滑坡；因突降大雨山區(qū)發(fā)生局部山體滑坡，影響交通安全；城區(qū)危舊房屋漏雨，低洼地區(qū)積水，局部道路積水深度在15厘米以下，不造成明顯交通擁堵等一般險情；全區(qū)已經或可能造成3人以下死亡、多人受傷或一定財產損失（直接經濟損失100萬元以下），只需要調度直接相關業(yè)務部門或所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的力量和資源能夠處置的事件。較大防汛突發(fā)事件（III級）指事態(tài)較為復雜，影響程度較大，重點河道遇20年一遇以下洪水堤防較大范圍發(fā)生滑坡、管涌；重要水庫在汛限水位以下大壩發(fā)生較大范圍滑坡，威脅水庫安全；因突降暴雨山區(qū)發(fā)生大面積山體滑坡，造成交通中斷，局部發(fā)生泥石流；城區(qū)危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，局部地下設施（人防工事等）進水，道路發(fā)生較大面積積水，積水深度在30厘米以下，造成短時嚴重交通堵塞等較大險情；全區(qū)已經或可能造成3至10人死亡或較大財產損失（直接經濟損失100萬元以上，500萬元以下）和生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度區(qū)級主管業(yè)務部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)力量和資源共同進行處置的事件。重大防汛突發(fā)事件（II級）指事態(tài)復雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災，重點河道遇50年一遇以下洪水，堤防局部地段可能發(fā)生潰堤決口；重要水庫在汛限水位以上大壩發(fā)生大面積滑坡、管涌或局部垮塌，泄水建筑物及設施發(fā)生故障，危及大壩安全；因強降雨山區(qū)發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡，危及群眾生命安全；城區(qū)因強降雨造成多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命安全，多處地下設施進水，城區(qū)道路造成大范圍積水，部分地區(qū)交通中斷等重大險情；全區(qū)已經或可能造成10至30人死亡或重大財產損失（直接經濟損失500萬元以上）和嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度區(qū)級多個部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。特別重大防汛突發(fā)事件（I級）指出現(xiàn)全區(qū)性的暴雨洪水，事態(tài)非常復雜，如果下列情況之一出現(xiàn)：● 潮白河、白河、湯河、雁棲河、懷河等重點防洪河道遇特別重大暴雨、超標準洪水（潮白河超百年一遇，湯河、雁棲河、懷河超五十年一遇）和防洪工程設施發(fā)生重大險情，已經或可能造成決口、潰堤、倒閘等。● 當懷柔水庫、北臺上、大水峪、沙峪口等重要水庫發(fā)生超過設計洪水（懷柔水庫百年一遇洪水，流量5059m3/s，北臺上水庫百年一遇洪水、流量910m3/s，大水峪百年一遇洪水，流量890m3/s，沙峪口水庫五十年一遇洪水、流量271 m3/s。防洪工程設施、設備發(fā)生重大險情，其他水庫發(fā)生或可能發(fā)生漫溢、潰壩等重大險情，威脅大壩和下游人民生命財產安全時?！?因特強降雨(一小時降雨50毫米以上)造成城區(qū)大面積積水，嚴重影響要害部門正常秩序，造成大范圍交通中斷及多處地下設施嚴重進水，影響城區(qū)居民正常生產生活時。 ● 因連續(xù)大量降水（前期連續(xù)降雨，土壤含水量接近飽和），或強降水（雨強達一小時50毫米以上）或特別重大暴雨（日降雨200毫米以上）可能出現(xiàn)大范圍山洪、泥石流災害，造成重大人員傷亡時。 ● 因發(fā)生連續(xù)性大暴雨，當潮白河、湯河、雁棲河、懷河同時發(fā)生特別重大洪水，造成多處重大險情和重大人員傷亡，城區(qū)河道漫溢，造成大范圍積水，交通癱瘓等嚴重險情。這時全區(qū)已經或可能造成30人以上死亡或重大財產損失（直接經濟損失1000萬元以上）、或重大生態(tài)環(huán)境破壞，將對懷柔區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序及生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害或威脅，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調，調度區(qū)內各方面的力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。 預警響應藍色汛情預警響應（IV級）：汛期6月1日至9月15日實施全天候藍色汛情預警響應。各指揮部領導帶班、人員到崗，24小時值班，重點部位搶險人員集結待命；承擔市政排水、房屋搶修、人防搶險、機電搶修等任務的搶險隊伍要提前上崗到位。黃色汛情預警響應（III級）：在藍色汛情預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班、雨中巡查、及時報告、社會宣傳，搶險人員按照防汛搶險預案，加強對重點防汛部位的搶護。各相關部門做好群眾安全避險準備。橙色汛情預警響應（II級）：在黃色汛情預警響應的基礎上，各級指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防汛專業(yè)搶險隊伍全部在一線待命。重大險情區(qū)域成立現(xiàn)場指揮部，進行異地指揮，及時組織群眾安全避險轉移；并做好軍地聯(lián)合搶險的準備。紅色汛情預警響應（I級）：在橙色汛情預警響應的基礎上，動員全社會力量開展投入防汛減災工作，確保重點部位安全。 預警級別的變更預警升降：隨著汛情預警信息的不斷變化，參考汛情預警綜合指標及實際情況，區(qū)防汛抗旱應急指揮部組織實時會商，認為防汛突發(fā)事件有可能擴大或者縮小影響時，可以變更預警建議，提高或降低相應的預警級別。預警結束：原則上按照“誰發(fā)布、誰取消”執(zhí)行。一般或較大防汛突發(fā)事件的預警由區(qū)防汛抗旱應急指揮部宣布結束；重大或特別重大防汛突發(fā)事件的預警需報請區(qū)應急辦，由區(qū)政府宣布結束。4 應急預案的實施步驟 預案啟動 一般防汛突發(fā)事件應急預案（IV級）的啟動發(fā)出藍色汛情預警后:● 由區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室?guī)О囝I導批準啟動IV級應急預案響應?！?