【文章內(nèi)容簡介】 最終得分低于80分的，取消年度條線評先資格；最終得分低于70分的，專項(xiàng)整治不合格。2010年全市建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治方案一、指導(dǎo)思想根據(jù)市委、市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的要求，圍繞大力壓降建筑事故目標(biāo)任務(wù)，以全面貫徹落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，確保全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。二、工作目標(biāo)遏制較大以上事故，有效控制一般事故，各類事故死亡人數(shù)不超過年度控制指標(biāo)。機(jī)械傷害事故、坍塌事故、高處墜落事故、拆房事故和工地火災(zāi)事故起數(shù)明顯低于去年。三、整治重點(diǎn)（一）預(yù)防機(jī)械傷害事故。重點(diǎn)為：施工現(xiàn)場起重設(shè)備安全管理。起重設(shè)備正常使用前必須做好產(chǎn)權(quán)登記和使用登記，確保起重設(shè)備安裝、拆除方案審核、驗(yàn)收、檢測程序及資質(zhì)管理的全面到位；確保使用過程中，維護(hù)保養(yǎng)、檢查、記錄情況（包括防墜安全器、超載報(bào)警器等各重要安全裝置的正常運(yùn)行情況等）的全面到位。（二）預(yù)防建筑工地坍塌事故。重點(diǎn)為：根據(jù)工程實(shí)際，以施工現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為判定依據(jù)，確定工程重大危險(xiǎn)源個數(shù)，實(shí)施施工現(xiàn)場重大危源實(shí)時監(jiān)控，做到施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源有統(tǒng)計(jì)、有臺賬、有監(jiān)控。其中，基坑開挖、房屋拆除、高支模工程、外腳手架及其他特殊設(shè)備、設(shè)施工程的施工專項(xiàng)方案編制、論證、審核、技術(shù)交底、檢查、驗(yàn)收等情況按規(guī)定實(shí)施，各級安全技術(shù)措施、責(zé)任落實(shí)情況全面到位。（三）預(yù)防拆房工地傷亡事故。重點(diǎn)為：嚴(yán)肅拆房資質(zhì)（資格）管理，杜絕無證施工；嚴(yán)肅工程拆除方案編制、審核和安全技術(shù)交底制度，杜絕盲目拆除、野蠻拆除。嚴(yán)肅拆除工程現(xiàn)場安全與文明管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全檢查。（四）預(yù)防建筑工地高處墜落事故。重點(diǎn)為：現(xiàn)場勞動防護(hù)用品配備齊全；“洞口臨邊”安全防護(hù)設(shè)施到位；定期組織現(xiàn)場安全檢查；建立健全施工現(xiàn)場安全隱患排查、整改機(jī)制，作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會、上崗前培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、班前教育和安全措施費(fèi)用提取等制度齊全。（五）預(yù)防建筑工地火災(zāi)事故。重點(diǎn)是：以《無錫市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理辦法》為主線，進(jìn)一步健全施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制，并納入施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理考核和文明工地評比內(nèi)容。（六）整治渣土運(yùn)輸車輛。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)散體流體廢棄物渣土物料運(yùn)輸管理的通告》（錫政通〔2009〕9號）和《市政府辦公室關(guān)于開展建設(shè)工程文明施工專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2010〕12號）文件的要求，配合有關(guān)部門抓好渣土運(yùn)輸車輛安全管理，狠抓源頭，整治建設(shè)單位、施工單位雇用無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、無車輛行駛證、無牌照、無準(zhǔn)運(yùn)證手續(xù)、無密封措施等車輛的行為，對違反規(guī)定的建設(shè)單位、施工單位依法嚴(yán)肅處理。四、職責(zé)分工在市政府安委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立由市建設(shè)、安監(jiān)、交通、水利、公用、房管、公建中心以及各市（縣）、區(qū)建設(shè)局等部門組成的建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。其中組長單位由市建設(shè)局擔(dān)任，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。各成員單位按照各自職能分工，負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的安全專項(xiàng)整治工作的方案編制和組織實(shí)施工作。形成條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的格局。五、工作步驟（一）部署發(fā)動（3月上旬）制定和完善工作實(shí)施意見，做好宣傳發(fā)動工作。各地、各行業(yè)主管部門要根據(jù)《2010年無錫市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》的總體要求，結(jié)合各地、各行業(yè)的實(shí)際情況，制定和完善各地、各行業(yè)的工作實(shí)施意見，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和工作措施。召開各級安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作動員會議，部署工作任務(wù)、明確工作目標(biāo)。