【文章內(nèi)容簡介】 布以后，建立精準(zhǔn)扶貧機制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點，其中，建立精準(zhǔn)扶貧機制是一個最基礎(chǔ)的問題。長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。多年來，我們也為建立精準(zhǔn)扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想，其中一個原因是，目前9899萬農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國74000戶拽調(diào)查得出的一個抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來的，這個數(shù)據(jù)對于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學(xué)的，而且也是比較準(zhǔn)確的。但是，在具體工作中還存在“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對這些致貧困的原因進行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問題，確實我們做得還有差距。　　由于全國沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體的貧困人口、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點，真正的一些貧困戶和貧困人口沒有得到幫扶。當(dāng)然，在幫扶當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧不夠，并不是所有的貧困戶都沒有得到有針對性的幫扶，而是指由于我們基礎(chǔ)工作做得比較薄弱，相當(dāng)一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問題。所以根據(jù)25號文件的精神，下一步我們要實施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧主要包括三個內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識別。要把誰是貧困人口通過一個有效地程序識別出來，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，將制定一個貧困人口識別的辦法。二是精準(zhǔn)幫扶。貧困人口識別出來以后，我們針對他的貧困情況進行定責(zé)任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準(zhǔn)管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到這個系統(tǒng)當(dāng)中進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧的信息真實、可靠。目前，具體的識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困戶的建檔立卡工作，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。實施“1+7”工作方案 確?！傲鶄€到村到戶”1月26日、2月23—25日、3月13日，我到扶貧聯(lián)系點赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村，走訪結(jié)對幫扶的朱*安、馬*安、張*普、王*文4家貧困戶和文*榮、文*友等12家農(nóng)戶，就群眾路線教育實踐活動聽取基層黨員群眾意見建議，就如何落實“六個到村到戶”、推動精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)畢節(jié)創(chuàng)新扶貧示范區(qū)工作進行調(diào)研。一、海雀村扶貧攻堅的基本情況海雀村位于赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)東北部，距縣城所在地88公里，海拔2300米。全村轄5個村民組213戶830人，其中苗族203戶775人，彝族10戶55人。村境內(nèi)山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，25度以上陡坡耕地占90%，屬貴州省一類貧困村。1985年6月2日，新華社內(nèi)參《國內(nèi)動態(tài)清樣》第127期報道了該村貧困狀況。該報道很快引起中央高層關(guān)注，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。同年7月，時任貴州省委書記胡錦濤同志到赫章縣視察調(diào)研，之后，親自倡導(dǎo)并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立了畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，自此，海雀村民和全市人民一起，向貧窮落后發(fā)起了攻堅戰(zhàn)。20多年來，海雀村民在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門和社會各界關(guān)心、支持和幫助下，不畏艱辛，苦干實干，擺脫了衣不蔽體、食不果腹的極貧狀況。從試驗區(qū)建立之初到2013年底，海雀村農(nóng)民人均純收入從33元增加到5460元；貧困人口從730人降到250人；人均占有糧食從107公斤增加到318公斤；森林覆蓋率從5％％；人口自然增長率從13‰降為2‰。海雀通過多年扶貧攻堅，實現(xiàn)了翻天覆地的變化：一是基礎(chǔ)設(shè)施。建成通村油路12公里、聯(lián)戶路7公里；硬化農(nóng)戶院壩10000余平方米；；新建了精神文明活動站、新農(nóng)村衛(wèi)生室，實施了海雀小學(xué)擴建項目。