【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 量控制因子增加為4項(xiàng)，減排比例不低于“十一五”；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，污染物排放量將剛性增加；加上工程減排后續(xù)潛力不足，結(jié)構(gòu)減排過(guò)程較為緩慢，監(jiān)管減排形成的有效削減量余地有限，新增兩項(xiàng)指標(biāo)減排措施需大量資金投入和政策支持等原因，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾將更加突出。另外，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量更加關(guān)注，對(duì)環(huán)境權(quán)益更加重視，也對(duì)環(huán)保工作提出了更高的期望和要求?？傮w上看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，有利條件與不利因素共存。我們必須抓住機(jī)遇，正視挑戰(zhàn)，利用有利條件，克服不利因素，乘勢(shì)而上，克難攻堅(jiān)，不斷推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展。“十二五”時(shí)期，全省環(huán)保工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十一次全會(huì)精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用，強(qiáng)化污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，努力促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！笆濉蹦?，全省環(huán)保工作的主要目標(biāo)是：完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物排放總量削減指標(biāo)；省控河流斷面IIII類(lèi)水質(zhì)斷面比例大于50%；城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；省轄城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)295天；輻射環(huán)境水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須落實(shí)好五個(gè)基本要求：一是把環(huán)境保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)把握，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。通過(guò)履行環(huán)保職責(zé)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效舉措。通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等多項(xiàng)措施的落實(shí)，完成國(guó)家下達(dá)的總量削減指標(biāo)，削減主要污染物排放總量，騰出容量，支持對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐作用、事關(guān)全局、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)河南工業(yè)發(fā)展走新型工業(yè)化和信息化道路。三是把嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，確保環(huán)境安全作為環(huán)保工作的基本要求。切實(shí)履行職責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、及時(shí)辦理環(huán)境信訪(fǎng)舉報(bào)案件、積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為等有效舉措，切實(shí)消除環(huán)境隱患、保障環(huán)境安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。四是把改善環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注民生問(wèn)題作為環(huán)保工作的根本目的?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。堅(jiān)持把解決關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的突出環(huán)境問(wèn)題和有效改善環(huán)境，作為各項(xiàng)環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，真正使改革開(kāi)放和環(huán)境保護(hù)的成果惠及于民。五是把加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)作為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有力支撐。適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作需求，提升環(huán)保系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力，特別是要建設(shè)一支忠于職守、勤奮敬業(yè)、依法行政、廉潔高效的環(huán)保隊(duì)伍；其次是提升環(huán)境監(jiān)管能力和裝備水平，配精省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)、覆蓋鄉(xiāng)級(jí)，基本形成完備的環(huán)境執(zhí)法體系、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、高效的環(huán)境應(yīng)急體系、科學(xué)的總量減排核查體系、有力的環(huán)境科技支撐體系，為各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成提供堅(jiān)實(shí)支撐。三、2011年重點(diǎn)工作安排2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。努力做好今年的工作，對(duì) “十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展開(kāi)好局、起好步意義重大。2011年，全省環(huán)保工作要圍繞一個(gè)中心任務(wù)，把住兩個(gè)底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，辦好三件大事，抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。一個(gè)中心任務(wù)即抓好污染減排。污染減排是國(guó)家確定的約束性指標(biāo)，是改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是全局性的工作，必須抓實(shí)、抓好、抓出成效。兩個(gè)底線(xiàn)即確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和輻射事故，確保不因環(huán)保問(wèn)題發(fā)生大規(guī)模群體上訪(fǎng)事件，努力保障全省社會(huì)大局穩(wěn)定。三個(gè)目標(biāo)即主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排達(dá)到省定目標(biāo)；地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，城市集中式飲用水源取水水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率98%以上；城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良的天數(shù)平均不低于295天。辦好三件大事：（一）籌備開(kāi)好全省第七次環(huán)保大會(huì)國(guó)務(wù)院擬于今年召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁向新臺(tái)階的重大機(jī)遇，也是做好新時(shí)期環(huán)保工作的強(qiáng)大動(dòng)力。這次會(huì)議將確定“十二五”時(shí)期環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。我省也將召開(kāi)全省第七次環(huán)保大會(huì)，以貫徹第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，總結(jié)“十一五”環(huán)保工作成效，謀劃“十二五”環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。我們要認(rèn)真籌備，以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展調(diào)研。春節(jié)后，將圍繞如何解決深層次環(huán)保問(wèn)題、如何謀劃“十二五”環(huán)保戰(zhàn)略、如何以環(huán)境保護(hù)支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，請(qǐng)各市提前考慮、做些準(zhǔn)備。做好基礎(chǔ)工作。全國(guó)第七次環(huán)保大會(huì)上，國(guó)家將出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)。我們要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實(shí)際，研究制定我省新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)文件，指導(dǎo)推動(dòng)“十二五”環(huán)保工作的開(kāi)展。努力抓住機(jī)遇。這次會(huì)議的召開(kāi)，是全省環(huán)保系統(tǒng)的一件大事。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要努力抓住機(jī)遇，群策群力，積極地出主意、想辦法，立足找準(zhǔn)攻堅(jiān)方向、解決突出問(wèn)題，貢獻(xiàn)智慧和力量，爭(zhēng)取在困擾環(huán)保工作的一些重要問(wèn)題上有所突破、有所建樹(shù)。（二）制定發(fā)布“十二五”環(huán)保規(guī)劃環(huán)保規(guī)劃的編制實(shí)施，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，對(duì)于全面推動(dòng)我省“十二五”環(huán)保工作具有綱領(lǐng)性作用。2010年，省市環(huán)保部門(mén)認(rèn)真研究環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)確定規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)銜接，完成了“十二五”環(huán)保省級(jí)17個(gè)規(guī)劃、市級(jí)140個(gè)規(guī)劃草案的編制工作。下一步，要抓緊修改完善，年內(nèi)完成規(guī)劃報(bào)批工作，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：抓緊規(guī)劃編制。及時(shí)與《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》、各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要等進(jìn)行銜接，廣泛征求各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。組織規(guī)劃項(xiàng)目。積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，形成續(xù)建、新開(kāi)工、擬建、儲(chǔ)備四種類(lèi)型的項(xiàng)目庫(kù)結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的支撐作用。推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查。完善規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓好年度評(píng)估和中期評(píng)估，適時(shí)修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃項(xiàng)目和政策措施，確保規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施和落實(shí)。（三）籌備簽署部省合作協(xié)議　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺(tái)。“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”已經(jīng)納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。環(huán)境保護(hù)工作要積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大戰(zhàn)略，深入研究環(huán)保工作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取環(huán)保部盡快與我省簽訂共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議。要合理確定部省合作的內(nèi)容，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、生態(tài)省建設(shè)、污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面取得環(huán)保部更大的支持，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：（一）持續(xù)推進(jìn)污染減排2011年，既要科學(xué)制定“十二五”減排規(guī)劃，又要執(zhí)行“十二五”減排規(guī)劃。省環(huán)保廳將按照“區(qū)別對(duì)待、合理確定”的原則，在綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排能力的基礎(chǔ)上，