【文章內(nèi)容簡介】 在汛限水位以下時大壩局部發(fā)生滑坡；因突降大雨山區(qū)發(fā)生局部山體滑坡，影響交通安全；城區(qū)危舊房屋漏雨，低洼地區(qū)積水，局部道路積水深度在15厘米以下，不造成明顯交通擁堵等一般險情；全區(qū)已經(jīng)或可能造成3人以下死亡、多人受傷或一定財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失100萬元以下），只需要調(diào)度直接相關(guān)業(yè)務(wù)部門或所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的力量和資源能夠處置的事件。較大防汛突發(fā)事件（III級）指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，重點河道遇20年一遇以下洪水堤防較大范圍發(fā)生滑坡、管涌；重要水庫在汛限水位以下大壩發(fā)生較大范圍滑坡，威脅水庫安全；因突降暴雨山區(qū)發(fā)生大面積山體滑坡，造成交通中斷，局部發(fā)生泥石流；城區(qū)危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，局部地下設(shè)施（人防工事等）進水，道路發(fā)生較大面積積水，積水深度在30厘米以下，造成短時嚴重交通堵塞等較大險情；全區(qū)已經(jīng)或可能造成3至10人死亡或較大財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失100萬元以上，500萬元以下）和生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度區(qū)級主管業(yè)務(wù)部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)力量和資源共同進行處置的事件。重大防汛突發(fā)事件（II級）指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，重點河道遇50年一遇以下洪水，堤防局部地段可能發(fā)生潰堤決口；重要水庫在汛限水位以上大壩發(fā)生大面積滑坡、管涌或局部垮塌，泄水建筑物及設(shè)施發(fā)生故障，危及大壩安全；因強降雨山區(qū)發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡，危及群眾生命安全；城區(qū)因強降雨造成多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命安全，多處地下設(shè)施進水，城區(qū)道路造成大范圍積水，部分地區(qū)交通中斷等重大險情；全區(qū)已經(jīng)或可能造成10至30人死亡或重大財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失500萬元以上）和嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度區(qū)級多個部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。特別重大防汛突發(fā)事件（I級）指出現(xiàn)全區(qū)性的暴雨洪水，事態(tài)非常復(fù)雜，如果下列情況之一出現(xiàn)：● 潮白河、白河、湯河、雁棲河、懷河等重點防洪河道遇特別重大暴雨、超標(biāo)準洪水（潮白河超百年一遇，湯河、雁棲河、懷河超五十年一遇）和防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，已經(jīng)或可能造成決口、潰堤、倒閘等?！?當(dāng)懷柔水庫、北臺上、大水峪、沙峪口等重要水庫發(fā)生超過設(shè)計洪水（懷柔水庫百年一遇洪水，流量5059m3/s，北臺上水庫百年一遇洪水、流量910m3/s，大水峪百年一遇洪水，流量890m3/s，沙峪口水庫五十年一遇洪水、流量271 m3/s。防洪工程設(shè)施、設(shè)備發(fā)生重大險情，其他水庫發(fā)生或可能發(fā)生漫溢、潰壩等重大險情，威脅大壩和下游人民生命財產(chǎn)安全時。● 因特強降雨(一小時降雨50毫米以上)造成城區(qū)大面積積水，嚴重影響要害部門正常秩序，造成大范圍交通中斷及多處地下設(shè)施嚴重進水，影響城區(qū)居民正常生產(chǎn)生活時。 ● 因連續(xù)大量降水（前期連續(xù)降雨，土壤含水量接近飽和），或強降水（雨強達一小時50毫米以上）或特別重大暴雨（日降雨200毫米以上）可能出現(xiàn)大范圍山洪、泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡時。 ● 因發(fā)生連續(xù)性大暴雨，當(dāng)潮白河、湯河、雁棲河、懷河同時發(fā)生特別重大洪水，造成多處重大險情和重大人員傷亡，城區(qū)河道漫溢，造成大范圍積水，交通癱瘓等嚴重險情。這時全區(qū)已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或重大財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失1000萬元以上）、或重大生態(tài)環(huán)境破壞，將對懷柔區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序及生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害或威脅，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)內(nèi)各方面的力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。 預(yù)警響應(yīng)藍色汛情預(yù)警響應(yīng)（IV級）：汛期6月1日至9月15日實施全天候藍色汛情預(yù)警響應(yīng)。各指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員到崗，24小時值班，重點部位搶險人員集結(jié)待命；承擔(dān)市政排水、房屋搶修、人防搶險、機電搶修等任務(wù)的搶險隊伍要提前上崗到位。黃色汛情預(yù)警響應(yīng)（III級）：在藍色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班、雨中巡查、及時報告、社會宣傳，搶險人員按照防汛搶險預(yù)案，加強對重點防汛部位的搶護。各相關(guān)部門做好群眾安全避險準備。橙色汛情預(yù)警響應(yīng)（II級）：在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防汛專業(yè)搶險隊伍全部在一線待命。