根據(jù)區(qū)防汛抗旱應急指揮部IV級應急預案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應的IV級應急預案，或者根據(jù)實際情況啟動IV級以上的應急預案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應急指揮部雖未啟動應急預案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應急預案，同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。 較大防汛突發(fā)事件應急預案（III級）的啟動發(fā)出黃色汛情預警后:● 由區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室?guī)О囝I導批準啟動III級應急預案響應?！?根據(jù)區(qū)防汛抗旱應急指揮部III級應急預案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應的III級應急預案，或者根據(jù)實際情況啟動III級以上的應急預案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應急指揮部雖未啟動應急預案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應急預案，同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。 重大防汛突發(fā)事件應急預案（II級）的啟動發(fā)出橙色汛情預警后:● 區(qū)應急指揮中心根據(jù)區(qū)防汛抗旱應急指揮部汛情預警，適時啟動《懷柔區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》?！?經區(qū)應急委員會批準, 區(qū)防汛抗旱應急指揮部啟動II級應急預案響應。● 根據(jù)區(qū)防汛抗旱應急指揮部II級應急預案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應的II級應急預案，或者根據(jù)實際情況啟動II級以上的應急預案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應急指揮部雖未啟動應急預案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應急預案，同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。 特別重大防汛突發(fā)事件應急預案（I級）的啟動發(fā)出紅色汛情預警后:● 區(qū)應急指揮中心根據(jù)區(qū)防汛抗旱應急指揮部汛情預警，適時啟動《懷柔區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》?！?經區(qū)應急委員會批準, 區(qū)防汛抗旱應急指揮部啟動I級應急預案響應?！?根據(jù)區(qū)防汛抗旱應急指揮部I級應急預案的要求，各防汛抗旱分指揮部啟動各自相應的I級應急預案。 應急響應防汛應急響應分為四個等級、五個地區(qū)、六項內容：四個等級 一般事件、較大事件、重大事件、特別重大事件五個地區(qū) 河道地區(qū)、庫壩地區(qū)、山區(qū)、平原地區(qū)、城區(qū)六項內容 指揮到位、會商、報批、進駐現(xiàn)場、發(fā)命令、執(zhí)行等（詳見第五章）。 應急響應的擴大● 突發(fā)事件的本身發(fā)展、強化（如降雨加大，伴隨地質災害等）?！?突發(fā)事件的事態(tài)擴大、升級（如從III級→II級，發(fā)生重大次生災害等）?！?突發(fā)事件因事態(tài)發(fā)展，需要更多的有關部門和單位參與處置（如其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人力、物力、技術等）。 應急預案終止 當洪水退卻后，所發(fā)生的重大險情已得到了妥善處置，氣象部門預測近期沒有大的災害性天氣時，由區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報請區(qū)領導批準同意后，解除緊急防汛期，終止防汛應急預案。 一般和較大的防汛突發(fā)事件由區(qū)防汛抗旱應急指揮部宣布應急預案終止；重大和特別重大的防汛突發(fā)事件由區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室審核，報請區(qū)應急委主要領導批準后宣布應急預案終止；必要時，可通過新聞媒體，同時向社會發(fā)布應急預案終止的消息。 防汛應急預案終止后，各水庫防汛（應急）指揮部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛（應急）指揮部和有關部門防汛應急指揮部需將應急處置工作的總結報告上報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。 善后處置 善后處置工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)政府相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織實施。 區(qū)政府相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。 水毀工程修復、重建和災區(qū)群眾恢復生產、重建家園的工作由下列單位負責：● 防洪水利工程、市政設施、公路、鐵路、供電、通訊、供油、供氣、供水、房屋、人防工事、地下鐵道、跨河管線等水毀工程設施分別由各有關主管部門負責修復、重建?！?受災地區(qū)恢復生產、重建家園的工作由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責?！?受災地區(qū)所投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由保險公司及時進行核實、理賠。● 修復水毀工程、設施、設備、重建家園等所需資金由區(qū)發(fā)展與改革委員會、財政局負責安排?！?災后災民生活救助由區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政部門負責。 預案終止后的調查和總結現(xiàn)場指揮部在預案終止后，適時成立事件調查小組調查和分析事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢、事件后果并收集有關資料，組織專家進行災后評估，報區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室和區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。