【文章內(nèi)容簡介】 建中的基礎性作用。適應黨政機關機構改革和事業(yè)單位管理體制改革的新變化，及時調(diào)整和建設好團的基層組織。大力發(fā)展社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新型社會組織團的基層組織。這是團的基層組織建設的新的生長點。要適應城市基層管理體制改革的需要，按照“區(qū)域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團（工）委為核心，轄區(qū)內(nèi)有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協(xié)作性、充滿活力的街道社區(qū)團組織網(wǎng)絡。著力配齊配強街道專職團干部，條件暫不具備的，要先配備兼職團干部并逐步向專職過渡。努力在居委會建立團支部（總支），大力在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)街、集貿(mào)市場等功能社區(qū)中建立團組織。要切實加大非公有制經(jīng)濟組織團建力度，進一步完善聯(lián)合建團、依托建團、社區(qū)建團等多種建團方式。具備建團條件的，都應建立團的組織。已經(jīng)建立團組織的，要努力找準與企業(yè)發(fā)展、青年需求之間的結合點，使團組織不僅能建起來，而且能積極發(fā)揮作用。尚未建立團組織的，要通過派駐團建指導員和團建聯(lián)絡員、建立青年社團、聯(lián)合開展活動等方式，使這些企業(yè)的團員青年參加到團的工作和活動中來，為建團創(chuàng)造條件。要依托商會、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)中介機構等社會團體和社會中介組織，切實抓好新型社會組織的團建工作。要高度重視民辦學校特別是民辦高校的團建工作，根據(jù)各自特點建立健全團的組織。非公有制經(jīng)濟組織和新型社會組織的團建工作，按照屬地管理的原則，一般以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織為主負責，規(guī)模較大的可由地（市）、縣（市）團委負責。努力構建基層團組織聯(lián)系青年的新型紐帶。大力推進青年中心建設，是共青團在社會主義市場經(jīng)濟條件下推動團的工作發(fā)展和實現(xiàn)青年工作社會化的戰(zhàn)略舉措。青年中心是共青團領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)青年組織，是基層團組織聯(lián)系、服務、凝聚青年的新型紐帶。基層團委是青年中心的領導者、創(chuàng)建者和指導者，要在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮核心作用。青年中心的法定代表人和理事長應由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道團的主要負責人擔任。要充分發(fā)揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯(lián)系青年方面的優(yōu)勢，以項目化運作方式，構建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網(wǎng)絡。要在青年中心的團體會員中建立團組織。按照“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”的原則，切實加強各類青年社團和青年中介機構等外圍組織建設，延伸團的工作手臂。加強對網(wǎng)上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。四、加強團員教育管理，建設一支能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍建設一支數(shù)量宏大、能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的基層組織建設的經(jīng)常性任務。加強團員意識教育。深入開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。深入開展“戴團徽、唱團歌、舉團旗”主題教育、志愿服務等形式多樣的活動，進一步增強團員的模范帶頭意識。堅持正面教育，充分發(fā)揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網(wǎng)絡陣地在團員意識教育中的作用，多渠道教育團員。尊重團員在教育中的主體地位，進一步豐富團員意識教育的內(nèi)容和方式，把團員意識教育貫穿到團員發(fā)展、團員評議、組織生活等各項工作中去，實現(xiàn)團員意識教育經(jīng)常化、制度化。創(chuàng)新團員管理方式。根據(jù)青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理的原則，重點解決好流動團員管理問題。對于外出團員較多的地區(qū)，流出地團組織要積極探索外出團員聯(lián)絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區(qū)流動團員聯(lián)絡站、實行團員到社區(qū)報到制等形式，主動與本地區(qū)的流動團員建立聯(lián)系，實現(xiàn)流動團員管理社區(qū)化。創(chuàng)新團籍管理，團員組織關系和參加團的活動可以適當分離，團員可以同時編入多個基層團組織。社區(qū)團組織應及時接轉下崗（失業(yè)）職工、關閉破產(chǎn)企業(yè)職工和待安置的大中專畢業(yè)生、退伍軍人中的團員的組織關系，將他們編入相應的支部。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段加強團組織與團員青年的聯(lián)系。有條件的地方可以試行電子團員證，拓展團員證功能，使團員證成為集團員身份確認、流向跟蹤、生活服務于一體的團員管理基本手段。加強團員發(fā)展和“推優(yōu)”工作。貫徹“積極地、有計劃地發(fā)展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，進一步加大團員發(fā)展工作力度，重點做好中學團員發(fā)展工作。