宣傳發(fā)動要深入到各建設(shè)工程，提高參建各方對整治工作重要性的認(rèn)識，并能根據(jù)各個工程的特點(diǎn)制定專項(xiàng)整治活動計(jì)劃。（二）貫徹實(shí)施（3中旬月至9月）開展自查。3月至4月，各建設(shè)工程參建各方按照整治方案，全面開展自查，查找安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，排查施工現(xiàn)場不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患，分析問題出現(xiàn)的原因，提出整改方案，落實(shí)安全管理措施和安全技術(shù)措施。參建各方開展自查的情況于2010年4月20日前，書面報(bào)各行業(yè)管理部門。重點(diǎn)督查。2010年5月起，市各行業(yè)主管部門組織對自查工作開展情況的督查，督查工作要圍繞三個重點(diǎn)。一是重點(diǎn)對參建各方自查階段上報(bào)“零”問題、“零”隱患的建設(shè)工程開展督查。二是重點(diǎn)對政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程開展督查，督促參建各方履行安全管理職責(zé)，確保工程平安順利推進(jìn)。三是在全國“兩會”和上?！笆啦钡戎攸c(diǎn)時段，開展重點(diǎn)督查，落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，切實(shí)做好重點(diǎn)時段的安全保障工作。及時糾正問題。各行業(yè)管理部門對自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，逐一制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正。一是在2010年6月底前，以建章立制為重點(diǎn)，督促各施工單位健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；2010年6月至9月底，以制度執(zhí)行為重點(diǎn)，督促各施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范施工單位安全管理行為。二是2010年5月至2010年9月底，督促參建各方整改施工現(xiàn)場安全措施不落實(shí)的問題，進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場安全防護(hù)水平。三是2010年1月至2010年9月底，督促各監(jiān)理單位整改不履行或不嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)的問題，提高對施工安全的保障。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是按照權(quán)力陽光運(yùn)行和行政審批電子監(jiān)察建設(shè)的要求，各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)方面的行政許可、行政處罰等事項(xiàng)登錄至“無錫市行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行平”。二是各行業(yè)部門進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，督促參建各方嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)。三是對因監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為以及由于上述種種行為造成重大傷亡事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）總結(jié)驗(yàn)收（10月至11月）鞏固提高。2010年10月底前，各行業(yè)管理部門集中對前階段的整治工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，既要確保治理工作達(dá)到總體目標(biāo)要求，更要及時把治理工作的有效措施轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，不斷完善安全監(jiān)管的工作措施，健全安全監(jiān)管長效機(jī)制。檢查考核。2010年11月，各地、各行業(yè)管理部門對本地、本行業(yè)開張整治工作的情況進(jìn)行檢查考核，書面總結(jié)取得的成效和存在的不足，總結(jié)材料于2010年11月10日前報(bào)市建設(shè)局。2010年11月中旬，建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地、各行業(yè)整治工作的檢查考核，對不能認(rèn)真開展整治工作的給予通報(bào)；對各地、各行業(yè)有創(chuàng)造性的新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)推廣。六、工作要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保整治取得明顯成效。各地、各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)部門共同抓的安全生產(chǎn)組織保證體系。要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到深入研究問題、提出有效對策，制定專項(xiàng)整治工作方案。要及時部署，發(fā)動建設(shè)工程參建各方參與，要及時掌握整治工作的情況，加強(qiáng)督促檢查，確保整治工作取得明顯成效。廣泛宣傳，借助載體，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。一是各地、各行業(yè)管理部門要廣泛宣傳、充分發(fā)動，召集職能處室、機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程各參建方進(jìn)行工作的動員，具體布置專項(xiàng)整治工作。