【文章內(nèi)容簡介】 六條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。第七條　制定行政規(guī)范性文件，應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。行政規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。第八條　行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”等，但不得使用“條例”。 　第九條 公眾有權查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，制定機關應當為公眾查閱提供方便。第十條　行政規(guī)范性文件不得設定下列事項：　　（一）行政處罰；　　（二）行政強制；　?。ㄈ┬姓S可；　?。ㄋ模┓切姓S可審批；　　（五）行政確認；　?。┬姓浒?；　　（七）行政事業(yè)性收費項目；　　（八）限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利；　?。ň牛┰黾庸?、法人和其他組織的義務；　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的行政規(guī)范性文件不得設定的其他事項。第十一條　行政規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期限，明確規(guī)定生效與廢止時間，有效期限一般為5年。特殊情況下，有效期限可以適當延長，但是不得超過10年?！　⌒姓?guī)范性文件有效期限屆滿，確有必要繼續(xù)實施的，起草單位應當在有效期限屆滿前6個月，對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估、論證，形成新的送審稿，按照本規(guī)定的程序，由制定機關重新公布。第十二條　行政規(guī)范性文件不溯及既往，但是為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。第十三條　部門行政規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個或者幾個內(nèi)設機構、派出機構具體負責起草工作?！　∑鸩菪姓?guī)范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。第十四條　起草行政規(guī)范性文件，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研、論證。第十五條　起草行政規(guī)范性文件，應當廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式向社會征求意見?！　∑鸩菪姓?guī)范性文件，涉及相關政府部門職能的，起草單位在報送行政規(guī)范性文件草案送審稿前應當征求相關部門的意見。第十六條　起草或者審查行政規(guī)范性文件需要舉行聽證會的，應當符合下列規(guī)定：　?。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，在舉行聽證會的7日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；　?。ǘ┞犠C會由法制機構主持，起草單位就行政規(guī)范性文件草案作說明；　?。ㄈ﹨⒓勇犠C會的有關機關、組織和個人有權提問和發(fā)表意見；　?。ㄋ模┞犠C會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；　?。ㄎ澹┢鸩輪挝缓头ㄖ茩C構應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草單位在報送行政規(guī)范性文件草案送審稿時，應當說明對聽證會意見的處理情況及理由。第十七條　公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應當研究處理，并在起草說明中予以載明?！　∠嚓P行政機關對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請共同的上級行政機關協(xié)調(diào)或者裁定。　　對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中予以載明。第十八條　行政規(guī)范性文件草案送審前，應當先送法制機構進行法律審核。報市人民政府公布的行政規(guī)范性文件，先送各級人民政府法制機構進行法律審核；未經(jīng)法律審核的行政規(guī)范性文件草案不得送審。第十九條　應當在政府公報、政府網(wǎng)站或者所在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報刊上公布行政規(guī)范性文件。未向社會公布的行政規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。第二十條　行政規(guī)范性文件的解釋權，由制定機關行使。公民、法人和其他組織可以向制定機關提出對行政規(guī)范性文件的解釋要求?！　⌒枰獙π姓?guī)范性文件進行解釋的，由制定機關的法制機構提出意見，報制定機關審定公布，或者按照行政規(guī)范性文件的制定程序報制定機關審定公布?！　〗?jīng)制定機關審定公布的行政規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等的效力。第二十一條　公民、法人和其他組織在申請行政復議時提出對行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關在復議審查時認為有關行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條　行政規(guī)范性文件制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關的行政規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時對已公布實施的行政規(guī)范性文件進行清理。第二十三條　行政規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，制定機關應當及時清理本機關制定的行政規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：　?。ㄒ唬┍环伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級行政機關以及本機關制定的行政規(guī)范性文件修改、替代、撤銷了部分或者全部內(nèi)容的；　　（二）不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機關新的規(guī)定不一致的；　　（三）因任務完成等原因而自然失效的?！　⌒姓?guī)范性文件制定機關應當將依照前款規(guī)定清理、修改和廢止行政規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構。　　行政規(guī)范性文件的修改和廢止程序按照其制定程序執(zhí)行。第二十四條　行政規(guī)范性文件制定機關有下列行為之一的，由上級行政機關責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由上級行政機關或者監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：　?。ㄒ唬┎粓笏突蛘卟话磿r報送行政規(guī)范性文件備案的；　?。ǘπ姓?guī)范性文件存在的問題拒不糾正或者拖延糾正的。第二十五條 本制度從發(fā)布之日起實施。錦州市畜牧獸醫(yī)局行政執(zhí)法監(jiān)督制度第一章 總　則　　第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政機關依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本局實際，制定本規(guī)定。