【文章內(nèi)容簡介】 一業(yè)獨大”局面沒有根本轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化水平低。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保就業(yè)保增收仍需付出艱苦努力。在信心上：幾年來，我們堅持以補齊開放合作短板為突破口和牛鼻子推動高質(zhì)量發(fā)展，狠抓主攻京津冀招商引資，狠抓項目建設，狠抓存量盤活，朝陽積累的經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢正在加快釋放，已經(jīng)走對了路子，形成了非常堅實的工作基礎。一是項目建設和固定資產(chǎn)投資增勢強勁。15月，%，全市建設項目633個，其中5000萬元以上項目396個，連續(xù)4個月位居全省第2。二是財政收入連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長。%。%。三是經(jīng)濟實體加快壯大。2019年，全市新增小升規(guī)工業(yè)企業(yè)64戶，反映出幾年來我們強力推進招商引資取得了重要成果。目前全市市場主體發(fā)展到25萬戶，總數(shù)全省第4。四是干部作風明顯轉(zhuǎn)變。市四大班子緊密團結(jié)，全市上下步調(diào)一致。廣大干部思想更加解放、觀念明顯轉(zhuǎn)變，主動干事、真抓實干、敢想敢干的明顯增多，忽忽悠悠、不干實事的明顯減少，都有一股向上爭、向前沖、全力拼的精氣神，都在你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)。在任何時候，朝陽的發(fā)展都有困難，只要我們頂住壓力，沿著當前的發(fā)展道路，堅定不移地走下去，朝陽就一定能夠化危為機、贏得未來。(三)必須深刻領會全國兩會精神實質(zhì)，全力抓好“六保”“六穩(wěn)”工作。深入學習、全面貫徹全國兩會精神，必須牢牢把握三個方面。全國兩會期間，總書記著重強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難和挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨_保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，推動我國經(jīng)濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠?！傲！薄傲€(wěn)”是今年的核心任務、重中之重?！傲！?，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。主要體現(xiàn)在四個領域。①積極的財政政策。歸納起來講，主要有4條政策：一是財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元。二是發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。三是加大減稅降費力度。四是過緊日子，非急需非剛性支出要壓減50%以上。這些措施就是“四個對沖”，一是增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力。二是加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，對沖基層“三?！眽毫?。四是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。②穩(wěn)健的貨幣政策。中央提出，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。而且具體提出，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。③就業(yè)優(yōu)先政策。今年疫情以來，國家在促進就業(yè)上密集下發(fā)文件44個。這次全國兩會要求，各項政策要向支持就業(yè)聚焦聚力，促就業(yè)的舉措要應出盡出、拓崗位的辦法要能用盡用。保就業(yè)是“六保”之首，關系人民群眾切身利益，關系全面建成小康社會，關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須抓實抓好。④擴大有效投資政策。、中央預算內(nèi)投資6000億元。這些資金重點支持“兩新一重”及能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務、冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等投資方向。這是朝陽的重大機遇，我們必須抓住。重點有6項措施：①加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。中央指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。并要求加大減稅降費力度、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化金融支持、千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)保民生是優(yōu)先任務，其核心是保市場主體。我們必須全力以赴穩(wěn)住市場主體，切實通過穩(wěn)企業(yè)來保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)。②依靠改革激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展新動能。中央著重強調(diào)，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，并要求強力推進“放管服”改革、國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點任務。我們一定要全面深化改革，營造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境。③實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央指出，要深化供給側(cè)結(jié)構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，并要求，要抓好拉動消費回升、擴大有效投資、深入推進新型城鎮(zhèn)化、推進生態(tài)環(huán)境治理等重點任務。④確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標、促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是黨對人民、對歷史的鄭重承諾，是今年必須完成的硬任務。我們必須堅決扛起這個歷史使命，全力克服疫情影響，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。