處置結束后，現(xiàn)場指揮部應起草總結報告報區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室和區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室和區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室據(jù)此總結經驗教訓，提出改進工作建議，報送區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會。5 應急響應 一般防汛突發(fā)事件（IV級）的響應發(fā)出藍色汛情預警后： ▲ 區(qū)防汛抗旱應急指揮部響應(1) 區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室?guī)О囝I導在區(qū)防汛抗旱應急指揮值班室負責指揮；(2) 由區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室?guī)О囝I導批準啟動IV級應急預案響應，并下發(fā)通知各分指揮部；(3) 區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室密切注視各流域、各區(qū)域的汛情變化，及時掌握工作動態(tài)。(4) 由區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室及時向區(qū)政府及有關區(qū)領導報告應急響應動態(tài)；(5) 出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室立即報告區(qū)應急委員會辦公室?！?各分指揮部應急響應(1) 各防汛抗旱分指揮部副指揮在分指揮部值班室負責指揮。(2) 根據(jù)區(qū)防汛抗旱應急指揮部IV級應急預案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應的IV級應急預案，或者根據(jù)實際情況啟動IV級以上的應急預案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應急指揮部雖未啟動應急預案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應急預案，同時報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。(3) 各防汛抗旱分指揮部搶險隊及防汛物資管理部門要24小時值班、確保通訊暢通。(4) 各防汛抗旱分指揮部必須及時掌握所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，按照區(qū)防汛抗旱應急指揮部的要求及時上報應急響應動態(tài)。(5) 各防汛抗旱分指揮部要及時向下一級防汛應急指揮機構下發(fā)汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。(6) 重點部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，掌握現(xiàn)場實時情況。(7) 區(qū)防汛抗旱應急指揮部與各防汛抗旱分指揮部根據(jù)情況開通異地會商，實施異地指揮。(8) 出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須在第一時間報告區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。 較大防汛突發(fā)事件（III級）的響應發(fā)出黃色汛情預警后： 平原河道▲ 區(qū)防汛抗旱應急指揮部響應(1) 指揮到位常務副指揮：在區(qū)應急指揮中心或區(qū)防汛抗旱應急指揮中心負責指揮，必要時，開通區(qū)應急指揮中心異地會商系統(tǒng)，召集有關人員在區(qū)應急指揮中心實施異地指揮。副指揮和成員：在各部門防汛抗旱分指揮部指揮，必要時，按照區(qū)防汛抗旱應急指揮部要求到達指定位置進行指揮。區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室主任或常務副主任在區(qū)防汛抗旱應急指揮中心負責指揮。根據(jù)情況，與有關防汛抗旱分指揮部開通異地會商，實施異地指揮。(2) 會商區(qū)防汛抗旱應急指揮部和相關防汛應急指揮部立即召開會商會：a. 由氣象部門提供實時天氣情況和災害天氣預測。b. 由已經或可能發(fā)生險情的流域防汛（應急）分指揮部和河道管理部門匯報當前汛情和險情。c. 由技術組提出洪水調度意見和抗洪搶險實施方案。(3) 啟動預案根據(jù)會商結果，由區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室?guī)О囝I導批準該地區(qū)啟動III級應急預案響應。區(qū)防汛抗旱應急指揮部向可能發(fā)生險情的相關防汛應急指揮部（有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、水務站）下達啟動防汛應急預案的命令，并通知相關媒體部門。(4) 查崗根據(jù)強降雨發(fā)生區(qū)域、防汛重點部位及降雨趨勢，檢查和詢問有關單位領導上崗到位的情況及實時汛情、險情、災情。(5) 巡查區(qū)防汛抗旱應急指揮部視情況組織巡查組重點對河道及有關重點防汛部位進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告。(6) 進駐現(xiàn)場區(qū)防汛抗旱應急指揮部派有關領導和專家進駐現(xiàn)場，協(xié)助相關防汛應急指揮部及部門、單位做好洪水調度和抗洪搶險工作。(7) 下達命令區(qū)防汛抗旱應急指揮部按照有關防汛專項預案及時對重點水庫、河道等下達實時調度命令。根據(jù)相關防汛應急指揮部的請求，區(qū)防汛抗旱應急指揮部要求有關部門對搶險現(xiàn)場提供搶險隊伍、物資供應、通訊、供電、醫(yī)療防疫、運輸?shù)群笄诒Ｕ稀?8) 汛情上報區(qū)防汛抗旱應急指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每2小時向區(qū)應急委員會等上級有關部門上報汛情快報（洪水調度和抗洪搶險情況等）。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室立即報告區(qū)應急委員會辦公室?！?各分指揮部應急響應(1) 指揮到位各防汛抗旱分指揮部副指揮在各自分指揮部負責指揮；必要時，由各分指揮部的指揮負責指揮。(2) 啟動預案根據(jù)區(qū)