【文章內(nèi)容簡介】 票否決，取消年度評優(yōu)評先資格。將農(nóng)保工作完成情況與村干部報酬和機關干部年度工作津貼緊密掛鉤。新農(nóng)保個人賬戶資金的管理和運作依然按照“舊農(nóng)?！被鸸芾砟Ｊ竭M行，缺乏創(chuàng)新，基金的保值增值難。隨著新農(nóng)保制度的擴大和推廣，基金規(guī)模越來越大，如何系統(tǒng)地管理和運作是個難題。此外，個人賬戶中有地方財政補貼資金注入，使其資金保值增值風險責任復雜化。個人賬戶資金如果完全是參保者繳費，則基金的保值增值由政府運作，政府承擔責任。當前個人賬戶資金既有個人繳費，也有政府補貼，政府是籌資者的一部分，則基金風險責任難以確定。第3章 強化南通新農(nóng)保制度實施的思考和建議 妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社保政策的并軌問題隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。 因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移，逐步由儲蓄模式向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，不斷消除城鄉(xiāng)差別和兩種保險制度的不公平待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險終極目標。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系,各項制度功能各異,不可或缺。同時,各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關系,搞好各項工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此,在推進新農(nóng)保制度建設的同時,一定要著眼長遠,立足當前,從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā),搞好協(xié)調(diào),要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,做到與其它社會保障制度有接口,好銜接,可轉(zhuǎn)移,并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。 完善 “新農(nóng)保”的運行平臺新農(nóng)保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數(shù)據(jù)信息龐大、保費經(jīng)手人員多、手續(xù)復雜，難于監(jiān)管。鑒于此,搭建村級農(nóng)保工作平臺、建立市、鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡,顯得尤為緊要和迫切。各縣(市)區(qū)應自主研發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)和領取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng),利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對參保人員進行信息入庫管理,逐步提高工作效率。在前移服務平臺的同時,由當?shù)刎斦块T出面公關,說服銀行和郵政等中介機構(gòu)在注重經(jīng)濟效益的同時更注重社會效益,堅決打好民生牌。在設立基金專門賬戶的基礎上,為廣大農(nóng)民提供持卡繳費、代扣、領金的平臺和窗口,從而實現(xiàn)農(nóng)保中心和保費代理銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對接。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,“新農(nóng)?！钡男畔⒎蘸突鸨O(jiān)管也將更加到位和有效,基金的安全性將進一步提高。 避免強制參保一、強化激勵機制建設?！靶罗r(nóng)?！泵鞔_和加大了政府的資金投入力度，這既是“新農(nóng)?！毕鄬τ凇袄限r(nóng)保”的基本特征，也是“新農(nóng)?！钡募顧C制之所在。如果政府能夠嚴格確保和落實相關資金投入，讓農(nóng)民看得見和摸得著“新農(nóng)?！彼鶐淼膶嵒?，他們參保的積極性自然就會調(diào)動起來。比如，從試點的情況來看，一些地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平向上或向下增設了繳費標準，增加了農(nóng)民參保的選擇自由。還有一些地區(qū)出臺了繳費年限較長的激勵性補貼政策，從而激勵農(nóng)民長繳多得，這些都提高了農(nóng)民參保的熱情?！　《⒓訌娦麄骱徒逃占?。一方面，地方各級政府要通過動員會、座談會、廣播、電視、宣傳車、標語等多種方式全面宣傳和介紹“新農(nóng)?！保屴r(nóng)民更多地了解“新農(nóng)?！钡恼邇?nèi)涵。另一方面，相關機構(gòu)也要及時有效地做好農(nóng)民的咨詢和輔導工作，使廣大農(nóng)民心中有政策、眼里有標準，準確無誤地把握“新農(nóng)?！闭叩膬?yōu)惠之處。此外，對于那些一時不愿參保的農(nóng)民，政府要學會站在農(nóng)民的立場上開展說服和教育工作，讓農(nóng)民們意識到參加“新農(nóng)保”就是給自己的養(yǎng)老增加一道保險，是不會吃虧上當?shù)耐顿Y，從而讓他們自覺自愿、明明白白地參保?！　∪?、完善配套基礎設施建設。完善的配套設施有助于簡化農(nóng)民的參保手續(xù)、提高“新農(nóng)?！钡倪\營與服務效率，最終起到提升“新農(nóng)保”的自身形象、增強農(nóng)民對“新農(nóng)保”的信任等作用。具體而言，要進一步健全“新農(nóng)?！痹诳h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級的經(jīng)辦服務網(wǎng)絡，補充經(jīng)辦服務人員并加強對它們的業(yè)務培訓。同時加強“新農(nóng)?！钡男畔⑾到y(tǒng)建設和金融服務網(wǎng)點建設，并不斷創(chuàng)新服務與管理模式。 