重大險情區(qū)域成立現(xiàn)場指揮部，進行異地指揮，及時組織群眾安全避險轉(zhuǎn)移；并做好軍地聯(lián)合搶險的準備。紅色汛情預(yù)警響應(yīng)（I級）：在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，動員全社會力量開展投入防汛減災(zāi)工作，確保重點部位安全。 預(yù)警級別的變更預(yù)警升降：隨著汛情預(yù)警信息的不斷變化，參考汛情預(yù)警綜合指標(biāo)及實際情況，區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組織實時會商，認為防汛突發(fā)事件有可能擴大或者縮小影響時，可以變更預(yù)警建議，提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級別。預(yù)警結(jié)束：原則上按照“誰發(fā)布、誰取消”執(zhí)行。一般或較大防汛突發(fā)事件的預(yù)警由區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束；重大或特別重大防汛突發(fā)事件的預(yù)警需報請區(qū)應(yīng)急辦，由區(qū)政府宣布結(jié)束。4 應(yīng)急預(yù)案的實施步驟 預(yù)案啟動 一般防汛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（IV級）的啟動發(fā)出藍色汛情預(yù)警后:● 由區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)批準啟動IV級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)?！?根據(jù)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部IV級應(yīng)急預(yù)案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應(yīng)的IV級應(yīng)急預(yù)案，或者根據(jù)實際情況啟動IV級以上的應(yīng)急預(yù)案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部雖未啟動應(yīng)急預(yù)案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應(yīng)急預(yù)案，同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。 較大防汛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（III級）的啟動發(fā)出黃色汛情預(yù)警后:● 由區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)批準啟動III級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。● 根據(jù)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部III級應(yīng)急預(yù)案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應(yīng)的III級應(yīng)急預(yù)案，或者根據(jù)實際情況啟動III級以上的應(yīng)急預(yù)案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部雖未啟動應(yīng)急預(yù)案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應(yīng)急預(yù)案，同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。 重大防汛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（II級）的啟動發(fā)出橙色汛情預(yù)警后:● 區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部汛情預(yù)警，適時啟動《懷柔區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》?！?經(jīng)區(qū)應(yīng)急委員會批準, 區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部啟動II級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)?！?根據(jù)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部II級應(yīng)急預(yù)案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應(yīng)的II級應(yīng)急預(yù)案，或者根據(jù)實際情況啟動II級以上的應(yīng)急預(yù)案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部雖未啟動應(yīng)急預(yù)案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應(yīng)急預(yù)案，同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。 特別重大防汛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（I級）的啟動發(fā)出紅色汛情預(yù)警后:● 區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部汛情預(yù)警，適時啟動《懷柔區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》?！?經(jīng)區(qū)應(yīng)急委員會批準, 區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部啟動I級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)?！?