二是生態(tài)建設(shè)。通過實施植樹造林和退耕還林，全村共有林地13400畝。三是生活條件。全村改造危房61戶，建設(shè)生態(tài)家園141戶，生態(tài)移民搬遷8戶。有60余戶購置了洗衣機、20余戶購置了電冰箱，有農(nóng)用車12輛、小轎車6輛、摩托車85輛，60%以上成年人用上了手機。四是社會事業(yè)。全村學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，有小學(xué)文化480人、初中在校生35人、高中在校生7人、大學(xué)生2人。海雀歌舞團的《苗族大遷徙舞》曾獲“多彩貴州”舞蹈大賽原生態(tài)組銅鼓獎。村民100%參加新農(nóng)合。五是基層組織建設(shè)。村黨支部先后被省、市、縣命名為“五好”基層黨組織，2011年建黨90周年被表彰為“全國先進基層黨組織”。當(dāng)然，海雀村貧窮落后的面貌仍未徹底改變，在新階段扶貧攻堅中，還存在一些亟待解決的問題。一是在客觀上仍存在問題。由于海拔高，氣候冷涼，土地坡陡貧瘠，自然條件惡劣，使得種養(yǎng)業(yè)發(fā)展等受到很大制約，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；由于歷史原因，群眾平均受教育程度較低，經(jīng)濟意識、市場意識不強；生產(chǎn)組織化和社會組織化發(fā)育程度低。二是在扶真貧上仍存在問題。首先是“漫灌式”，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準(zhǔn)度不高；其次是“壘大戶”，由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象；再次是“路邊花”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了山旮旯里的“野百合”，點面不平衡。三是在真扶貧上仍存在問題。首先是“只喊喊、不到村”，由于考核激勵導(dǎo)向和自身原因，一些部門和干部潛意識里認(rèn)為扶貧工作很難出“成績”，導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有真正走下去，搞半天到底是“扶哪個”、“在哪點”都不清楚；其次是“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”，人下去了，但只是應(yīng)付差事，不帶感情，不帶項目，也不帶思路，寒暄幾句，略表“慰問”，就“走為上計”；再次是“只談?wù)?、不落實”，人到了，“對上號”了，還提了一籮筐思路，說得也頭頭是道，群眾熱情也調(diào)動起來了，但由于缺乏“釘釘子”的精神，答應(yīng)群眾的事情“八字還不見一撇”，就被搞成“一陣風(fēng)”，最后變成“半截爛”，不了了之。二、細(xì)化措施，確?！傲鶄€到村到戶”落在實處要讓海雀村民錢袋子鼓起來，同步奔小康，又遇到了一個“坎”，需要一個指向更為明確的抓手。省委、省政府提出“六個到村到戶”是非常有效的精準(zhǔn)幫扶抓手。針對海雀乃至全市實際，如何細(xì)化推進“六個到村到戶”，我們必須認(rèn)真研究。關(guān)于結(jié)對幫扶到村到戶。？沒有？“肯定想找點錢，只是覓不到門路。上面有人來幫，最好了?！弊咴L到的農(nóng)戶都這樣認(rèn)為。按照河鎮(zhèn)鄉(xiāng)的安排，今年海雀村計劃減貧250人共70戶，和村級層面結(jié)對的幫扶單位主要是市扶貧辦和赫章縣委黨校。除了我結(jié)對幫扶學(xué)堂組朱*安、馬*學(xué)和海雀組張*普、王*文4戶，為保證70戶減貧對象都有幫扶責(zé)任人，兩個單位在派駐工作隊的基礎(chǔ)上還整合本單位及相關(guān)部門的其他干部，共計49人，通過“一對一”、“一對多”，與剩余66戶減貧對象分別結(jié)成對子，形成“雙向結(jié)對”，即幫扶單位與幫扶村結(jié)成對子，幫扶單位工作隊員及其他干部與幫扶村貧困戶結(jié)成對子。除了駐村工作隊員，兩個幫扶單位其他參與結(jié)對的干部，其幫扶工作主要通過本單位的駐村干部來落實，但也要求按月或按季度定期到自己的結(jié)對戶家里走訪座談，為他們脫貧致富想辦法、出點子。針對全市，就要整合市縣鄉(xiāng)力量，采取“1+N”方式結(jié)對，做到“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”，確?！耙淮逡粠头鲐?zé)任單位、一村一幫扶工作隊、一戶一幫扶責(zé)任人”。同時，積極爭取國家有關(guān)部委、統(tǒng)一戰(zhàn)線、對口城市、省直有關(guān)單位等幫扶力量加大支持力度，并廣泛動員社會各界參與結(jié)對幫扶。要通過結(jié)對幫扶，確保今年既定40萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，累計實現(xiàn)2個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、129個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶？沒有？?！岸辔挂活^牛，又栽洋芋又種紅花，好嘛！”我和駐村工作隊及村里的干部到學(xué)堂組朱*安家，和他談了下步發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的路子后，他高興地表態(tài)。通過了解，我們得知他養(yǎng)了一頭牛，還想多養(yǎng)一頭，但冬季草料和糧食不夠。大家商量后，確定由工作隊里懂行的干部教他，搞密植玉米，把正要掛果時的玉米秸稈收割加工成青貯飼料。這樣，通過密植，一畝地可種6000—7000株玉米，生秸稈可加工12000斤左右的青貯飼料，足夠多養(yǎng)一頭牛，一年可多賣七八千元。除了牛，朱*安還同意在5畝洋芋地里套種紅花。鄉(xiāng)里的干部詹*香介紹，正常情況一畝紅花可收120公斤左右，純收入可達1000多元，5畝可創(chuàng)收近6000元，加上牛，朱*安一家三口可增收13