二是要以活動為載體，繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”、“夏季百日安全競賽”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動，要通過講座、培訓(xùn)、展覽、觀摩會、座談會、發(fā)布會和警示教育會等多種形式抓好安全政策、法律法規(guī)的宣傳、教育和落實(shí)工作，全面推進(jìn)建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作。三是專項(xiàng)整治工作要和開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作結(jié)合起來進(jìn)行，要通過專項(xiàng)整治的形式，達(dá)到全面排查，治理隱患的要求，堅(jiān)持重大危險(xiǎn)源公示、掛牌、督辦、跟蹤、治理和逐項(xiàng)整改消號制度。夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，嚴(yán)格依法行政監(jiān)管。一是要著力整頓規(guī)范建筑市場監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)程序、市場各方主體的監(jiān)管，在招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、項(xiàng)目注冊、施工活動監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)規(guī)范程序、嚴(yán)格管理。要依法查處違法分包、層層轉(zhuǎn)包、無安全生產(chǎn)許可證施工和無資質(zhì)施工以及項(xiàng)目部私招濫雇無證上崗等各類違法行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。對發(fā)生事故的施工企業(yè)要進(jìn)行安全生產(chǎn)評估，對暫扣安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得承接工程項(xiàng)目，要從招投標(biāo)、項(xiàng)目注冊、項(xiàng)目經(jīng)理管理、信用建設(shè)等方面著手，形成管理合力，促進(jìn)安全管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。二是要著力強(qiáng)化對建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要全面貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，以大型機(jī)械設(shè)備安全專項(xiàng)整治為突破口，重點(diǎn)完善大型機(jī)械設(shè)備日常維護(hù)、保養(yǎng)、使用直至報(bào)廢的全過程管理，督促企業(yè)完善大型機(jī)械設(shè)備管理的機(jī)制和體制，強(qiáng)化大型機(jī)械設(shè)備登記、資質(zhì)審查、檢測管理制度，嚴(yán)格確保拆裝資質(zhì)證書與實(shí)際單位一致、個人證書與本人一致，堅(jiān)決杜絕大型機(jī)械設(shè)備事故的發(fā)生。各級安全監(jiān)管部門，要采取高強(qiáng)度、高頻率的檢查方式，嚴(yán)格督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)施工、按規(guī)范監(jiān)理，堅(jiān)決根除憑經(jīng)驗(yàn)施工、按土辦法操作的頑疾。三是要充分提高各級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效能。要以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，努力探索安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新思路，把對施工現(xiàn)場的實(shí)體監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)挝?、職能人員的安全行為監(jiān)管。要努力督促建設(shè)單位遵守基本建設(shè)程序，合理安排工期，及時支付安全防護(hù)措施費(fèi)用。深化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，全面提高項(xiàng)目經(jīng)理對施工現(xiàn)場安全管理工作責(zé)任性；督促監(jiān)理單位落實(shí)總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理人員各級安全監(jiān)理責(zé)任，切實(shí)解決施工現(xiàn)場安全監(jiān)理缺位或管理不到位的現(xiàn)象。2010年全市商場市場、中心商業(yè)圈消防安全專項(xiàng)整治方案中國2010年上海世界博覽會將于今年5月1日至10月31日在上海舉辦，我市作為“環(huán)滬護(hù)城河”消防安保工作重點(diǎn)城市之一，消防安保工作責(zé)任大、任務(wù)重。同時我市從3月1日起，對市中心商業(yè)圈地鐵工程實(shí)施封閉施工，我市消防安全工作面臨新的考驗(yàn)。為促進(jìn)商場市場進(jìn)一步改善消防安全狀況，提高消防安全管理水平，預(yù)防較大以上火災(zāi)事故發(fā)生，確保我市消防安全形勢穩(wěn)定，市政府安委會決定在去年商場市場消防安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)深化商場市場和中心商業(yè)圈消防安全專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)制定工作方案如下：一、整治范圍和內(nèi)容（一）整治范圍：建筑面積500平方米以上經(jīng)營可燃商品的室內(nèi)商場市場；建筑面積1000平方米以上或者攤位200個以上的經(jīng)營可燃商品的室外市場；設(shè)在地下建筑內(nèi)的商場市場，包括商場、超市、賣場以及農(nóng)副產(chǎn)品市場、日用工業(yè)品市場、綜合市場等集貿(mào)市場； 市中心商業(yè)圈內(nèi)商場市場以外的其余賓館飯店、公共娛樂場所等所有公眾聚集場所。 （二）整治內(nèi)容：去年整治對象是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消防安全管理制度，現(xiàn)場消防安全管理是否規(guī)范有序，消防設(shè)施、滅火器材是否完好有效。