根據(jù)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部I級應(yīng)急預(yù)案的要求，各防汛抗旱分指揮部啟動各自相應(yīng)的I級應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急響應(yīng)防汛應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級、五個地區(qū)、六項內(nèi)容：四個等級 一般事件、較大事件、重大事件、特別重大事件五個地區(qū) 河道地區(qū)、庫壩地區(qū)、山區(qū)、平原地區(qū)、城區(qū)六項內(nèi)容 指揮到位、會商、報批、進駐現(xiàn)場、發(fā)命令、執(zhí)行等（詳見第五章）。 應(yīng)急響應(yīng)的擴大● 突發(fā)事件的本身發(fā)展、強化（如降雨加大，伴隨地質(zhì)災(zāi)害等）?！?突發(fā)事件的事態(tài)擴大、升級（如從III級→II級，發(fā)生重大次生災(zāi)害等）。● 突發(fā)事件因事態(tài)發(fā)展，需要更多的有關(guān)部門和單位參與處置（如其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人力、物力、技術(shù)等）。 應(yīng)急預(yù)案終止 當(dāng)洪水退卻后，所發(fā)生的重大險情已得到了妥善處置，氣象部門預(yù)測近期沒有大的災(zāi)害性天氣時，由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準同意后，解除緊急防汛期，終止防汛應(yīng)急預(yù)案。 一般和較大的防汛突發(fā)事件由區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急預(yù)案終止；重大和特別重大的防汛突發(fā)事件由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室審核，報請區(qū)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后宣布應(yīng)急預(yù)案終止；必要時，可通過新聞媒體，同時向社會發(fā)布應(yīng)急預(yù)案終止的消息。 防汛應(yīng)急預(yù)案終止后，各水庫防汛（應(yīng)急）指揮部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛（應(yīng)急）指揮部和有關(guān)部門防汛應(yīng)急指揮部需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告上報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。 善后處置 善后處置工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織實施。 區(qū)政府相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災(zāi)情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標(biāo)準和災(zāi)后恢復(fù)計劃，并迅速實施。 水毀工程修復(fù)、重建和災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由下列單位負責(zé)：● 防洪水利工程、市政設(shè)施、公路、鐵路、供電、通訊、供油、供氣、供水、房屋、人防工事、地下鐵道、跨河管線等水毀工程設(shè)施分別由各有關(guān)主管部門負責(zé)修復(fù)、重建?！?受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責(zé)。● 受災(zāi)地區(qū)所投保的水毀設(shè)施、設(shè)備、居民的生命財產(chǎn)損失由保險公司及時進行核實、理賠。● 修復(fù)水毀工程、設(shè)施、設(shè)備、重建家園等所需資金由區(qū)發(fā)展與改革委員會、財政局負責(zé)安排。● 災(zāi)后災(zāi)民生活救助由區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政部門負責(zé)。 預(yù)案終止后的調(diào)查和總結(jié)現(xiàn)場指揮部在預(yù)案終止后，適時成立事件調(diào)查小組調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢、事件后果并收集有關(guān)資料，組織專家進行災(zāi)后評估，報區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室和區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)起草總結(jié)報告報區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室和區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室和區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作建議，報送區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。5 應(yīng)急響應(yīng) 一般防汛突發(fā)事件（IV級）的響應(yīng)發(fā)出藍色汛情預(yù)警后： ▲ 區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)(1) 區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)在區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮值班室負責(zé)指揮；(2) 由區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)批準啟動IV級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，并下發(fā)通知各分指揮部；(3) 區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室密切注視各流域、各區(qū)域的汛情變化，及時掌握工作動態(tài)。(4) 由區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室及時向區(qū)政府及有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)；(5) 出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室立即報告區(qū)應(yīng)急委員會辦公室。▲ 各分指揮部應(yīng)急響應(yīng)(1) 各防汛抗旱分指揮部副指揮在分指揮部值班室負責(zé)指揮。