【文章內容簡介】 發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)，在近年的立法或修訂中制定了有關優(yōu)惠和促進可再生能源使用的條款。2004年德國政府又出臺了《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅動方式”。其目的是減少化石能源消耗，減少污染，減排溫室氣體?！叭剂蠎?zhàn)略”提出了優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動機、合成生物燃料、開發(fā)混合動力技術和發(fā)展燃料電池四項措施。而且法規(guī)、政策確定的各種優(yōu)惠和補貼有力促進了可再生能源利用的不斷增長。德國能源與水利協(xié)會調查表明，德國再生能源的發(fā)電總量已占到德國用電總量的16%。2009年，德國可再生能源發(fā)電總量約930億千瓦/小時，其中，主要是風力發(fā)電，其次為生物質能、水力、太陽能、垃圾發(fā)電等。德國經濟低碳轉型的政策環(huán)境和主要成就2012年07月02日22:48來源：中國商務部網站摘要：歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)、德國家能源效率行動計劃(EEAP)、德能源與氣候一攬子計劃(IECP)三大成套政策框架，共同主導促進德國經濟低碳轉型。歐盟碳排放交易市場、生態(tài)稅等能效措施表現(xiàn)出明顯促進效果。德經濟低碳轉型成就持久而顯著，主要體現(xiàn)在能耗和碳排放總量、經濟碳密度等持續(xù)下降。德低碳轉型經歷對我國具有啟示和借鑒意義。（1）三大政府中長期行動計劃起主導作用歐盟氣候變化行動計劃、德國國家能源效率行動計劃、德國能源與氣候一攬子計劃等三大成套政策框架，共同提供強力政策支持。需注意，在這些計劃實施前，有的節(jié)能減排措施已在推行，這些計劃框架提出后，以前已開展舉措被繼續(xù)納入到框架之中。1．歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。歐盟委員會2000年開始實施歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)，其中2000～2004年為第一期。該計劃致力于形成系列政策措施，以減少二氧化碳排放。并保證歐盟按《京都議定書》要求實現(xiàn)減排目標：至2012年(原)歐盟15成員國相比1990年溫室氣體排放減少8％。ECCP和歐盟第6期環(huán)境行動計劃(2002～2012年)，在目標和內容方面有重合之處。第一期ECCP實施后，到2003年，當時歐盟25國都實現(xiàn)溫室氣體排放比基準年(大部分為1990)減少8％或更多。2005年10月，歐盟委員會發(fā)起第二期ECCP，目前第二期計劃仍處實施階段。連同第一期在內，歐委會將ECCP已經和正在實施的措施分歸到交叉減排、能源供應、能源需求、運輸、包括廢棄物管理在內的工業(yè)、農業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)(Ramp。D)、結構和團結基金等8個類別之中(各類別具體措施參看附錄)。2．德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。為貫徹歐盟“能源最終使用效率和能源服務”指令(2006/32/EC)，2007年9月27日，德國聯(lián)范圍企業(yè)家數(shù)(家)許可限額(億噸)實際排放(億噸)EU080910080910080910113591262212815表1 2008～2010年EUETS歐盟和德國許可限額與實際排放邦經濟和技術部(簡稱經濟部)提出國家能源效率行動計劃(EEAP)。該計劃提出其基本目標：2008～2016年，德國在歐盟碳排放交易體系(EUETS)之外的最終能源消耗部門5年期能耗總量下降9％。計劃措施被分歸到私人房屋，商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內的)服務業(yè)，工業(yè)，交通運輸，交叉等6類不同能源消耗部門(各部門具體措施參看附錄)。3．德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。2007年8月，德國內閣提出能源與氣候一攬子計劃。計劃認為，此前德國已實現(xiàn)溫室氣體年排放相比1990年減少18％，而通過測算，實施該計劃，將能促使2020年相比1990年溫室氣體排放總量降幅超36％，從而，該計劃啟動實施，將能為實現(xiàn)2020年減排40％的目標做出重要貢獻。該計劃包括29項關鍵事項；另為配合計劃推進，2007年12月，德內閣提出14項法規(guī)修訂建議(法規(guī)建議和關鍵事項簡介參看附錄)。