【文章內(nèi)容簡介】 20年 9 月 10日 ） 編制方案并論證 （ 2020 年 9 月 11 日 —— 2020 年 9月 18 日 ） 組織實(shí)施 （ 2020年 9 月 19日 —— 2020年 9 月 23日 ） 成果驗(yàn)收 （ 2020年 9 月 24日 —— 2020年 9 月 28日 ） 成果報(bào)備 （ 2020年 9 月 29日 —— 2020年 9 月 30日 ） 6 技術(shù) 方法 與技術(shù)流程 以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果，結(jié)合實(shí)地勘察，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定；綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）所對應(yīng)的地類圖斑現(xiàn)狀信息；依據(jù)農(nóng)用地分等成果，獲取基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫；落實(shí)保護(hù)責(zé)任 ，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；編制基本農(nóng)田保護(hù)成果。 具體的技術(shù)路線與流程見 下 圖 。 XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 9 基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程圖耕地 保護(hù)責(zé)任調(diào)查 耕地 外業(yè)調(diào)查 成果輸出 表冊輸出 圖件輸出 檢查驗(yàn)收 準(zhǔn)備工作 標(biāo)志牌和界樁調(diào)查 基本農(nóng)田調(diào)整劃定 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 文字輸出 耕地 質(zhì)量調(diào)查 保護(hù)責(zé) 任卡發(fā)放 資料收集與處理 標(biāo)志牌和界樁建設(shè) 外業(yè)調(diào)查底圖制作 外業(yè)檢查 合格 不 合格 數(shù)據(jù)庫檢查 合格 不 合格 保護(hù)責(zé)任書簽 訂 XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 10 7 技術(shù)步驟 成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班 成立基本農(nóng)田調(diào)整劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由 區(qū) 政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由國土資源、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作專班由國土資源和農(nóng)業(yè)等部門的技術(shù)人員組成。 收集資料 收集經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（ 2020－2020年）成果、上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)面積清冊及上圖入庫數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、縣域耕地地力評價(jià)成果以及其他基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料 。具體收集資料有： （ 1） 縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明； （ 2） 基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)成果和審批資料； （ 3） 第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果及 2020年土地變更調(diào)查成果； （ 4） 標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖； （ 5） 鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖； （ 6） 縣級基本農(nóng)田分布圖； XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 11 （ 7） 基 本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表； （ 8） 基本農(nóng)田臺(tái)賬； （ 9） 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫； （ 10） 基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料 （ 11） 農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)報(bào)告； （ 12） 建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料； （ 13） 涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料； （ 14） 土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料； （ 15） 耕地承包經(jīng)營登記資料； （ 16） 巖石地球化學(xué)測量成果資料。 要 全面做好收集資料的整理分析，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)、數(shù)據(jù)成果相關(guān)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)等，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、合法性和邏輯性。 調(diào)查底圖制作 將新一輪鄉(xiāng)級土 地利用總體規(guī)劃成果中規(guī)劃基本農(nóng)田圖層與第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果套合，形成工作底圖。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果采用 2020 年度土地利用數(shù)據(jù)庫 的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，土地利用總體規(guī)劃成果采用新一輪規(guī)劃成果，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換和處理。 基本農(nóng)田保護(hù)界線圖層處理 疊加土地利用數(shù)據(jù)庫及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 12 農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層，分析基本農(nóng)田保護(hù)圖斑范圍的一致性。范圍一致的，直接使用土地利用數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田保護(hù)界線圖層；范圍不一致的， 將土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成基本農(nóng)田保護(hù)界線圖層。 耕地調(diào)查圖斑圖層建立 從 2020 年度土地利用數(shù)據(jù)庫的地類圖斑圖層中提取耕地、可調(diào)整耕地圖斑，添加基本農(nóng)田保護(hù)界線圖層 ， 重新造區(qū)，形成耕地調(diào)查圖斑圖層。 將地類圖斑的原有屬性賦值到耕地調(diào)查圖斑圖層中，并根據(jù)耕地調(diào)查圖斑 原來 是否為基本農(nóng)田， 進(jìn)行判定和 標(biāo)識(shí) 。 耕地調(diào)查圖斑編號(hào) 依據(jù)座落單位代碼對耕地調(diào)查圖斑進(jìn)行順序編號(hào)，并檢查相同座落單位內(nèi)圖斑編號(hào)的唯一性。 