【正文】 懷柔區(qū)防汛應急預案（試行）懷柔區(qū)人民政府防汛抗旱應急指揮部二○○六年五月目 錄1 總則 ３ 懷柔地理位置和洪水災害特點 ３ 編制指導思想 ３ 編制目的 ３ 編制原則 ３ 編制依據(jù) ３ 適用范圍 ３ 防汛突發(fā)事件的分類 ３2 組織機構(gòu)與職責 ４ 區(qū)防汛抗旱應急指揮部 ４ 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛抗旱（應急）指揮機構(gòu) ６ 水庫防汛指揮機構(gòu) ６ 區(qū)各委辦局、公司防汛指揮機構(gòu) ６3 預報、預警 １１ 降水預報 １１ 汛情防汛預警級別 １１ 防汛突發(fā)事件分級 １５ 預警響應 １７ 預警級別的變更 １７4 應急預案的實施步驟 １７ 預案啟動 １７ 應急響應 １８ 應急響應的擴大 １８ 應急預案終止 １８ 善后處置 １９ 預案終止后的調(diào)查和總結(jié) １９5 應急響應 １９ 一般防汛突發(fā)事件（IV級）的響應 １９ 較大防汛突發(fā)事件（III級）的響應 ２０ 平原河道 ２０ 庫壩地區(qū) ２２ 城區(qū) ２４ 平原地區(qū) ２６ 山區(qū) ２８ 重大防汛突發(fā)事件（II級）的響應 ３０ 平原河道 ３０ 庫壩地區(qū) ３２ 城區(qū) ３５ 平原地區(qū) ３８ 山區(qū) ４０ 特別重大防汛突發(fā)事件（I級）的響應 ４３ 平原河道 ４３ 庫壩地區(qū) ４５ 城區(qū) ４８ 平原地區(qū) ５１ 山區(qū) ５３6 信息管理 ５６ 信息監(jiān)測與報告 ５６ 信息共享和處理 ５６ 信息發(fā)布 ５７ 新聞發(fā)布 ５７7 保障措施 ５７ 信息保障 ５７ 通訊保障 ５７ 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 ５７ 后勤保障 ５８ 應急隊伍保障 ５８ 交通運輸保障 ５８8 宣傳教育、培訓和演習 ５８ 宣傳教育 ５８ 培訓和演習 ５８9 附則 ５９ 名詞術(shù)語、縮略語的說明 ５９ 預案管理 ５９1 總則 懷柔地理位置和洪水災害特點懷柔區(qū)山區(qū)面積大，山勢陡峭、溝道狹窄、地質(zhì)復雜，水庫多、塘壩多、泥石流易發(fā)區(qū)多、險村險戶多，又地處懷柔區(qū)暴雨中心，災情發(fā)生的局部性、突發(fā)性、危害性、殘酷性極大。近年來，懷柔地區(qū)局部暴雨時有發(fā)生，由于來勢猛、速度快、歷時短、難以預測，常造成較嚴重的防汛突發(fā)事件，對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴重的破壞，給人民生命財產(chǎn)帶來極大損失。 編制指導思想構(gòu)建“集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的防汛應急體系，全面提升懷柔區(qū)的防汛應急管理能力和綜合實力。 編制目的為保證抗洪搶險工作及時、高效、有序的進行，提高對暴雨洪水、突發(fā)事件搶險救援工作的組織指揮能力、快速反應能力和救援處置能力，最大限度地減少洪澇災害所造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。 編制原則按照安全第一，全民動員，全力搶險，減少損失的方針，堅持以人為本、預防為主、屬地管理、發(fā)揮政府作用與廣泛社會動員相結(jié)合、遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責制。 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《北京市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》和有關(guān)法律、法規(guī)、文件，制定本預案。 適用范圍本預案適用于暴雨、洪水產(chǎn)生的災害及其次生災害。因其他人為或自然原因引發(fā)的洪澇災害，需報請區(qū)應急委員會，同時啟動相應的專項預案。本預案實施的重點是全區(qū)防洪排水河道、大中小型水庫及防洪工程設施；規(guī)劃城區(qū)；山區(qū)洪水、泥石流易發(fā)區(qū)。全區(qū)各單位，各區(qū)域。 防汛突發(fā)事件的分類● 水庫與河道洪災。主要包括管涌、裂縫、崩塌、漫溢、決口、潰堤、垮壩、倒閘以及重要防洪設施發(fā)生重大險情等。● 城區(qū)暴雨洪災。主要包括河道漫溢、大范圍積水、交通癱瘓、危舊房屋倒塌、地下設施進水以及斷電、斷水等生命線工程破壞引發(fā)的災害?！?城鎮(zhèn)洪災。