⑤推進更高水平對外開放。中央明確要求，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。開放水平低，是朝陽最急需解決的短板，必須牢牢抓住補齊開放合作短板這個突破口和牛鼻子，進一步加大招商引資和項目建設力度，全力引進資金、項目、人才、技術和先進管理，加快培育一批新的經(jīng)濟增長點。⑥保障和改善民生。中央著重強調(diào)，面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好，并具體作出了加強公共衛(wèi)生體系建設、提高基本醫(yī)療服務水平、推動教育事業(yè)發(fā)展、加大基本民生保障力度、抓好安全生產(chǎn)等一系列工作部署。為民辦事、為民造福是最大的政績，我們一定要想方設法、不打折扣地把衛(wèi)生、教育、社保等民生工作抓好抓實，讓群眾看到變化、得到實惠。總之，深刻領會全國兩會精神，我們感到，今年是中央出臺政策力度最大、覆蓋面最廣的一年，也是朝陽能夠搶抓機遇、贏得主動的一年。全市上下要進一步增強危機感、緊迫感、責任感，牢牢抓住歷史難得的政策機遇期，全力爭取國家支持，有力推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展。二、牢牢咬住全年目標任務，堅決抓好“六?！薄傲€(wěn)”工作(一)堅決咬住“一個目標”穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關全局，無論是保就業(yè)保民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐。無論面對什么情況、遇到什么困難，我們都要千方百計推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，確保主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，確保項目建設和財政收入、固定資產(chǎn)投資增速走在全省前列，確保半年實現(xiàn)“雙過半”、全年完成既定目標任務，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，確保全面建成小康社會。之所以要咬住這個目標不放，主要基于三點：第一，中央的強力舉措是我們實現(xiàn)目標的重要保障。中央出臺的一系列特殊支持政策，針對性非常強，含金量非常高，力度之大前所未有。牢牢抓住這些政策機遇，把這些機遇變成生產(chǎn)力，我們就一定能夠克服困難、奪取勝利。第二，朝陽持續(xù)強勁的發(fā)展態(tài)勢為我們實現(xiàn)目標創(chuàng)造了條件。幾年來，我們牢牢抓住項目這個中心和重心，全力抓招商、抓項目、抓開放、抓發(fā)展，項目建設實現(xiàn)了歷史性突破，累計引進項目1400多個，培育形成重點產(chǎn)業(yè)集群21個，特別是實施5億元以上項目80個、總投資1500億元，現(xiàn)在都在積極推進，年末全部開工。這些項目建成后，能夠再造一個朝陽。與此同時，開發(fā)區(qū)建設、飛地經(jīng)濟、老企業(yè)對外合資合作、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等重點工作都取得了重大成果，脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性成效，很多工作都走在了全省前列，為朝陽決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎。第三，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的堅定決心讓我們實現(xiàn)目標有了底氣?，F(xiàn)在，全市上下團結(jié)一心、干勁十足，始終有一股勁頭，奔著目標干，向著目標去，不達目的絕不罷休。(二)堅持以項目為中心、以項目為王，推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展重點做好10件事：、全力以赴保市場主體。保企業(yè)、保市場主體，就是保就業(yè)、保民生。、。只有保住這些市場主體，我們才能保住廣大群眾的就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入，才能保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定。各縣(市)區(qū)、各部門必須把惠企政策落實到位，必須全力幫助企業(yè)解決實際問題、具體問題，尤其要常態(tài)化抓好“三項行動”，讓朝陽經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。①全心全意服務市場主體，全心全意幫助解決問題。無論是“四上”企業(yè)，還是中小微企業(yè)、個體工商戶，還是外資外貿(mào)企業(yè)，都要服務好、保障好，動態(tài)幫助解決實際問題。哪怕是再小的問題，也要全力解決，幫助他們渡過難關。特別是對300戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)、142戶限上商貿(mào)企業(yè)、74戶規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、100戶稅收超1000萬元納稅龍頭企業(yè)，要一家一家服務好、保障好。②各項惠企政策尤其減稅降費、降低企業(yè)成本政策必須落實到位。一定要做到該減的減、該免的免，堅決把減稅降費、降低電價、減免房租等政策落到企業(yè)，堅決整治涉企違規(guī)收費，真正減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)輕裝前進。③為企業(yè)創(chuàng)造寬容的發(fā)展環(huán)境。在服務企業(yè)上，沒有旁觀者，沒有局外人，朝陽所有部門、所有干部都要有作為、都要作貢獻。要加大力度推進“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管，強力整治涉軟突出問題，嚴格落實“項目管家制”，特別是，公檢法機關要堅持依法保障企業(yè)權益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，著力解決選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題，全力營造良好的法治環(huán)境。④加大金融支持力度。朝陽各個金融機構一定要加大力度服務實體經(jīng)濟、服務各類企業(yè)，特別是要落實好中小微企業(yè)貸款延期還本付息、增加小微企業(yè)信用貸款等政策，全力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。同時，要著力擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放范圍，確保應貸盡貸。