要堅持標準，嚴格程序，把好入口關，以培養(yǎng)、教育為重點，抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發(fā)展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法，確保新發(fā)展團員的質量。落實好28周歲以下青年入黨一般應從團員中發(fā)展和發(fā)展團員入黨一般要經(jīng)過“推優(yōu)”的規(guī)定。在黨委組織部門的指導和幫助下，加強“育優(yōu)”環(huán)節(jié)與“推優(yōu)”環(huán)節(jié)的銜接，不斷壯大團員入黨積極分子隊伍，把“推優(yōu)”工作納入青年黨員發(fā)展工作規(guī)劃，使之成為發(fā)展青年黨員的主渠道，使團員成為青年黨員發(fā)展的主要來源。五、加強團干部隊伍建設，培養(yǎng)造就“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍基層團干部直接面對團員青年，是團的各項工作的執(zhí)行者和落實者。加強基層團組織建設，關鍵在于按照“黨放心、青年滿意”的要求，建設一支忠誠黨的事業(yè)、熱愛團的崗位、竭誠服務青年的基層團干部隊伍。進一步加強理論武裝。基層團干部要深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，構筑強大精神支柱。要持之以恒地學習理論，在系統(tǒng)學習、深入領會上下功夫，堅持理論學習與把握青年工作規(guī)律相結合，與指導工作實踐相結合，與提高工作能力相結合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學習成果應用于工作實踐。各級團組織要加大對團干部學習的檢查、考核工作力度，抓好時間、內(nèi)容、人員和效果“四個落實”。各級團校要充分發(fā)揮團干部教育培訓的主陣地作用。不斷增強服務意識?；鶎訄F干部要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固樹立服務大局、服務青年的意識，把服務作為開展工作的主要手段，作為發(fā)揮作用的根本途徑。要按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，切實改進工作作風和工作方式，把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準。要服務青年成長成才的根本需求，扎實做好共青團青年人才工作，引導青年勤奮學習，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為更多優(yōu)秀青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件、搭建舞臺。要切實維護青年的合法權益，重點幫助有困難的青年解決學習、工作、生活中的實際問題。切實加大培訓工作力度。省、地（市）、縣（市）各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則，抓好基層團干部的集中培訓，做好新任職團干部培訓、西部地區(qū)團干部培訓等重點工作。團中央在抓好地（市）級以上團的地方各級領導干部以及大型國有企業(yè)、重點高等院校團委負責人培訓的同時，有計劃、分步驟地把團縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓一遍。鼓勵和支持在職學習，為基層團干部繼續(xù)教育和學歷教育創(chuàng)造條件、提供機會。加強實踐鍛煉，在黨組織的領導和支持下，選派基層團干部到條件艱苦的地方經(jīng)受鍛煉和考驗，豐富閱歷，增長才干。六、推進基層團組織制度建設，不斷增強基層團組織的內(nèi)在活力 健全、規(guī)范的制度體系是團的建設的堅實保障。要在完善已有制度的基礎上，針對基層團組織面臨的新情況、新問題，積極推進組織制度創(chuàng)新，不斷增強基層團組織的內(nèi)在活力。堅持和完善團的組織生活制度。繼續(xù)堅持并不斷改進“三會兩制一課”（團支部大會、團支部委員會、團小組會，團員教育評議、年度團籍注冊制度和團課），從基層團的工作實際出發(fā)，結合團日活動制度、重溫入團誓詞制度和規(guī)范團的活動儀式等，因地制宜組織實施。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養(yǎng)團員的民主參與意識上來。團員的年度團籍注冊，可以采用網(wǎng)上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。完善基層團組織工作制度。進一步健全工作調(diào)研制度，基層團組織每年要確定若干社會關注、青年關心的調(diào)研主題，借助青少年科研機構和社會研究機構，有針對性地開展調(diào)研。建立團內(nèi)信息交流制度，以中國共青團網(wǎng)站為主干，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)上信息平臺，在全團范圍內(nèi)形成便捷、暢通的信息溝通與工作交流渠道。建立團務公開制度，把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等及時予以公布。健全工作考核制度，建立以工作實績?yōu)橹攸c，以組織建設為重要內(nèi)容，以團員青年的認可度、滿意度為基本尺度的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系，年度考核結果要報送同級黨委組織部門。完善團干部管理制度。進一步完善團干部選拔配備制度。配合黨委組織部門，通過大力推行基層團干部公開選拔和競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、探索和試行基層團干部任職資格制度等方式，選調(diào)更多優(yōu)秀青年充實基層團干部隊伍。積極做好團干部協(xié)管工作，特別是要加大推薦團干部的工作力度，切實解決好基層團干部轉崗問題。推動《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”規(guī)定的落實。進一步完善團干部交流制度，努力促進團的領導機關與基層團組織上下交流、東西部地區(qū)團干部雙向互動。地（市）級以上團的領導機關要定期選派工作骨干到基層團組織掛職鍛煉，時間一般不少于半年。堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，建立健全基層團委班子議事規(guī)則，保持班子協(xié)調(diào)高效運轉，發(fā)揮整體合力。要在黨組織統(tǒng)一領導下，加強對基層團組織直選工作的指導，進一步規(guī)范直選工作的規(guī)則和程序。