規(guī)范新農(nóng)保的資金運營模式并加強資金監(jiān)管目前南通的新農(nóng)保主要有個人賬戶模式、個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合、個人賬戶與政府直接提供的基礎養(yǎng)老金相結(jié)合只種模式。應采取以個人賬戶為主，并輔之以較小規(guī)模的社會統(tǒng)籌。具體來說，個人帳戶的資金來源于三個部分，分別是:個人繳費、集體的繳費、政府補貼的一部分。統(tǒng)籌資金的來源是政府資金的另一部分。把政府對農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的補助分成兩部分，一部分記入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人帳戶，另一部分記人社會統(tǒng)籌帳戶。社會統(tǒng)籌費用的用途包括農(nóng)民的喪葬補助、待遇調(diào)整、啟動資金，主要用于已參加養(yǎng)老保險，但因參保時年齡比較大而導致個人帳戶的積累比較少，從而領取的養(yǎng)老金過少的農(nóng)民。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金適宜由縣(市)管理，不應片面強調(diào)上收。但應建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。結(jié)語南通市新農(nóng)保的推進過程中，最大的亮點有兩個 ：一是籌資模式有了重大改變，二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整?；I資模式上，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。雖然集體補助不確定，但政府補貼是“實打?qū)崱钡?。養(yǎng)老金待遇上，由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。新農(nóng)?？梢圆糠值亟鉀Q老農(nóng)保暴露出來的一些問題，比如籌資模式問題、基金利差損風險問題等，但本身也存在一些改革難點。地方財政配套能否落實，如何運用現(xiàn)代管理方式，如何運用政府購買服務方式（即政府與市場結(jié)合，進行公私合作），來降低行政成本，提高工作效率，還需要繼續(xù)改進。筆者認為要從加強推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的隊伍建設，規(guī)范新農(nóng)保的資金運營模式并加強資金監(jiān)管，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，完善 “新農(nóng)?！钡倪\行平臺，厘定各級財政職責，強化政府主導作用等方面下手進行改進。參考文獻:林民鋼：我國農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)辦法的探討 . 國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，國發(fā)[2009]32號. 國風：新農(nóng)保面臨的新挑戰(zhàn) 勞動保障世界 2009年11期. 趙若彤：我國新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展思路 現(xiàn)代商業(yè) 2009年20期. 林春霞：新農(nóng)保調(diào)查：農(nóng)村養(yǎng)老保險路徑曲折 現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2009年12期. 張曉山：論新型農(nóng)村社會眼養(yǎng)老保險制度 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 2009年10期. 馬亮：反思新農(nóng)保推進過程中的若干問題 中國農(nóng)村研究網(wǎng) 2010年3月30號. 陳思霞,[J].時代經(jīng)貿(mào),2007(17).[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2003.溫家寶總理在十一屆人大二次會議所作的《政府工作報告》, 2009(3).1龍格 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇 2009（32）致謝 轉(zhuǎn)眼間，四年本科生學習即將畫上圓滿的句號。首先感謝蘇大文正學院，給了我學習的機會，其次感謝陳紅霞導師在完成論文期間個我的指導和幫助。 同時我要我的家人，在學習和生活中他們給我一如既往的關愛和支持，是他們的默默付出讓我堅持到最后。我還要感謝在我寫論文的過程中給我?guī)椭耐瑢W和朋友。他們的幫助讓我收集到有關的寫作資料，他們的關懷讓我再一次深刻的感受到友誼的無價之寶。與他們大學四年的生活中，我學到了很多。在此，謹向我的導師、家人、同事以及朋友致以最誠摯的謝意。祝各位身體健康，工作順利！外文翻譯China39。s Pension System: A Race with the Aging TsunamiOf those troubles that may put China’s growth sustainability in jeopardy, the top one is a seriously flawed pension system. China’s pension system is presently confronted with the double problem of repaying the large legacy pension debt caused by the rapid aging of its population and investing its pension fund in the currently volatile global capital markets. China’s social security system is also confronted with severe problems including the urbanrural development gap, low rates of coverage, inadequate overall planning and a flawed operation system. China’s social security fund has enjoyed an average 11% annual rate