（2）部分措施在促進節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果歐盟碳排放交易市場(EUETS)建成后，實現(xiàn)體系內碳減排定量控制；就各項能效措施而言，生態(tài)稅等被評價為取得較好效果。1．歐盟碳排放交易體系實現(xiàn)減排定量控制。歐盟委員會按照歐盟減排目標要求，基于交易體系覆蓋范圍變化，按約低于2005年排％的要求，安排EUETS第2期(2008～2012年)年排放量限額。如表1所示，2008～2010年，盡管納入EUETS的歐盟、德國企業(yè)都有所增加，但歐盟范圍許可限額三年基本保持穩(wěn)定，德國范圍許可限額稍有增加；而從實際排放上看，2010年相比2008年，歐盟、％、％(2010年相比2009年排放量有所反彈回升，主要是因為在全球金融危機背景下，2009年經濟衰退程度過深導致)。并且，2002010年全體系實際排放量都低于許可限額發(fā)放量。據歐委會公告，2013～2020年，ETS進入第三期，將按照2020年相比2005年排放量減少21％的目標原則，安排每年排放限額；目前初步確定，％遞減。效果1高中低未知住宅129132運輸310103工業(yè)56156服務業(yè)79130德 1668 1971 1986 數(shù)據來源：據歐盟各年相關新聞公告整理。2．生態(tài)稅等能效措施被評價為具有較好效果。如表2為ODYSSEEMURE數(shù)據庫編制的德國能效政策措施分部門效果歸類。該部門高效措施數(shù)量達12項，若干法律法規(guī)被評價為高效，其中包括有生態(tài)稅改革和對家用電器實行能效標識。有兩項資金支持措施，即“現(xiàn)有建筑物能效現(xiàn)代化行動”、“KfW建筑物碳減排再開發(fā)行動”，也評價為高效，其余大部分資金支持措施評價為中效。該部門低效措施達13項，其中包括有部分資金和信息支持措施。表2 德國能源效率措施分部門效果歸類1對能夠獲得前后節(jié)能減排數(shù)量對比的措施，按“低效:％；中效：％～％；高效：≥％”進行歸類；對不能獲得數(shù)量對比的措施，按專家判斷歸類。資料來源：德國弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9月)研究報告《德國能源效率政策與措施》(見于)第40頁，其基礎數(shù)據來自ODYSSEEMURE數(shù)據庫。同樣是能源消費部門，運輸部門中被評價為高效措施數(shù)量相對較少，運輸部門被評價為中效、低效的措施數(shù)量則均達到10項。其中多項財政措施、行業(yè)自愿協(xié)議、多項信息措施等都被評價為中效。工業(yè)部門有5項措施被評價為高效，它們分別是首次工業(yè)界自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項目、后來工業(yè)界與政府之間的若干次自愿協(xié)議，而工業(yè)界第2次協(xié)議、通過《熱點聯(lián)產法案》、KfW環(huán)境項目開展的資金支持措施，生態(tài)稅改革則被評價為中效。該部門被評價為低效措施達15項。該部門生態(tài)稅改革、《供熱條例》、工業(yè)界首次自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項目等被評價為高效，而其他若干法規(guī)措施、后來的自愿協(xié)議和2項資金支持措施，則被歸類為中效。該部門被評價為低效措施達13項。德國經濟低碳轉型成就持續(xù)而顯著德經濟低碳轉型成就體現(xiàn)在制度建設和節(jié)能減排效果等方面。一方面，碳減排市場制度建成且覆蓋面將繼續(xù)擴充；另一方面，1990年來，德碳排放總量、經濟碳密度持續(xù)下降，而制造業(yè)排放量降幅尤其顯著。(一)市場制度框架歐盟碳排放交易體系(EUETS)初步建成，并已在控制溫室氣體排放中發(fā)揮重要作用。未來該體系覆蓋范圍還將拓展，交易方式也將創(chuàng)新。EUETS于2005年初在歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)下啟動，目前覆蓋行業(yè)包括煉油煉焦、發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等，2008～2012年是EUETS第2期。2009年，EUETS覆蓋企業(yè)經許可實，占歐盟全部％；其中德國企業(yè)經許可實際排放總量，占德全部CO2排放的52％。按歐委會安排，從2013年開始，EUETS還會將航空、船運、化工、部分有色金屬冶煉等行業(yè)，還有非二氧化碳溫室氣體納入該體系減控和交易對象范圍，且配額發(fā)放將由原來的分配逐步向拍賣過渡。EUETS建成和擴充，意味著未來全歐生產性排放減少，將越來越以相對穩(wěn)定的交易制度作為保證。(二)德國能源消耗總量下降。如圖1示，1990～2009年間，德國年能源消耗總量總體趨于下降，其中1990～1994年持續(xù)下降，1995～2005年在波動中保持相對穩(wěn)定，而后再繼續(xù)下降?？