【文章內(nèi)容簡介】 傳讓群眾辨清什么是合法、什么是非法，什么是真實的收益水平、什么是虛高夸大的宣傳，自覺抵制非法集資，提高客戶識別詐騙與非法集資的能力。同時，我局已經(jīng)于今年月份指導(dǎo)同業(yè)公會向社會公眾發(fā)布了《關(guān)于防范非法集資的行業(yè)聲明》，并結(jié)合即將到來的“防非集中宣傳月”活動，督促銀行整合宣傳資源，切實做好防非宣傳工作。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。六、關(guān)于攜手金融監(jiān)管部門，盡早開展專項整治的建議上海市打擊非法金融活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)和督促成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)全面貫徹落實中央和國務(wù)院有關(guān)防范和處置非法金融活動的工作部署，協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，促進(jìn)協(xié)作與配合。如市打非辦與市公安局、我局等主要成員單位共同對年上海第十七屆國際投資理財金融博覽會的主辦單位與展覽單位進(jìn)行約談，并發(fā)送風(fēng)險提示函，并派專人于展會期間進(jìn)行暗訪。我局近期整合內(nèi)部監(jiān)管資源，設(shè)立案非辦，專司防范與處置非法集資風(fēng)險、電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙、銀行業(yè)案件防控、銀行業(yè)安全保衛(wèi)工作的組織協(xié)調(diào)，并與銀行業(yè)消費者權(quán)益保護(hù)工作緊密結(jié)合。同時，利用微信群等手段建立信息共享機(jī)制，督促轄內(nèi)機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)測預(yù)警非法集資工作機(jī)制，將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉及客戶的涉嫌非法集資線索及時提供給市打非辦；對于涉及本機(jī)構(gòu)員工的涉嫌非法集資線索及時報告上級行（社、公司）和我局，涉嫌犯罪的，應(yīng)依法向公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)報案。上海市工商行政管理局于年已將“互聯(lián)網(wǎng)金融”納入重點行業(yè)，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測工作，進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和違法特征語義庫。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。另外，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治工作實施方案，我局將積極配合上海市金融服務(wù)辦，會同人行上?？偛?、市工商局、市公安局等相關(guān)部門在轄內(nèi)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全面摸底排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重、社會危害程度大小、處理方式等因素，抓緊對本市各類網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確分類，并按合規(guī)類、整改類和取締類分別采取不同的處置措施，并于年月底前完成分類處置工作。通過專項整治工作，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)貸行業(yè)有序發(fā)展，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。再次感謝您對我局監(jiān)管工作的支持！中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局年月日關(guān)于“十三五”開局要讓本市存量土地激活的好政策盡快落地實施的建議汪亮尹京苑朱建高劉俊敏江憲許珊燕李軍民陳啟剛陳其錢雨晴唐祖潮謝毓敏廖宗廷鄭安國“十三五”規(guī)劃期的五年，對于上海來說是無比重要的五年，是向年全面實現(xiàn)小康社會作最后沖刺之年。在這五年中上海要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而實現(xiàn)公共資源配置的均等化，為此要加快遠(yuǎn)郊新市鎮(zhèn)的建設(shè)，同時還要加快中心城區(qū)的舊城改造，實現(xiàn)城市功能與形態(tài)的升級發(fā)展。然而面對如此重要的建設(shè)進(jìn)程，上海面臨著非常嚴(yán)重的土地約束，即到年本市要守住平方公里的底線，而眼下本市建設(shè)用土已經(jīng)達(dá)到平方公里，可供開發(fā)的增量土地僅為平方公里。增量用地的總量已經(jīng)頂至“天花板”。因此存量土地的激活和科學(xué)布局、合理開發(fā)及集約利用，讓上海城鄉(xiāng)居民共享上海發(fā)展“紅利”，已成為非常緊迫的目標(biāo)任務(wù)。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。市委市政府高度重視未來五年存量建設(shè)用地盤活利用的工作，在充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年起以市政府的名義先后出臺了（）號和（）號以及（）號等一系列有利于低效存量工業(yè)用地變更用地性質(zhì)、加快城市更新等的文件，制訂了非常詳細(xì)又便于操作、更有利于調(diào)動制造企業(yè)或用地所有者的積極性、激勵社會資本介入、合理規(guī)劃、共同開發(fā)的政策措施，以期實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會的共贏。