第二條　本局行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。第三條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指依法具有行政執(zhí)法權的行政機關，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的具體行政行為。第四條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級行政執(zhí)法部門對本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動的層級監(jiān)督。 　　第五條　各級行政執(zhí)法部門在法定職權范圍內(nèi)負責行政執(zhí)法工作。各級行政執(zhí)法部門法制機構（以下簡稱部門法制機構）在本部門領導下，具體負責本部門內(nèi)設行政執(zhí)法機構以及本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作?！　〉诹鶙l　公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法部門違法或者不當?shù)木唧w行政行為，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟，有權向監(jiān)督機關投訴或者舉報。因行政執(zhí)法部門違法行使職權使其合法權益受到損害的，有權依法要求行政賠償。　　第二章　行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員 　　第七條　具有行政處罰權的行政執(zhí)法部門實施行政處罰行為，應當按照《遼寧省罰沒財物管理暫行辦法》的有關規(guī)定辦理罰沒許可證。第八條　行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權限內(nèi)委托實施行政處罰行為及其相關的行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法部門委托其他組織實施行政處罰行為及其相關的行政執(zhí)法行為，應當采用書面委托形式，明確委托的事項、權限和期限，并向社會公布。第九條　受委托的組織應在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義作出具體行政行為。委托部門應當對受委托組織的行政處罰行為及其相關的行政執(zhí)法行為進行指導和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。第十條　行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須取得本級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證或者持有經(jīng)備案認可的其他執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證或者未持有經(jīng)備案認可的其他執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。第十一條 各級行政執(zhí)法部門應當建立法律培訓制度，定期對行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓。第三章　行政執(zhí)法行為第十二條　行政執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權，不得超越職權或者放棄法定職責；經(jīng)批準實行相對集中行政處罰權的，行政執(zhí)法部門應當按照批準的職責和權限履行行政執(zhí)法職能。行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他行政執(zhí)法部門管轄的事項，應當及時告知有管轄權的行政執(zhí)法部門處理。行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中，對涉嫌犯罪的案件，應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機關處理。　　第十三條　行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為，應當出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，公民、法人或者其他組織有權拒絕配合。第十四條　行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，有下列情形之一的應當回避：（一）與行政管理相對人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系的；（二）與行政管理相對人有利害關系的；（三）與行政管理相對人有其他關系可能影響公正執(zhí)法的?！　〉谑鍡l　行政執(zhí)法部門進行執(zhí)法檢查、調(diào)查案件、收集證據(jù)、執(zhí)行強制措施時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。第十六條　行政執(zhí)法部門勘查現(xiàn)場時，應當通知當事人或者其代理人到場；當事人或者其代理人不到現(xiàn)場的，應當邀請當事人鄰居、所在單位的人員或者基層組織的人員到場見證?？辈榻Y果應當制作筆錄，并由勘查人員、當事人或者其代理人、見證人簽字；當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響勘查結果的效力，但應當由勘查人員在筆錄上注明情況。第十七條　行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應當告知當事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權利，并充分聽取當事人的陳述和申辯。行政執(zhí)法部門不得因為當事人申辯而加重行政處罰或者對申請辦理的事項故意推諉、拖延和刁難。第十八條　行政執(zhí)法部門作出需要書面通知當事人的具體行政行為，應當使用行政執(zhí)法文書，并按規(guī)定送達。國務院有關部門對行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，由省人民政府行政執(zhí)法部門制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，并報省政府法制機構備案。第十九條　行政執(zhí)法部門實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政執(zhí)法部門處理罰沒財物，必須執(zhí)行罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定和作出罰款決定的行政機關與收繳罰款的機構相分離的制度?！　〉诙畻l　兩個以上行政執(zhí)法部門執(zhí)行同一部法律、法規(guī)、規(guī)章的，應當依法明確分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門為主管機關，同時規(guī)定其他行政執(zhí)法部門配合、協(xié)助實施的，主管機關應當主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)，其他行政執(zhí)法部門應當配合和協(xié)助。第二十一條　行政執(zhí)法部門對上級行政執(zhí)法部門或者其他行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法實施的行政執(zhí)法行為，應當予以協(xié)助和配合。兩個以上行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法權限、案件管轄權限等問題發(fā)生爭議的，由其共同上級的