在采用不指定候選人、公開競爭的辦法，民主選舉產(chǎn)生團支部書記的同時，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層團組織的直選試點工作，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步擴大試點范圍。大力推行縣以下團組織按期集中換屆，基層團組織換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。七、構建整體推進機制，推動團的基層組織全面活躍團的基層組織建設是一項長期的艱巨任務，必須緊緊依靠黨政力量，整合社會力量，集中全團力量，上下協(xié)力，整體推進，推動團的基層組織全面活躍。充分發(fā)揮基層團組織的主動性、創(chuàng)造性?；鶎訄F組織要把組織建設放在重要位置，制定切實可行的具體措施，把基層團組織建設成為自我管理、自我完善、自我發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，主動適應新形勢、新任務，積極探索，大膽創(chuàng)新。把加強團的建設與開展團的活動緊密結合起來，使團的建設與團的活動真正做到相互促進，共同發(fā)展。要進一步加強與有關部門的合作，廣泛吸納整合社會資源，加強基層團組織之間的橫向聯(lián)系，推動其跨行業(yè)、跨單位的聯(lián)合設置，在一定區(qū)域內(nèi)形成資源共享、協(xié)調(diào)運作、優(yōu)勢互補的工作網(wǎng)絡。大力推進縣（市）團委、基層團委、團支部“三級聯(lián)創(chuàng)”?！叭壜?lián)創(chuàng)”是在繼續(xù)深化創(chuàng)建“五四紅旗團委”活動的同時，結合爭創(chuàng)“五四紅旗團支部（總支）”和“團建先進縣（市）”，形成縣（市）團委、基層團委、團支部三級團組織聯(lián)合考核、聯(lián)合創(chuàng)優(yōu)、整體聯(lián)動的工作機制。建立健全創(chuàng)建活動動態(tài)管理機制，形成三級團組織相互銜接、相互促進，層層創(chuàng)建、整體提高的工作格局。要對創(chuàng)建單位實行滾動式發(fā)展，逐步擴大創(chuàng)建單位在基層團組織中的覆蓋面。各級團組織要從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督促，確?！叭壜?lián)創(chuàng)”取得實效，以創(chuàng)建促團建，不斷提高基層團建整體水平。全團抓團建，全團抓基層。團的各條戰(zhàn)線、相關部門要樹立“基層第一”的觀念，明確加強基層團組織建設的工作職責，層層建立基層組織建設責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成全團上下齊抓共管的工作局面。團的各級領導機關要深入基層調(diào)查研究，研究和解決基層建設中帶有普遍性的問題，總結和推廣新經(jīng)驗，對基層建設進行分類指導，結合基層實際提出建設規(guī)劃和措施。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責，積極主動，牽頭抓總。其它部門要從各自的職責出發(fā)，通過戰(zhàn)線工作推動本領域團的建設，形成基層組織建設的合力。團中央和省級團委的各部門及地（市）級團委要直接抓五個以上的基層組織，縣（市）級團委要直接抓兩個以上的基層組織，為其提供具體的指導和幫助。各級團組織要從實際出發(fā)，制定具體措施，認真貫徹執(zhí)行本決定。中國人民解放軍和武裝警察部隊的基層團組織建設工作，由解放軍總政治部作出部署。全會號召，各級團組織和廣大團員青年要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實推進團的基層組織建設，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗！ 共青團中央關于加強青年中心建設的決定（中青發(fā)[2005]5號 ）為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實加強共青團能力建設，進一步做好新形勢下的青年群眾工作，中國共產(chǎn)主義青年團第十五屆中央委員會第三次全體會議認真研究了加強城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心工作，作出如下決定。 一、加強青年中心建設是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務 隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的深刻變革對青年的價值觀念、行為方式和群體結構產(chǎn)生巨大影響，對青年工作和青年組織建設帶來了機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。青年群體的不斷分化、青年流動性的增強以及職業(yè)分布日趨廣泛，要求共青團不斷擴大對各類青年群體的工作和組織覆蓋面；青年日益增長的多樣化需求，要求共青團提供有針對性的有效服務；社會資源配置方式的變化，要求共青團運用多種手段整合資源，推動青年工作的發(fā)展。面對新形勢新任務，共青團一方面要堅持不懈地把自身建設成團結教育青年的核心，另一方面要充分發(fā)揮基層各類青年組織聯(lián)系、服務、引導青年的作用。大力建設城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心，是共青團在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)青年工作社會化的必然選擇，是延伸共青團工作手臂、健全青年組織體系的重要舉措，是加強共青團能力建設的一項基礎工程。 青年中心是在共青團領導下，面向廣大青年，以聯(lián)系、服務、引導青年為目的，以會員制、理事會制為主要運作方式的新型城鄉(xiāng)社區(qū)青年組織。2003年以來，按照“試點先行、逐步推進、因地制宜、規(guī)范運作”的工作要求，一大批青年中心相繼成立，顯示出強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，對于提高城鄉(xiāng)社區(qū)青年的組織化程度、服務青年需求、促進青年工作資源的有效整合，起到了積極作用。但是要清醒地看到，青年中心建設中還存在一些困難和不足：服務項目與青年需求不相適應；工作人員還比較缺乏；工作機制還不夠完善；一些青