傮w上，1990～2009年，年國內能源消耗總量(油當量數(shù))。(三)德溫室氣體排放總量持續(xù)下降。如圖2所示，1990年以來，德國二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量基本呈連續(xù)下降態(tài)勢。1990、1992000年德二氧化碳排放總量分、2005年下降為9億噸，200。，1992000、20010噸。圖11990～2009年德國能源消耗總量和人均量部門199019952000200520082009降幅1能源生產業(yè)制造業(yè)建筑業(yè)農林漁業(yè)運輸表2 1990～2009年德國主要生產消費部類CO2排放量(億噸)數(shù)據來源：綜合歐盟委員會(見于網址)和德環(huán)境署()相關公開數(shù)據，以下圖表數(shù)據來源同此。圖21990～2009年德國二氧化碳排放的總量和人均量(四)德國GDP能源密度和排放密度持續(xù)顯著下降。在實現(xiàn)能耗和排放減少的同時，德GDP保持增長態(tài)勢，因此，如圖3示，1990年來德單位GDP對應能源消耗量和碳排放量持續(xù)顯著下降。這種趨勢表明，德經濟增長已和碳排放增加脫開關系。(1)1990～2000年。GDP億歐元，％，年均降2％；GDP萬噸二氧化碳/億歐元，％，％。圖31990～2009年德國GDP能源消耗密度和碳排放密度(各年GDP以2000年不變價計算)(2)2000～2009年。GDP億歐元，％，％；GDP萬噸二氧化碳/億歐元，％，％。(5)主要生產和消費部類都實現(xiàn)碳排放減少。如表3示，商務/機構住宅全部11990～2009年。1990～％。2009年，位居碳排放量最高的部門仍是能源生產業(yè)，1990～％。制造業(yè)建筑業(yè)也是重要排放部門，1990～2009年排放降幅高達42％。住宅則是碳排放量相對較高的消費部門，1990～％。以運輸部門排放降幅最低，％，該部門只是在2000年后才表現(xiàn)出碳排放持續(xù)減少。德國經濟低碳轉型經歷提供有益啟示與借鑒在經濟低碳轉型，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展方面，德國和歐盟已走在世界前列。德政策框架和顯著成就，對我國政府、企業(yè)和相關社會方面決策都能提供有益啟示和借鑒。首先，德經歷表明，通過持續(xù)不懈的努力，經濟增長和節(jié)能減排能夠實現(xiàn)并行不悖。甚至，部分節(jié)能減排舉措，如可再生能源和能效產品開發(fā)，碳排放制度框架建設，還能為經濟提供新增長點。其次，節(jié)能減排是一項大系統(tǒng)工程，需要全方位動員、社會各方長期參與才能取得好效果。從德經歷看，市場制度、法規(guī)修訂、資金支持、企業(yè)引導、社會認知等方面工作都要做到相互配套、措施細化、落到實處。還有，歐盟和德國的制度和政策框架建設值得跟蹤借鑒。諸如碳排放市場、法律法規(guī)、財政金融政策、社會引導和宣傳方法，都可以根據我國實際情況，跟蹤和學習。另外，經濟低碳轉型中涌現(xiàn)的新技術、新產品、新標準，將為中德中歐經貿合作提供新機遇。中國企業(yè)應密切關注歐盟、德國低碳技術、產品開發(fā)的新動態(tài)，并在全球經濟低碳轉型過程中，主動與德方開始競爭和合作；中國相關政府部門則應密切關注歐盟、德國在產品規(guī)格、標準等方面公共管理的新動向，及時出臺和調整促進和引導政策，并努力為中德綠色產品和技術的經貿活動營造有利環(huán)境。附錄：三大中長期行動計劃具體措施簡述（1）歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。交叉減排措施。其中最重要的是以“2003/87/EC”指令做出“歐盟碳排放交易(EETS)”安排，即對當時25成員國約11500家企業(yè)每年規(guī)定二氧化碳排放許可限額，限額可交易，交易市場2005年1月開始運作。為配套EETS安排：在歐盟碳排放交易安排下配套開展清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合實施機制(JI)；建立溫室氣體排放監(jiān)控機制。能源供應措施。包括：出臺指令，促進可再生能源供電；出臺指令，促進運輸工具使用生物燃料；出臺指令，促進熱電聯(lián)供系統(tǒng)；以通訊方式發(fā)起“生物質行動計劃”，規(guī)定在供熱、電、量；以決議方式規(guī)定在“歐洲智能電力(IEE)”計劃中面向可再生能源的資助額度。能源需求措施。包括：頒布建筑物能源績效指令，規(guī)定各成員國須設定最低能源績效標準，建筑物出售和外租須出示能效證書；頒布室內家電能源標識系列指令，規(guī)定家電須標明能效等級；頒布指令，為耗能產品設定生態(tài)設計要求；頒布指令，提議2008～2017年，一般商