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。眼下本市工業(yè)用地存量的現(xiàn)狀是，總量達(dá)到平方公里，約占整個建設(shè)用地的比重為，其中有集中規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的工業(yè)園區(qū)用地個區(qū)塊；還有在規(guī)劃工業(yè)區(qū)外較為集中的工業(yè)用地約平方公里；另有呈散狀分布的零星工業(yè)用地約平方公里。隨著近年來上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，后兩者的用地績效已非常低下，且大部分屬于落后低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩的行業(yè)。這兩類土地總量加起來已接近平方公里。作為上海發(fā)展最為重要的土地要素，若不能隨同上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而得到優(yōu)化調(diào)整和有效利用，這必將成為上海未來五年沖刺發(fā)展的嚴(yán)重制約瓶頸。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。然而在“十三五”開局的關(guān)鍵時刻，面對本市如此嚴(yán)峻的用地形勢，市政府近期出臺的一系列有利于存量土地激活利用的相關(guān)政策措施，雖然用地企業(yè)紛紛對此叫好，但卻在實際推進(jìn)過程中總是碰到“沒有實施細(xì)則”的“軟釘子”，進(jìn)展十分緩慢，也不見有真正的啟動，獲得工業(yè)用地整體轉(zhuǎn)性成功的案例少之又少，甚至于沒有。那么好政策為何出現(xiàn)中間段的“腸梗阻”，在對幾個區(qū)的深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，主要是出于利益分配的原因所導(dǎo)致。一部分區(qū)委區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，以往他們在出讓工業(yè)用地使用權(quán)時價格偏低，加之當(dāng)年招商引資考核的因素，有些工業(yè)用地使用權(quán)的出讓幾乎為半賣半送，近幾年土地價格的一路飚升，也相應(yīng)的影響到工業(yè)用地價格的上浮，現(xiàn)在若是讓用地企業(yè)通過用地性質(zhì)變更補繳用地差價的方式自行按規(guī)劃開發(fā)，這使區(qū)級政府不能夠通過招拍掛的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)土地出讓中的利益最大化，這是其一。其二是若不能夠使政府的利益實現(xiàn)最大化，那是否就有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。因此要想方設(shè)法地將這些土地重新攬入?yún)^(qū)級政府的囊中，其方法無非有三，一是根據(jù)土地增值幅度，由政府自行設(shè)計一套計算方式，以低價將土地回購儲備，然后再通過變更土地使用性質(zhì)后，以招拍掛的方式予以出讓。二是通過嚴(yán)格控制用地企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，限制用地企業(yè)邀約合作方組團(tuán)開發(fā)，并以規(guī)劃調(diào)整為藉口，迫使用地企業(yè)將土地交由政府回購。三是當(dāng)政府與企業(yè)之間的博弈沒有形成結(jié)果時，則可采用權(quán)宜之計，將地塊暫且規(guī)劃為綠地，從而限制以用地企業(yè)為主體的開發(fā)。當(dāng)然這些措施損害了企業(yè)的權(quán)益，因而也遭到了用地企業(yè)的隱性抵制，故而導(dǎo)致存量工業(yè)建設(shè)用地得不到及時的優(yōu)化調(diào)整，客觀上也導(dǎo)致了市政府用心良苦的好政策難以真正走出“號”?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。眼下不少企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，市政府激活存量用地的初衷雖好，政策也具針對性與操作性，但由于當(dāng)下兩級政府三級管理的利益格局也導(dǎo)致政令不夠暢通，執(zhí)行力尚欠缺，總讓人感到吃了個“空心湯圓”。之前企業(yè)手握政府的好政策卻到處碰到彈簧門和玻璃墻，與此也不無關(guān)系驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。為此，特提出如下建議，、堅持大局為重，統(tǒng)一全市上下思想認(rèn)識建議市委市政府對此高度重視，要通過各種途徑統(tǒng)一全市上下各級干部及其相關(guān)部門的思想認(rèn)識，結(jié)合政府投融資體制和機(jī)制的改革，將存量用地的激活作為“十三五”開局之年的重要和緊迫的工作目標(biāo)，切實樹立大局意識和整體意識，引導(dǎo)基層以小道理服從大道理、小利益服從大利益、局部利益服從整體利益、區(qū)域利益服從全市利益，形成全市上下的工作合力，為盤活本市存量土地資源作出貢獻(xiàn)。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。、堅守契約精神，始終保持全市政令暢通事實上，上海最為重要的優(yōu)勢之一是海派文化下的契約精神，它既是上海文明進(jìn)步的對外形象，也是上百年來各個歷史時期令世界刮目相看、嘖嘖稱道的寶貴資源。改革開放三十八年來，在市場經(jīng)濟(jì)體制的錘煉下，上海契約文化又有了新的發(fā)展與進(jìn)步。要鞏固這一文明成果和城市精神，各級政府及其部門更應(yīng)當(dāng)率先垂范。