(2) 根據(jù)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部IV級應(yīng)急預(yù)案的要求，各防汛抗旱分指揮部必須立即啟動各自相應(yīng)的IV級應(yīng)急預(yù)案，或者根據(jù)實際情況啟動IV級以上的應(yīng)急預(yù)案，必須同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。在區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部雖未啟動應(yīng)急預(yù)案時，各防汛抗旱分指揮部指揮根據(jù)實際情況可以批準啟動應(yīng)急預(yù)案，同時報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。(3) 各防汛抗旱分指揮部搶險隊及防汛物資管理部門要24小時值班、確保通訊暢通。(4) 各防汛抗旱分指揮部必須及時掌握所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，按照區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部的要求及時上報應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。(5) 各防汛抗旱分指揮部要及時向下一級防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)下發(fā)汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。(6) 重點部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，掌握現(xiàn)場實時情況。(7) 區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部與各防汛抗旱分指揮部根據(jù)情況開通異地會商，實施異地指揮。(8) 出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須在第一時間報告區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。 較大防汛突發(fā)事件（III級）的響應(yīng)發(fā)出黃色汛情預(yù)警后： 平原河道▲ 區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)(1) 指揮到位常務(wù)副指揮：在區(qū)應(yīng)急指揮中心或區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮中心負責(zé)指揮，必要時，開通區(qū)應(yīng)急指揮中心異地會商系統(tǒng)，召集有關(guān)人員在區(qū)應(yīng)急指揮中心實施異地指揮。副指揮和成員：在各部門防汛抗旱分指揮部指揮，必要時，按照區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部要求到達指定位置進行指揮。區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室主任或常務(wù)副主任在區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮中心負責(zé)指揮。根據(jù)情況，與有關(guān)防汛抗旱分指揮部開通異地會商，實施異地指揮。(2) 會商區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部和相關(guān)防汛應(yīng)急指揮部立即召開會商會：a. 由氣象部門提供實時天氣情況和災(zāi)害天氣預(yù)測。b. 由已經(jīng)或可能發(fā)生險情的流域防汛（應(yīng)急）分指揮部和河道管理部門匯報當(dāng)前汛情和險情。c. 由技術(shù)組提出洪水調(diào)度意見和抗洪搶險實施方案。(3) 啟動預(yù)案根據(jù)會商結(jié)果，由區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)批準該地區(qū)啟動III級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部向可能發(fā)生險情的相關(guān)防汛應(yīng)急指揮部（有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、水務(wù)站）下達啟動防汛應(yīng)急預(yù)案的命令，并通知相關(guān)媒體部門。(4) 查崗根據(jù)強降雨發(fā)生區(qū)域、防汛重點部位及降雨趨勢，檢查和詢問有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)上崗到位的情況及實時汛情、險情、災(zāi)情。(5) 巡查區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部視情況組織巡查組重點對河道及有關(guān)重點防汛部位進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告。(6) 進駐現(xiàn)場區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進駐現(xiàn)場，協(xié)助相關(guān)防汛應(yīng)急指揮部及部門、單位做好洪水調(diào)度和抗洪搶險工作。(7) 下達命令區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部按照有關(guān)防汛專項預(yù)案及時對重點水庫、河道等下達實時調(diào)度命令。根據(jù)相關(guān)防汛應(yīng)急指揮部的請求，區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部要求有關(guān)部門對搶險現(xiàn)場提供搶險隊伍、物資供應(yīng)、通訊、供電、醫(yī)療防疫、運輸?shù)群笄诒Ｕ稀?8) 汛情上報區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每2小時向區(qū)應(yīng)急委員會等上級有關(guān)部門上報汛情快報（洪水調(diào)度和抗洪搶險情況等）。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室立即報告區(qū)應(yīng)急委員會辦公室?！?各分指揮部應(yīng)急響應(yīng)(1) 指揮到位各防汛抗旱分指揮部副指揮在各自分指揮部負責(zé)指揮；必要時，由各分指揮部的指揮負責(zé)指揮。(2) 啟動預(yù)案根據(jù)區(qū)