新列入整治的對象消防手續(xù)是否完備，消防安全管理組織機(jī)構(gòu)是否建立，各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全，安全管理是否到位，消防設(shè)施設(shè)備是否配置齊全、完好。是否開展員工消防安全教育和培訓(xùn)，是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織開展演練。用火、用電、用氣管理是否規(guī)范，有無違規(guī)使用明火、電熱器具、電氣焊操作等現(xiàn)象。是否有違反規(guī)定的人員住宿現(xiàn)象。消防控制設(shè)備是否齊全完好，值班操作人員是否熟悉消防設(shè)備、熟練操作消防設(shè)施，是否參加職業(yè)技能鑒定并持證上崗，城市火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)是否接入、開通，是否處于正常工作狀態(tài)。中心商業(yè)圈內(nèi)公眾聚集場所是否根據(jù)道路封閉情況調(diào)整滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是否采取相應(yīng)的防范措施，是否加強(qiáng)演練。二、工作目標(biāo)排查摸底到位。對轄區(qū)商場市場逐一進(jìn)行檢查摸底，與已建立的商場市場底冊進(jìn)行核查，更新、完善商場市場底冊，做到底數(shù)清。責(zé)任落實(shí)到位。督促商場市場落實(shí)消防安全主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》、公安部第61號令、《商場市場消防安全管理》等法律法規(guī)。單位全面開展消防宣傳“三提示”，內(nèi)部消防宣傳氛圍濃厚，落實(shí)建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，對建筑消防設(shè)施和電器線路進(jìn)行一次全面的檢測。隱患整改到位。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法履行監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合開展執(zhí)法，認(rèn)真查處商場市場存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為。公安消防部門和派出所督促單位落實(shí)整改資金、制定整改方案，確保隱患及時整改。培訓(xùn)演練到位。各單位要加強(qiáng)員工培訓(xùn)和預(yù)案的演練，提高單位應(yīng)急處置能力，特別是中心商業(yè)圈內(nèi)單位要根據(jù)道路封閉情況，及時調(diào)整滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，加強(qiáng)員工消防安全培訓(xùn)，加大演練的頻次和范圍。三、工作步驟及時間安排（一）動員部署階段（3月20日前）各地成立專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對社會單位廣泛動員部署。發(fā)動商場、市場立即開展消防安全自查整改工作，以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣鎸ｍ?xiàng)整治的內(nèi)容和要求，開通舉報(bào)投訴電話，鼓勵廣大群眾積極參與，并接受社會和輿論的監(jiān)督。（二）排查摸底階段（3月21日至5月20日）各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所按照各自管轄范圍，對專項(xiàng)整治范圍的商場市場進(jìn)行排查，對已登記的商場市場排查、核查相關(guān)信息，還未登記的，及時填寫《商場市場消防安全專項(xiàng)整治基本情況登記表》（附件1）。組織商場市場消防安全責(zé)任人、消防安全管理人培訓(xùn)，組織消控中心值班操作人員參加職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。各級工商、商務(wù)、安監(jiān)、人防等部門要積極提供商場、市場的登記信息，結(jié)合部門職能配合并參與做好排查整治工作。（三）集中整治階段（5月21日至9月20日）對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和共性消防安全問題，進(jìn)行綜合分析，找出癥結(jié)所在和破解方法，采取措施加以整治。能夠當(dāng)場改正的，要責(zé)令隱患單位立即改正；不能立即整改的，要及時下發(fā)法律文書，督促隱患單位落實(shí)整改方案和責(zé)任，限期進(jìn)行整改。對存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患和責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的商場市場，公安消防部門應(yīng)及時抄告工商、商務(wù)等部門及轄區(qū)公安派出所。（四）督查驗(yàn)收階段（9月21日至11月20日）各地在集中整治工作結(jié)束后，政府要牽頭對本地區(qū)活動開展情況及時進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)實(shí)際制定長效管理措施，并于11月20日前將總結(jié)材料和相關(guān)報(bào)表報(bào)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（五）總結(jié)表彰（11月21日至月12月20日）市政府將結(jié)合政府年度安全生產(chǎn)工作考評，組織市監(jiān)察、公安、安監(jiān)等部門成立考核小組，隨機(jī)抽查商場市場消防安全管理情況，并把此次專項(xiàng)活動開展情況納入各地政府消防工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容進(jìn)行表彰。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識，集中力量，迅速行動，全面開展專項(xiàng)整治。要成立由公安、安監(jiān)、商務(wù)、工商、建設(shè)、規(guī)劃、人防等部門參加的商場市場消防安全專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)，切