【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)，在近年的立法或修訂中制定了有關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。2004年德國(guó)政府又出臺(tái)了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式”。其目的是減少化石能源消耗，減少污染，減排溫室氣體?！叭剂蠎?zhàn)略”提出了優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)、合成生物燃料、開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力技術(shù)和發(fā)展燃料電池四項(xiàng)措施。而且法規(guī)、政策確定的各種優(yōu)惠和補(bǔ)貼有力促進(jìn)了可再生能源利用的不斷增長(zhǎng)。德國(guó)能源與水利協(xié)會(huì)調(diào)查表明，德國(guó)再生能源的發(fā)電總量已占到德國(guó)用電總量的16%。2009年，德國(guó)可再生能源發(fā)電總量約930億千瓦/小時(shí)，其中，主要是風(fēng)力發(fā)電，其次為生物質(zhì)能、水力、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電等。德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和主要成就2012年07月02日22:48來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站摘要：歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)、德國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)、德能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)三大成套政策框架，共同主導(dǎo)促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。歐盟碳排放交易市場(chǎng)、生態(tài)稅等能效措施表現(xiàn)出明顯促進(jìn)效果。德經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持久而顯著，主要體現(xiàn)在能耗和碳排放總量、經(jīng)濟(jì)碳密度等持續(xù)下降。德低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷對(duì)我國(guó)具有啟示和借鑒意義。（1）三大政府中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃起主導(dǎo)作用歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃等三大成套政策框架，共同提供強(qiáng)力政策支持。需注意，在這些計(jì)劃實(shí)施前，有的節(jié)能減排措施已在推行，這些計(jì)劃框架提出后，以前已開(kāi)展舉措被繼續(xù)納入到框架之中。1．歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。歐盟委員會(huì)2000年開(kāi)始實(shí)施歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)，其中2000～2004年為第一期。該計(jì)劃致力于形成系列政策措施，以減少二氧化碳排放。并保證歐盟按《京都議定書(shū)》要求實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)：至2012年(原)歐盟15成員國(guó)相比1990年溫室氣體排放減少8％。ECCP和歐盟第6期環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2002～2012年)，在目標(biāo)和內(nèi)容方面有重合之處。第一期ECCP實(shí)施后，到2003年，當(dāng)時(shí)歐盟25國(guó)都實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放比基準(zhǔn)年(大部分為1990)減少8％或更多。2005年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)起第二期ECCP，目前第二期計(jì)劃仍處實(shí)施階段。連同第一期在內(nèi)，歐委會(huì)將ECCP已經(jīng)和正在實(shí)施的措施分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運(yùn)輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開(kāi)發(fā)(Ramp。D)、結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金等8個(gè)類別之中(各類別具體措施參看附錄)。2．德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。