對市政府出臺的各項文件的政策措施，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)確保其落地實施，并在實施中不走樣，不能夠在實施中按自己的利益自行解釋或打折扣，只有這樣才能夠確保市政府文件的嚴(yán)肅性，才能使政府的政令確保暢通，并且真正取信于民，才能使上海國際大都市在國際上樹立更高的威望，才能在改革開放中取信于國際社會。因此建議以此為目標(biāo)，“十三五”起強(qiáng)化政府的工作紀(jì)律，共同維護(hù)市政府文件的權(quán)威。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。、盡快出臺細(xì)則，確保新的五年發(fā)展優(yōu)勢事實上，無論是（）號還是（）號以及（）號文件，都制訂得非常詳細(xì)，各項條款近乎于實施細(xì)則，既兼顧了區(qū)域政府的利益，也充分考慮到企業(yè)的利益，不僅科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，而且完全具有可操作性?？陀^上不再需要制訂什么實施細(xì)則，只要按文件條款執(zhí)行即可。但既然區(qū)域政府強(qiáng)調(diào)需要細(xì)則配套，那么也就此建議市政府針對上述文件制訂并出臺配套的實施細(xì)則，只不過實施細(xì)則應(yīng)保持原有文件的精神不走樣，秉持客觀公正的原則，有利于調(diào)動土地持有企業(yè)的積極性，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會共贏的目標(biāo)，以存量資源的盤活為本市未來五年的沖刺發(fā)展集聚寶貴的要素優(yōu)勢。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊釙負(fù)壽虜餉駒。、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，支持各方共同參與開發(fā)建議要堅持市政府系列文件的精神，堅持政府主導(dǎo)下的整體規(guī)劃，要按照結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、集約節(jié)約用地的原則，對企業(yè)所持有的工業(yè)用地按新功能、新要求調(diào)整原有控制性規(guī)劃，編制好新的產(chǎn)居融合性用地規(guī)劃。支持土地持有方企業(yè)或企業(yè)以組團(tuán)方式按規(guī)劃自主開發(fā)或合作開發(fā)。要支持區(qū)域政府將主要精力和工作職責(zé)從動拆遷和土地開發(fā)層面轉(zhuǎn)移到規(guī)劃調(diào)整和修訂編制及開發(fā)服務(wù)方向上來。政府的管理思維方式和職能，不僅要由防控企業(yè)不能做什么向能為企業(yè)做什么的服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，更要向能為企業(yè)做成什么的服務(wù)職能升級，以合作共贏的新型價值取向提升區(qū)域政府的內(nèi)在動力。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。、公開工作流程，堅守公平公正透明原則市政府盤活存量土地的系列文件要得到有力的貫徹和落實，有利于企業(yè)和社會的共同參與和監(jiān)督，就必須建立健全嚴(yán)密的工作流程，并向社會公開。整個操作流程必須秉持公開透明且對所有參與者公平的原則。這有利于防止和堵住個別人員暗箱操作的漏洞，也是對權(quán)力的一種監(jiān)督和限制。因此建議在制訂實施細(xì)則的同時，同步制訂相應(yīng)的工作流程，并予以同時頒布，使政策實施更具透明度。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。、兼顧各方利益，建立權(quán)威第三方估價機(jī)制存量土地的盤活利用，牽涉到政府和企業(yè)的各方利益，建議在政策落地實施中除了強(qiáng)調(diào)兼顧各方利益，更應(yīng)當(dāng)建立引入具有權(quán)威的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的估價機(jī)制。通過可以監(jiān)督的第三方估價程序，盡可能地確保出價的不偏不倚，以使存量土地資源的盤活工作在公平公正的市場環(huán)境中得到健康推進(jìn)。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。對市政協(xié)十二屆四次會議第號提案的答復(fù)辦理結(jié)果：解決或采納汪亮等委員：您提出的“”號關(guān)于“十三五”開局要讓本市存量土地激活的好政策盡快落地實施的建議的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。收到您的提案后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專題進(jìn)行研究，要求深入分析您所提出的問題和建議，在政策修訂和工作推進(jìn)中落實您的意見。現(xiàn)將提案辦理情況概述如下：艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。、相關(guān)政策文件的基本情況為提高本市存量工業(yè)用地的利用質(zhì)量和綜合效益，推動存量工業(yè)用地的二次開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我局于年會同相關(guān)部門研究制定并報市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法（試行）》（滬府辦[]號，以下簡稱《實施辦法》），構(gòu)建了政府、社會、企業(yè)多元共享利益平衡機(jī)制，明確了土地收儲再出讓、整體轉(zhuǎn)型、有條件零星開發(fā)三種盤活路徑。