主要包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)地區(qū)的瀝澇以及與此有關(guān)的次生災害?！?山洪災害。主要包括山洪、泥石流、山體滑坡、大面積塌陷等。2 組織機構(gòu)與職責 區(qū)防汛抗旱應急指揮部當防汛應急預案啟動時，區(qū)防汛抗旱指揮部即行使區(qū)防汛應急指揮部的職能。區(qū)防汛抗旱應急指揮部由指揮、常務副指揮和若干成員組成。根據(jù)情況，下設辦公室、技術(shù)組、物資組、搶險組、救災與后勤保障組、宣傳組和專家顧問組七個工作組。 區(qū)防汛抗旱應急指揮部的職責● 研究制定應對本區(qū)防汛突發(fā)事件的政策措施和指導意見；● 負責指揮本區(qū)特別重大、重大防汛突發(fā)事件的應對工作，指導、檢查分指揮部、鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展較大、一般防汛突發(fā)事件的應對工作；● 審定分指揮部及鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛應急預案和水庫等專項預案；● 分析總結(jié)本區(qū)防汛突發(fā)事件的應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；● 負責本指揮部所屬搶險救援隊伍的建設和管理；● 承擔區(qū)應急委交辦的其它事項。 區(qū)防汛抗旱應急指揮部指揮、常務副指揮、副指揮、成員的職責（1）政委。政委由懷柔區(qū)區(qū)委書記王海平擔任。負責全區(qū)防汛抗旱工作的領(lǐng)導和決策。（2）指揮。指揮由懷柔區(qū)區(qū)長張延昆擔任。負責全區(qū)防汛抗旱工作的領(lǐng)導和決策。負責宣布進入和解除全區(qū)緊急防汛期，下達啟動區(qū)級防汛應急預案和抗洪搶險調(diào)度命令，在緊急防汛期內(nèi)負責全區(qū)防汛搶險的統(tǒng)一指揮、調(diào)度工作。負責區(qū)防汛抗旱應急指揮部的領(lǐng)導工作，對全區(qū)防汛抗旱工作實施統(tǒng)一指揮。（2）常務副指揮。常務副指揮由懷柔區(qū)副區(qū)長趙文廣擔任。協(xié)助指揮做好防汛抗旱全面指揮工作，并負責北部山區(qū)防汛指揮部指揮工作。（3） 副指揮王仕龍 懷柔區(qū)人民政府常務副區(qū)長 協(xié)助指揮工作，并負責紅螺鎮(zhèn)水庫防汛分指揮部指揮工作。彭彧華 懷柔區(qū)人民政府副區(qū)長 負責教衛(wèi)文體防汛分指揮部指揮工作。何春祿 懷柔區(qū)人民政府副區(qū)長 負責城鎮(zhèn)防汛分指揮部指揮工作。祝自河 懷柔區(qū)人民政府副區(qū)長 負責冶金礦山防汛分指揮部指揮工作。周東金 懷柔區(qū)人民政府副區(qū)長 負責北臺上水庫防汛分指揮部指揮工作。孟昭霞 懷柔區(qū)人民政府區(qū)長助理 負責雁棲開發(fā)區(qū)防汛分指揮部常務副指揮工作。焦振華 懷柔區(qū)人民政府區(qū)長助理 負責紅螺山旅游度假區(qū)建設防汛工作。曹立倉 懷柔區(qū)人民政府區(qū)長助理 負責東區(qū)建設防汛工作。巫 捷 懷柔區(qū)人民武裝部部長 負責駐懷部隊參加抗洪搶險、救災等組織工作。徐占明 懷柔區(qū)農(nóng)村工作委員會主任 負責平原地區(qū)防汛分指揮部常務副指揮工作。堵鳳春 懷柔區(qū)水務局局長 協(xié)助各位指揮做好防汛抗旱工作。重點負責做好區(qū)防汛抗旱辦公室的工作。（4）指揮部成員指揮部成員由區(qū)委、區(qū)政府、部隊和有關(guān)委辦局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關(guān)公司負責人組成，主要職責是承擔區(qū)防汛抗旱應急指揮部下達的任務，做好組織實施工作。（1）辦公室：由懷柔區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室承擔，主要負責人由懷柔區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室主任擔任，主要職責是：● 組織落實指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對防汛突發(fā)事件相關(guān)工作；● 組織制定（修訂）與本指揮部職能相關(guān)的專項防汛應急預案，指導分指揮部及鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定（修訂）與防汛相關(guān)的專項應急預案；● 