為貫徹歐盟“能源最終使用效率和能源服務(wù)”指令(2006/32/EC)，2007年9月27日，德國(guó)聯(lián)范圍企業(yè)家數(shù)(家)許可限額(億噸)實(shí)際排放(億噸)EU080910080910080910113591262212815表1 2008～2010年EUETS歐盟和德國(guó)許可限額與實(shí)際排放邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部(簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)部)提出國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。該計(jì)劃提出其基本目標(biāo)：2008～2016年，德國(guó)在歐盟碳排放交易體系(EUETS)之外的最終能源消耗部門5年期能耗總量下降9％。計(jì)劃措施被分歸到私人房屋，商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)，工業(yè)，交通運(yùn)輸，交叉等6類不同能源消耗部門(各部門具體措施參看附錄)。3．德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。2007年8月，德國(guó)內(nèi)閣提出能源與氣候一攬子計(jì)劃。計(jì)劃認(rèn)為，此前德國(guó)已實(shí)現(xiàn)溫室氣體年排放相比1990年減少18％，而通過(guò)測(cè)算，實(shí)施該計(jì)劃，將能促使2020年相比1990年溫室氣體排放總量降幅超36％，從而，該計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，將能為實(shí)現(xiàn)2020年減排40％的目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。該計(jì)劃包括29項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)；另為配合計(jì)劃推進(jìn)，2007年12月，德內(nèi)閣提出14項(xiàng)法規(guī)修訂建議(法規(guī)建議和關(guān)鍵事項(xiàng)簡(jiǎn)介參看附錄)。（2）部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果歐盟碳排放交易市場(chǎng)(EUETS)建成后，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)碳減排定量控制；就各項(xiàng)能效措施而言，生態(tài)稅等被評(píng)價(jià)為取得較好效果。1．歐盟碳排放交易體系實(shí)現(xiàn)減排定量控制。歐盟委員會(huì)按照歐盟減排目標(biāo)要求，基于交易體系覆蓋范圍變化，按約低于2005年排％的要求，安排EUETS第2期(2008～2012年)年排放量限額。如表1所示，2008～2010年，盡管納入EUETS的歐盟、德國(guó)企業(yè)都有所增加，但歐盟范圍許可限額三年基本保持穩(wěn)定，德國(guó)范圍許可限額稍有增加；而從實(shí)際排放上看，2010年相比2008年，歐盟、％、％(2010年相比2009年排放量有所反彈回升，主要是因?yàn)樵谌蚪鹑谖C(jī)背景下，2009年經(jīng)濟(jì)衰退程度過(guò)深導(dǎo)致)。并且，2002010年全體系實(shí)際排放量都低于許可限額發(fā)放量。據(jù)歐委會(huì)公告，2013～2020年，ETS進(jìn)入第三期，將按照2020年相比2005年排放量減少21％的目標(biāo)原則，安排每年排放限額；目前初步確定，％遞減。效果1高中低未知住宅129132運(yùn)輸310103工業(yè)56156服務(wù)業(yè)79130德 1668 1971 1986 數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)歐盟各年相關(guān)新聞公告整理。2．生態(tài)稅等能效措施被評(píng)價(jià)為具有較好效果。如表2為ODYSSEEMURE數(shù)據(jù)庫(kù)編制的德國(guó)能效政策措施分部門效果歸類。該部門高效措施數(shù)量達(dá)12項(xiàng)，若干法律法規(guī)被評(píng)價(jià)為高效，其中包括有生態(tài)稅改革和對(duì)家用電器實(shí)行能效標(biāo)識(shí)。有兩項(xiàng)資金支持措施，即“現(xiàn)有建筑物能效現(xiàn)代化行動(dòng)”、“KfW建筑物碳減排再開(kāi)發(fā)行動(dòng)”，也評(píng)價(jià)為高效，其余大部分資金支持措施評(píng)價(jià)為中效。該部門低效措施達(dá)13項(xiàng)，其中包括有部分資金和信息支持措施。表2 德國(guó)能源效率措施分部門效果歸類1對(duì)能夠獲得前后節(jié)能減排數(shù)量對(duì)比的措施，按“低效:％；中效：％～％；高效：≥％”進(jìn)行歸類；對(duì)不能獲得數(shù)量對(duì)比的措施，按專家判斷歸類。資料來(lái)源：德國(guó)弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9月)研究報(bào)告《德國(guó)能源效率政策與措施》(見(jiàn)于)第40頁(yè)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自O(shè)DYSSEEMURE數(shù)據(jù)庫(kù)。同樣是能源消費(fèi)部門，運(yùn)輸部門中被評(píng)價(jià)為高效措施數(shù)量相對(duì)較少，運(yùn)輸部門被評(píng)價(jià)為中效、低效的措施數(shù)量則均達(dá)到10項(xiàng)。其中多項(xiàng)財(cái)政措施、行業(yè)自愿協(xié)議、多項(xiàng)信息措施等都被評(píng)價(jià)為中效。