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。年，為支持科創(chuàng)中心建設(shè)，結(jié)合存量工業(yè)用地盤活等工作，我局研究制定并報市政府辦公廳印發(fā)了《上海市加快推進(jìn)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的規(guī)劃土地政策實施辦法（試行）》（滬府辦〔〕號、以下簡稱號文），明確了支持園區(qū)平臺發(fā)展運營、營造低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵土地復(fù)合利用、簡化審批提高行政效率等相關(guān)支持政策，對存量工業(yè)用地盤活政策進(jìn)行了優(yōu)化完善。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。、《實施辦法》修訂情況《實施辦法》將于年月底試行到期。我們在評估《實施辦法》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行了文件修訂，修訂過程中，堅持以區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的問題和需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實上海人口資源環(huán)境緊約束下的城市有機(jī)更新理念，全面對接支持科創(chuàng)中心建設(shè)有關(guān)規(guī)劃土地政策，銜接融合國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的過渡期政策，嚴(yán)格落實本市優(yōu)化土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)要求，深化實施土地全生命周期管理，進(jìn)一步升級集成了存量工業(yè)用地盤活政策。并且在修訂稿中細(xì)化了操作規(guī)程，力求更好的服務(wù)企業(yè)和指導(dǎo)基層工作。《實施辦法》（修訂稿）已報請市政府辦公廳印發(fā)。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。、《實施辦法》的執(zhí)行情況《實施辦法》出臺兩年來，我局按照市政府重點工作安排，結(jié)合科創(chuàng)中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)存量工業(yè)用地盤活工作。一是組織編制年度盤活轉(zhuǎn)型工作安排。召開全市存量工業(yè)用地盤活專題工作會議，要求區(qū)縣規(guī)土局、派出機(jī)構(gòu)梳理本區(qū)域內(nèi)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型需求，明確年度存量工業(yè)用地盤活轉(zhuǎn)型工作安排，并針對項目具體問題與區(qū)縣開展一對一的指導(dǎo)和推進(jìn)。二是強(qiáng)化實務(wù)操作培訓(xùn)。針對存量工業(yè)用地盤活中常見問題，編制了《關(guān)于存量工業(yè)用地盤活常見問題和典型案例》，進(jìn)一步明確工作口徑和流程，梳理了整體轉(zhuǎn)型、零星開發(fā)典型案例，具體指導(dǎo)區(qū)縣實際操作。三是建立重點區(qū)域定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與張江、漕河涇等重點區(qū)域建立了定期溝通機(jī)制，結(jié)合政策和項目推進(jìn)情況，及時跟蹤調(diào)研、主動對接服務(wù)。截至年底，長寧虹橋機(jī)場東片區(qū)、普陀桃浦、楊浦楊樹浦電廠等整體轉(zhuǎn)型項目，以及普陀“五建”、嘉定英峻機(jī)械、金山奧康鞋業(yè)等零星開發(fā)項目基本完成轉(zhuǎn)型用地手續(xù)，面積約公頃；另有已納入存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型實施計劃，共個項目、約公頃的存量工業(yè)用地，正在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整或轉(zhuǎn)型方案研究等工作。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。您在提案中全面分析了存量工業(yè)用地盤活面臨的形勢，深入剖析了工作推進(jìn)中的困難和深層次矛盾，并從加大政策貫徹力度、出臺操作細(xì)則、統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)等方面提出了建議，既有對政策框架的考慮、也有對操作路徑的思考，還考慮了實際工作的推進(jìn)落實，提案很有建設(shè)性和操作性，對我們的工作幫助很大。對具體建議的答復(fù)如下：鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。、關(guān)于加大政策貫徹執(zhí)行力度加大存量用地盤活利用是市政府重點工作，為進(jìn)一步提高相關(guān)政策實施效果，我們將結(jié)合《實施辦法》修訂進(jìn)一步加大政策宣傳和貫徹執(zhí)行力度。一是繼續(xù)開展多層次政策宣傳培訓(xùn)，通過組織區(qū)縣編制年度轉(zhuǎn)型計劃、指導(dǎo)具體項目實施，加大政策貫徹力度。今年《實施辦法》修訂后，我們將針對不同對象分別組織開展政策培訓(xùn)，重點組織各區(qū)縣政府分管區(qū)長進(jìn)行專題研討，著重介紹政策的背景、目的和政策實施后的利益格局變化，深化區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)對政策的理解；同時會同市經(jīng)信委、市國資委、市工商聯(lián)對相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和座談。二是在政策