負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向區(qū)應急委員會辦公室提出發(fā)布紅色、橙色汛情預警信息的建議； ● 負責本區(qū)防汛突發(fā)事件的宣傳教育與培訓；● 收集分析防汛工作信息，重要信息及時上報；● 負責本區(qū)防汛突發(fā)事件應急演習、演練；● 負責組織本區(qū)防汛隱患排查和應急資源的管理工作； ● 負責本區(qū)防汛應急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設與管理工作；● 負責專家顧問組的聯(lián)系工作；● 承擔區(qū)防汛抗旱應急指揮部的日常工作。及時掌握汛情、險情、汛情、工情和災情統(tǒng)計匯總，為抗洪搶險提出參謀意見，為防汛指揮提供決策依據(jù)，及時下達區(qū)防汛應急指揮部的調(diào)度命令，完成區(qū)防汛應急指揮部下達的各項任務。（2） 技術(shù)組：由區(qū)水務局牽頭，主要負責人由區(qū)水務局副局長擔任。該組成員由區(qū)農(nóng)委、區(qū)市政管委、區(qū)建設委員會、區(qū)國土資源局與區(qū)氣象局等部門的行政、技術(shù)負責人組成，主要職責是提供災害性天氣預報，提出洪水預報意見和洪水調(diào)度、積滯水搶排、抗洪搶險技術(shù)方案，組織災情核查評估等。（3） 物資組：由區(qū)商務局和區(qū)水務局牽頭，主要負責人由區(qū)商務局局長和水務局局長擔任。該組成員由區(qū)交通局、區(qū)供銷社、區(qū)水務局、區(qū)民政局的相關(guān)負責人組成。區(qū)商務局主要負責生活必需品和部分防汛物資的儲備、調(diào)運；區(qū)水務局主要負責搶險物資的組織儲備、調(diào)運。（4） 搶險組：駐懷部隊參加搶險由區(qū)武裝部牽頭，主要負責人由區(qū)武裝部部長擔任。該組成員由66329部隊、93617部隊等駐懷部隊、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)武裝部、各委辦局、公司搶險隊的相關(guān)負責人組成，主要職責是承擔區(qū)防汛抗旱應急指揮部下達的搶險任務。（5） 后勤保障組：由區(qū)發(fā)改委和區(qū)民政局牽頭，主要負責人由區(qū)發(fā)改委主任和區(qū)民政局局長擔任。該組成員由區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)建委、區(qū)國土資源局、區(qū)供銷社、中國網(wǎng)通集團公司、懷柔供電分公司等的相關(guān)負責人組成。主要職責是災民安置，救治防疫，維護社會治安秩序，保障水、電、氣供應及生活必需品的需要，保障通訊暢通，提供抗洪搶險資金保障。（6） 宣傳組：由區(qū)委宣傳部負責牽頭，主要負責人由區(qū)委宣傳部副部長擔任。該組成員由區(qū)水務局、氣象局、民政局、國土局及相關(guān)媒體部門的相關(guān)負責人組成，主要職責是按照區(qū)防汛抗旱應急指揮部下達的指令組織新聞媒體通過電視、電臺、報刊實時發(fā)布汛情、災情，抗洪搶險的新聞報道。動員全社會力量參加抗洪救災。（7） 專家顧問組：區(qū)防汛抗旱應急指揮部聘請防汛抗旱、水務、氣象、地質(zhì)等方面的專家組成專家顧問組。主要職責是：● 在制定防汛有關(guān)規(guī)定、預案、制度、項目建設的過程中提供參考意見；● 及時反映防汛工作中存在的問題與不足，并提出改進建議；● 為防洪減災、指揮調(diào)度等重大決策提供指導與建議；● 防洪標準的修訂、完善，對防汛減災工作進行綜合評價；● 參與媒體宣傳、防汛業(yè)務培訓講座、教材編審等工作。 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛抗旱（應急）指揮機構(gòu)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛抗旱（應急）指揮部歸屬相應防汛抗旱應急分指揮部。主要職責是執(zhí)行區(qū)防汛抗旱應急指揮部和相應防汛抗旱應急分指揮部下達的防汛應急搶險調(diào)度命令，啟動所轄地區(qū)的防汛應急預案，組織實施抗洪搶險、避險轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運、災民安置，并及時將有關(guān)情況上報區(qū)防汛抗旱應急指揮部。 水庫防汛指揮機構(gòu)水庫防汛指揮部為區(qū)防汛抗旱應急指揮部的分指揮部。