工業(yè)部門有5項(xiàng)措施被評(píng)價(jià)為高效，它們分別是首次工業(yè)界自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項(xiàng)目、后來(lái)工業(yè)界與政府之間的若干次自愿協(xié)議，而工業(yè)界第2次協(xié)議、通過(guò)《熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)法案》、KfW環(huán)境項(xiàng)目開(kāi)展的資金支持措施，生態(tài)稅改革則被評(píng)價(jià)為中效。該部門被評(píng)價(jià)為低效措施達(dá)15項(xiàng)。該部門生態(tài)稅改革、《供熱條例》、工業(yè)界首次自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項(xiàng)目等被評(píng)價(jià)為高效，而其他若干法規(guī)措施、后來(lái)的自愿協(xié)議和2項(xiàng)資金支持措施，則被歸類為中效。該部門被評(píng)價(jià)為低效措施達(dá)13項(xiàng)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著德經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就體現(xiàn)在制度建設(shè)和節(jié)能減排效果等方面。一方面，碳減排市場(chǎng)制度建成且覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)充；另一方面，1990年來(lái)，德碳排放總量、經(jīng)濟(jì)碳密度持續(xù)下降，而制造業(yè)排放量降幅尤其顯著。(一)市場(chǎng)制度框架歐盟碳排放交易體系(EUETS)初步建成，并已在控制溫室氣體排放中發(fā)揮重要作用。未來(lái)該體系覆蓋范圍還將拓展，交易方式也將創(chuàng)新。EUETS于2005年初在歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)下啟動(dòng)，目前覆蓋行業(yè)包括煉油煉焦、發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等，2008～2012年是EUETS第2期。2009年，EUETS覆蓋企業(yè)經(jīng)許可實(shí)，占?xì)W盟全部％；其中德國(guó)企業(yè)經(jīng)許可實(shí)際排放總量，占德全部CO2排放的52％。按歐委會(huì)安排，從2013年開(kāi)始，EUETS還會(huì)將航空、船運(yùn)、化工、部分有色金屬冶煉等行業(yè)，還有非二氧化碳溫室氣體納入該體系減控和交易對(duì)象范圍，且配額發(fā)放將由原來(lái)的分配逐步向拍賣過(guò)渡。EUETS建成和擴(kuò)充，意味著未來(lái)全歐生產(chǎn)性排放減少，將越來(lái)越以相對(duì)穩(wěn)定的交易制度作為保證。(二)德國(guó)能源消耗總量下降。如圖1示，1990～2009年間，德國(guó)年能源消耗總量總體趨于下降，其中1990～1994年持續(xù)下降，1995～2005年在波動(dòng)中保持相對(duì)穩(wěn)定，而后再繼續(xù)下降?？傮w上，1990～2009年，年國(guó)內(nèi)能源消耗總量(油當(dāng)量數(shù))。(三)德溫室氣體排放總量持續(xù)下降。如圖2所示，1990年以來(lái)，德國(guó)二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量基本呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)。1990、1992000年德二氧化碳排放總量分、2005年下降為9億噸，200。，1992000、20010噸。圖11990～2009年德國(guó)能源消耗總量和人均量部門199019952000200520082009降幅1能源生產(chǎn)業(yè)制造業(yè)建筑業(yè)農(nóng)林漁業(yè)運(yùn)輸表2 1990～2009年德國(guó)主要生產(chǎn)消費(fèi)部類CO2排放量(億噸)數(shù)據(jù)來(lái)源：綜合歐盟委員會(huì)(見(jiàn)于網(wǎng)址)和德環(huán)境署()相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)，以下圖表數(shù)據(jù)來(lái)源同此。圖21990～2009年德國(guó)二氧化碳排放的總量和人均量(四)德國(guó)GDP能源密度和排放密度持續(xù)顯著下降。在實(shí)現(xiàn)能耗和排放減少的同時(shí)，德GDP保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此，如圖3示，1990年來(lái)德單位GDP對(duì)應(yīng)能源消耗量和碳排放量持續(xù)顯著下降。這種趨勢(shì)表明，德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已和碳排放增加脫開(kāi)關(guān)系。(1)1990～2000年。GDP億歐元，％，年均降2％；GDP萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元，％，％。圖31990～2009年德國(guó)GDP能源消耗密度和碳排放密度(各年GDP以2000年不變價(jià)計(jì)算)(2)2000～2009年。GDP億歐元，％，％；GDP萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元，％，％。(5)主要生產(chǎn)和消費(fèi)部類都實(shí)現(xiàn)碳排放減少。