年末，我們要排大榜，看一看在這個特殊時期、關鍵階段，各金融機構究竟為朝陽“六?！薄傲€(wěn)”和振興發(fā)展作出了多大貢獻。⑤千方百計保就業(yè)。市委、市政府馬上要出臺援企穩(wěn)崗、保障重點群體就業(yè)、推進“雙創(chuàng)”、強化職業(yè)技能培訓等“保就業(yè)10大舉措”，各縣(市)區(qū)、各有關部門一定要抓好落實。特別是要抓好貧困家庭大學生和有勞動能力的貧困群眾就業(yè)。確保未脫貧和年收入低于5000元的有勞動能力的貧困戶每戶實現(xiàn)1人就業(yè)，確保貧困家庭畢業(yè)大學生全部就業(yè)。從2018年開始，我們先后拿出了921個事業(yè)編制和188個國企崗位安置了貧困家庭大學生，從根上解決了1000多個貧困戶的脫貧問題。今年，我們要加大力度，再拿出400個事業(yè)編制和100個國有企業(yè)崗位，對貧困大學生進行全部安置。、抓項目。強力抓好穩(wěn)投資，千方百計擴大有效投資，加快培育建設一批新的經(jīng)濟增長點。①必須堅持京津冀這個主攻方向。當前，受疫情影響，為了穩(wěn)增長、保就業(yè)，京津冀地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的力度有所減弱，等待觀望、轉(zhuǎn)移意愿下降的企業(yè)增多，但京津冀產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的態(tài)勢沒有改變。大家一定要深刻認識到三點：一是，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我們千載難逢的重大機遇，窗口期就在這一兩年的時間，必須堅定不移地主攻京津冀抓招商抓項目。二是，在這樣的特殊時期，向外轉(zhuǎn)移的大多都是有實力的大企業(yè)、好企業(yè)，我們更有希望引進大項目、好項目。三是，越是這樣的時候，我們越要深耕京津冀，主動出擊，力度要更大、頻次要更高、工作要更細、政策要更實。只有這樣，才能有更大突破。②堅持大項目、小項目一起抓。不要局限于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，只要是好項目，就要千方百計引進來，尤其要全力引進有實力、有稅收、有技術、有市場、有就業(yè)、正在生產(chǎn)、綠色環(huán)保的規(guī)上企業(yè)，全力引進高新技術、裝備制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、高質(zhì)量房地產(chǎn)、文化旅游等符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的大項目、好項目。③領導干部要帶頭抓。各縣(市)區(qū)、各部門一把手必須帶頭抓招商、帶頭跑項目。我和衛(wèi)東同志將適時到北京參加縣(市)區(qū)招商引資項目對接會，我們就是要看看哪個縣(市)區(qū)行，哪個縣(市)區(qū)不行。進京就是兩件事，一是抓招商、跑項目，二是跑部委、抓爭取，我們要同步推進。④加大標房建設力度，加大進駐標房企業(yè)的扶持力度。要繼續(xù)堅持“企業(yè)投資建設、企業(yè)購買或租賃、政府保障服務”的開發(fā)模式，采取市場化的辦法抓好標房建設，推動企業(yè)入駐標房。對進駐標房的項目，各縣(市)區(qū)要研究制定租金減免措施，幫助企業(yè)克服困難、盡快建設、投產(chǎn)達效。幾年來，我們?nèi)ν苿永掀髽I(yè)利用廠房、土地等資源引進資金、技術、項目、人才、市場和先進的管理，向老企業(yè)要項目、要效益、要新的增長點，通過老企業(yè)對外合資合作接長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈，推進創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。①狠抓老企業(yè)對外合資合作。嚴格落實“業(yè)務局+企業(yè)”招商推進機制，強力推動老企業(yè)利用存量資源抓招商、上項目、促技改、擴產(chǎn)能，讓老企業(yè)成為朝陽對外開放的生力軍。②狠抓大學進園區(qū)進企業(yè)。把大學進園區(qū)進企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動的切入點，堅持政府搭建平臺、以企業(yè)和大學院所為主體，全力推進園區(qū)、企業(yè)和大學院所開展深度合作，加快引進培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。③狠抓國有企業(yè)改革，重點以凌鋼為龍頭建設千億級產(chǎn)業(yè)集群。強力推進凌鋼、朝柴等國有企業(yè)對外合資合作和股權多元化改革，接長和壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展活力和競爭力。特別是全力推進凌鋼引進戰(zhàn)略投資者，引進凌鋼上下游企業(yè)在朝陽投資建廠，提高本地配套率，加快形成支撐朝陽振興發(fā)展的千億現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。目前，朝陽老企業(yè)對外資合作已取得明顯成效，走在了全省前列。①一批老企業(yè)在對外合資合作中發(fā)展壯大。金達鉬業(yè)與西部超導、北票宏發(fā)與百盛集團、華興萬達與江蘇安基、佛瑞達與正華集團、北塔油頁巖與海亮集團等一批合資合作項目已經(jīng)或正在成為朝陽振興發(fā)展的支撐型企業(yè)。②一批僵尸企業(yè)起死回生。全市271戶僵尸企業(yè)已盤活153戶。③一批企業(yè)閑置土地和廠房得到有效盤活。全市共有194戶老企業(yè)通過合資合作盤活了閑置土地和廠房，利用閑置土地661公頃，利用閑置廠房136萬平方米。④一批老企業(yè)通過與大學院所合作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。已促成清華大學、東北大學、中科院等100所大學院所與290戶企業(yè)簽訂技術合作項目365項，轉(zhuǎn)化落地科技成果318項，累計帶動投資81億元。⑤以凌鋼為龍頭的千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設邁出堅實步伐。目前已引進現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈項目19個，落地開工13個。下一步，要加大力度抓好老企業(yè)對外合資合作、大學進園區(qū)進企業(yè)、國資國企改革暨對外合資合作等工作，確保實現(xiàn)新突破。，放手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓招商、抓項目。這是朝陽的亮點，也是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的關鍵舉措。今年以來，我們在喀左召開了全市飛地經(jīng)濟大會，進一步推動形成