主要職責是執(zhí)行區(qū)防汛抗旱應急指揮部下達的防汛應急搶險調(diào)度命令，啟動所轄地區(qū)的防汛應急預案，負責洪水調(diào)度及抗洪搶險工作。沿河所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)及水庫下游有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)要做好群眾避險轉(zhuǎn)移和災民安置工作，并及時將有關(guān)情況上報區(qū)防汛抗旱應急指揮部辦公室。 區(qū)各委辦局、公司防汛指揮機構(gòu)區(qū)各委辦局、公司防汛指揮部的主要職責是在做好本行業(yè)、本部門、本系統(tǒng)防汛搶險救災工作的同時，服從區(qū)防汛抗旱應急指揮部的統(tǒng)一指揮，并承擔下達的臨時搶險任務。６０ / 61區(qū)防汛應急指揮組織體系懷柔區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會懷柔區(qū)防汛抗旱應急指揮部（4）指揮部成員指揮部成員由區(qū)委、區(qū)政府、部隊和有關(guān)委辦局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關(guān)公司負責人組成，主要職責是承擔區(qū)防汛抗旱應急指揮部下達的任務，做好組織實施工作。（1）辦公室：由懷柔區(qū)人民政府防汛抗旱應急指揮部辦公室承擔，主要負責人由懷柔區(qū)人民政府防汛抗旱應急指揮部辦公室主任擔任，主要職責是：● 組織落實指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對防汛突發(fā)事件相關(guān)工作；● 組織制定（修訂）與本指揮部職能相關(guān)的專項防汛應急預案，指導分指揮部及鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定（修訂）與防汛相關(guān)的專項應急預案；● 負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向區(qū)應急委辦公室提出發(fā)布紅色、橙色汛情預警信息的建議； ● 負責本區(qū)防汛突發(fā)事件的宣傳教育與培訓；● 收集分析防汛工作信息，重要信息及時上報；● 負責本區(qū)防汛突發(fā)事件應急演習、演練；● 負責組織本區(qū)防汛隱患排查和應急資源的管理工作； ● 負責本區(qū)防汛應急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設與管理工作；● 負責專家顧問組的聯(lián)系工作；● 承擔區(qū)防汛抗旱應急指揮部的日常工作。及時掌握汛情、險情、災情、工情和災情統(tǒng)計匯總，為抗洪搶險提出參謀意見，為防汛指揮提供決策依據(jù)，及時下達市防汛應急指揮部的調(diào)度命令，完成市防汛應急指揮部下達的各項任務。（2） 技術(shù)組：由區(qū)水務局牽頭，主要負責人由區(qū)水務局副局長擔任。該組成員由區(qū)農(nóng)委、區(qū)區(qū)政管委、區(qū)建設委員會、區(qū)國土資源局與區(qū)氣象局等部門的行政、技術(shù)負責人組成，主要職責是提供災害性天氣預報，提出洪水預報意見和洪水調(diào)度、積滯水搶排、抗洪搶險技術(shù)方案，組織災情核查評估等。（3） 物資組：由區(qū)商務局和區(qū)水務局牽頭，主要負責人由區(qū)商務局局長和水務局局長擔任。該組成員由區(qū)交通局、區(qū)供銷社、區(qū)水務局、區(qū)民政局的相關(guān)負責人組成。區(qū)商務局主要負責生活必需品和部分防汛物資的儲備、調(diào)運；區(qū)水務局主要負責搶險物資的組織儲備、調(diào)運。（4） 搶險組：駐區(qū)部隊參加搶險由區(qū)武裝部牽頭，主要負責人由區(qū)武裝部部長擔任。該組成員由66329部隊、93617部隊等駐區(qū)部隊、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)武裝部、各委辦局、公司搶險隊的相關(guān)負責人組成，主要職責是承擔區(qū)防汛抗旱應急指揮部下達的搶險任務。（5） 后勤保障組：由區(qū)發(fā)改委和區(qū)民政局牽頭，主要負責人由區(qū)發(fā)改委主任和區(qū)民政局局長擔任。該組成員由區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)建專家顧問組后勤保障組區(qū)發(fā)改委等搶險組區(qū)武裝部等物資組區(qū)商務局等技術(shù)組區(qū)水務局等