如表3示，商務(wù)/機(jī)構(gòu)住宅全部11990～2009年。1990～％。2009年，位居碳排放量最高的部門仍是能源生產(chǎn)業(yè)，1990～％。制造業(yè)建筑業(yè)也是重要排放部門，1990～2009年排放降幅高達(dá)42％。住宅則是碳排放量相對(duì)較高的消費(fèi)部門，1990～％。以運(yùn)輸部門排放降幅最低，％，該部門只是在2000年后才表現(xiàn)出碳排放持續(xù)減少。德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒在經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展方面，德國(guó)和歐盟已走在世界前列。德政策框架和顯著成就，對(duì)我國(guó)政府、企業(yè)和相關(guān)社會(huì)方面決策都能提供有益啟示和借鑒。首先，德經(jīng)歷表明，通過(guò)持續(xù)不懈的努力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)并行不悖。甚至，部分節(jié)能減排舉措，如可再生能源和能效產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，碳排放制度框架建設(shè)，還能為經(jīng)濟(jì)提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，節(jié)能減排是一項(xiàng)大系統(tǒng)工程，需要全方位動(dòng)員、社會(huì)各方長(zhǎng)期參與才能取得好效果。從德經(jīng)歷看，市場(chǎng)制度、法規(guī)修訂、資金支持、企業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)知等方面工作都要做到相互配套、措施細(xì)化、落到實(shí)處。還有，歐盟和德國(guó)的制度和政策框架建設(shè)值得跟蹤借鑒。諸如碳排放市場(chǎng)、法律法規(guī)、財(cái)政金融政策、社會(huì)引導(dǎo)和宣傳方法，都可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，跟蹤和學(xué)習(xí)。另外，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，將為中德中歐經(jīng)貿(mào)合作提供新機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)低碳技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的新動(dòng)態(tài)，并在全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，主動(dòng)與德方開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)和合作；中國(guó)相關(guān)政府部門則應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)在產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面公共管理的新動(dòng)向，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整促進(jìn)和引導(dǎo)政策，并努力為中德綠色產(chǎn)品和技術(shù)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)營(yíng)造有利環(huán)境。附錄：三大中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃具體措施簡(jiǎn)述（1）歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。交叉減排措施。其中最重要的是以“2003/87/EC”指令做出“歐盟碳排放交易(EETS)”安排，即對(duì)當(dāng)時(shí)25成員國(guó)約11500家企業(yè)每年規(guī)定二氧化碳排放許可限額，限額可交易，交易市場(chǎng)2005年1月開(kāi)始運(yùn)作。為配套EETS安排：在歐盟碳排放交易安排下配套開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合實(shí)施機(jī)制(JI)；建立溫室氣體排放監(jiān)控機(jī)制。能源供應(yīng)措施。包括：出臺(tái)指令，促進(jìn)可再生能源供電；出臺(tái)指令，促進(jìn)運(yùn)輸工具使用生物燃料；出臺(tái)指令，促進(jìn)熱電聯(lián)供系統(tǒng)；以通訊方式發(fā)起“生物質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)定在供熱、電、量；以決議方式規(guī)定在“歐洲智能電力(IEE)”計(jì)劃中面向可再生能源的資助額度。能源需求措施。包括：頒布建筑物能源績(jī)效指令，規(guī)定各成員國(guó)須設(shè)定最低能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建筑物出售和外租須出示能效證書(shū)；頒布室內(nèi)家電能源標(biāo)識(shí)系列指令，規(guī)定家電須標(biāo)明能效等級(jí)；頒布指令，為耗能產(chǎn)品設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求；頒布指令，提議2008～2017年，一般商