外業(yè)調(diào)查底圖制作 將耕地調(diào)查圖斑圖層，疊加原始土地利 用數(shù)據(jù)庫中的行政界線、權(quán)屬界線、地類界線、基本農(nóng)田保護(hù)界線、線狀地物、地類符號(hào)、注記、圖名、圖例等圖層，以標(biāo)準(zhǔn)分幅或鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村 為單位進(jìn)行圖幅整飾和輸出，形成外業(yè)調(diào)查底圖。 外業(yè)調(diào)查底圖中土地利用數(shù)據(jù)的圖形參數(shù)沿用第二次土地調(diào)查的圖示圖例，為保證圖形的可讀性，填充顏色只保留交通、水系的顏色，其他地類用素色填充。基本農(nóng)田有關(guān)的參數(shù)依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求填充。 XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 13 外業(yè) 調(diào)查核實(shí) 調(diào)查核實(shí)工作內(nèi)容 根據(jù)工作底圖，實(shí)地核實(shí)基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類、 保護(hù)責(zé)任、 調(diào)入調(diào)出情況 、界 樁、標(biāo)志牌位置 等信息，并在圖上標(biāo)識(shí)基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出地塊。 填寫耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表 (見附表 1)。 基本農(nóng)田責(zé)任 調(diào)查核實(shí)工作 相關(guān)要求 調(diào)查實(shí)施 調(diào)查工作以 區(qū) 國土資源 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部 為實(shí)施主體， 劃定工作技術(shù)承擔(dān)單位 協(xié)助完成。其中，技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制和準(zhǔn)備調(diào)查工作所需的圖件、表格及相關(guān)資料，派遣調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地核查，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑位置及相關(guān)信息； 區(qū) 國 土資源 局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)查工作中必要的銜接與協(xié)調(diào)工作，村社干部負(fù)責(zé)帶領(lǐng)調(diào)查人員開展實(shí)地核查工作、填制部分調(diào)查內(nèi)容。 在開展實(shí)地核查工作 之前， 區(qū) 人民政府召開由各部門負(fù)責(zé)人與各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一把手及作業(yè)單位參加的 基本農(nóng)田劃定工作動(dòng)員大會(huì)，重點(diǎn)傳達(dá)本項(xiàng)工作開展的背景、目的及其重要性，并以 區(qū) 人民政府的名義發(fā)文，要求各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位務(wù)必積極配合區(qū)國土資源局及作業(yè)單位的工作，保證全 區(qū) 永久基本農(nóng)田劃定工作的緊張有開展，順利完成上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。 調(diào)查聯(lián)系人制度 XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 14 在調(diào)查中要 建立聯(lián)系制度 。 一是建立通訊錄，包括作業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員、 區(qū) 國土 資源 局 分管領(lǐng)導(dǎo) 與 耕保股負(fù)責(zé)人 、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及國土所所長的通訊名錄，便于各方的及時(shí)溝通交流。二是 建立定期工作動(dòng)態(tài)匯報(bào)與重大問題及時(shí)匯報(bào)制度，調(diào)查人員應(yīng)定期將調(diào)查工作動(dòng)態(tài)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，包括工作進(jìn)展、調(diào)查中遇到的問題及處理情況；遇到不能處理的疑難問題及重大問題，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將工作動(dòng)態(tài)與有關(guān)問題及時(shí)向 局耕保股負(fù)責(zé)人匯報(bào)，會(huì)商有關(guān)問題。 調(diào)查 工作要 以村 為單位， 村 干部協(xié)助調(diào)查人員落實(shí)擬調(diào)劃圖斑以及保護(hù)地塊的相關(guān)信息 ， 調(diào)查完成后，由村負(fù)責(zé)人簽字，蓋村委會(huì)公章確認(rèn)。 實(shí)地調(diào)查按照圖斑號(hào)一個(gè) 一個(gè) 村的 落實(shí)，由村長當(dāng)場提供保護(hù)地塊中承包農(nóng)戶的相關(guān)信息，地塊中包含多個(gè)農(nóng)戶的 (這種情況最為 普遍 )，可先報(bào)上其中一個(gè)農(nóng)戶的信息，在表格中注明其小地名，待該社全部地塊調(diào)查完畢后，調(diào)查人員將調(diào)查表格中的需要補(bǔ)充填寫的內(nèi)容向村社干部交代明確，由村、社長負(fù)責(zé)填寫其余農(nóng)戶的相關(guān)信息，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫完畢，調(diào)查人員負(fù)責(zé)回收調(diào)查表格，并核查補(bǔ)充填寫的內(nèi)容，不符合要求的及時(shí)修改。本次擬調(diào)入調(diào)出的地塊均需進(jìn)行 在底圖和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行標(biāo)識(shí)并 實(shí)地拍攝全景照 。 耕地質(zhì)量調(diào)查 耕地地力等級資料由農(nóng)業(yè)部門調(diào)查完成后提供，農(nóng)用地XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 15 分等定級工作已經(jīng)完成，資料由國土部門提供。 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁調(diào)查 基本 農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌調(diào)查由 GPS實(shí)地量測坐標(biāo)位置，在外業(yè)調(diào)查底圖上進(jìn)行標(biāo)注和編號(hào)，拍攝標(biāo)志牌照片，并填寫基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌登記表。 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌登記表中的照片編號(hào)要與標(biāo)志牌編號(hào)一一對應(yīng)，拍攝的照片要求能清晰反映標(biāo)志牌的文字、圖形等特征。 界樁調(diào)查由 GPS 實(shí)地量測坐標(biāo)位置，在外業(yè)調(diào)查底圖上標(biāo)注位置和編號(hào)，并填寫界樁調(diào)查登記表。 初步方案編制 分析確定調(diào)劃區(qū)塊以二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，套合新一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，確定基本農(nóng)田調(diào)劃區(qū)塊。新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地。 （ 1）應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。 （ 2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地 高等別 耕地、 集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。 （ 3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地 XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 16 地多坡度大于 25度的耕地，易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等 ；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖 (河 )的耕地。 根據(jù)疊加分析與匯總分析結(jié)果，編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析 布局 圖?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定分析圖是本次劃定工作底圖之一，圖中涉及基本農(nóng)田調(diào)劃圖斑 分為四類進(jìn)行顯示：一般農(nóng)田（不調(diào)整）、一般農(nóng)田（調(diào)入）、基本農(nóng)田（不調(diào)整）、基本農(nóng)田（調(diào)出）。 劃定初步方案布局圖應(yīng)與最終方案大體一致，是本次劃定工作的中間過程圖件，按照基本農(nóng)田保護(hù)圖要求進(jìn)行編制，將擬調(diào)入調(diào)出的地塊劃入一般農(nóng)田或基本農(nóng)田，初步方案布局圖中的數(shù)據(jù)不要求與規(guī)劃指標(biāo)絕對一致，但調(diào)入調(diào)出的地類面積 應(yīng)基本平衡，匯總數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標(biāo)的差異應(yīng)在可控的范圍內(nèi)。 基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析布局圖 圖例 基本農(nóng)田劃定 根據(jù)工作底圖及基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析布局圖， 綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 17 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；編制基本農(nóng)田劃定成果。 基本農(nóng)田圖斑 根據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖對耕地調(diào)查圖斑圖層進(jìn)行圖斑合并、分割等，對分 割后的圖斑錄入圖斑編號(hào)等屬性值，保證耕地調(diào)查圖斑范圍、編號(hào)與外業(yè)調(diào)查底圖的一致性。 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑有調(diào)整的，直接對基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層進(jìn)行修改，并修改對應(yīng)的保護(hù)級別。 對處理后的基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行拓?fù)錂z查，并檢查同一座落單位內(nèi)圖斑編號(hào)的唯一性。 將檢查無誤的耕地調(diào)查圖斑導(dǎo)入基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層中，使用軟件的自動(dòng)編號(hào)功能 進(jìn)行圖斑編號(hào) 。 基本農(nóng)田保護(hù)片 利用軟件的提取基本農(nóng)田保護(hù)片功能，從基本農(nóng)田圖斑圖層中提取基本農(nóng)田圖斑，以座落的行政村為單位，對集中連片的基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行合并， 形成基本農(nóng)田保護(hù)片圖層，建立標(biāo)準(zhǔn)屬性結(jié)構(gòu)，生成基本農(nóng)田保護(hù)片編號(hào)。 基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū) 利用軟件的提取基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū) 功能，將基本農(nóng)田保護(hù)片以座落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)片進(jìn)行合并，形成基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū) 圖層，建立標(biāo)準(zhǔn)屬性結(jié)構(gòu)，生成XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 18 基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū) 編號(hào)。 基本農(nóng)田保護(hù)界樁 基本農(nóng)田保護(hù)界樁的設(shè)立，能有效界定基本農(nóng)田區(qū)塊的范圍，區(qū)分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)特別是建設(shè)用地區(qū)域，起到分界與警示作用。在基本農(nóng)田圖斑和基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)視實(shí)地情況在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域與建設(shè) 留用地分界線上、建設(shè)用地拐點(diǎn)處等設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)界樁。同時(shí)，需對界樁進(jìn)行定位，統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，并按照基本農(nóng)田保護(hù)界樁屬性結(jié)構(gòu)表要求錄入基本農(nóng)田界樁的屬性信息。 劃定方案的論證 與確定 方案論證 布局與指標(biāo)分配方案初步確定后，由 區(qū) 人民政府組織，召開各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的布局與指標(biāo)分配方案的論證會(huì)。論證基于全 區(qū) 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合上級下達(dá)的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、全 區(qū) 社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃、各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，考量布局方案的前瞻性與合理性，審議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分配的現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性，提出優(yōu)化布局與指標(biāo)分配的合理 建議。 確定劃定方案 根據(jù)方案論證形成的修改與優(yōu)化方案，對全 區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)布局進(jìn)行合理的調(diào)整與優(yōu)化，形成本次劃定的最終方案。 XXX 基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)方案 19 基本農(nóng)田地類和面積認(rèn)定 根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》 (TD/T10322020)，基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積 (凈面積 )相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。因此，基本農(nóng)田現(xiàn)狀