【文章內(nèi)容簡介】 量控制因子增加為4項，減排比例不低于“十一五”；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，污染物排放量將剛性增加；加上工程減排后續(xù)潛力不足，結(jié)構(gòu)減排過程較為緩慢，監(jiān)管減排形成的有效削減量余地有限，新增兩項指標減排措施需大量資金投入和政策支持等原因，經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾將更加突出。另外，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為當代社會生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量更加關(guān)注，對環(huán)境權(quán)益更加重視，也對環(huán)保工作提出了更高的期望和要求?？傮w上看，機遇與挑戰(zhàn)同在，有利條件與不利因素共存。我們必須抓住機遇，正視挑戰(zhàn)，利用有利條件，克服不利因素，乘勢而上，克難攻堅，不斷推動全省環(huán)境保護事業(yè)加快發(fā)展?！笆濉睍r期，全省環(huán)保工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會精神，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持“四個重在”，充分發(fā)揮環(huán)境保護在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用，強化污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，加快推進生態(tài)省建設(shè)，努力促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。“十二五”末，全省環(huán)保工作的主要目標是：完成國家下達的主要污染物排放總量削減指標；省控河流斷面IIII類水質(zhì)斷面比例大于50%；城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到98%；省轄城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)超過295天；輻射環(huán)境水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，必須落實好五個基本要求：一是把環(huán)境保護工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來把握，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。通過履行環(huán)保職責，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。二是把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效舉措。通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等多項措施的落實，完成國家下達的總量削減指標，削減主要污染物排放總量，騰出容量，支持對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起戰(zhàn)略支撐作用、事關(guān)全局、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的重大項目建設(shè)，推動河南工業(yè)發(fā)展走新型工業(yè)化和信息化道路。三是把嚴格環(huán)保執(zhí)法，確保環(huán)境安全作為環(huán)保工作的基本要求。切實履行職責，通過嚴格環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察、及時辦理環(huán)境信訪舉報案件、積極開展環(huán)保專項行動、依法嚴肅查處環(huán)境違法行為等有效舉措，切實消除環(huán)境隱患、保障環(huán)境安全，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。四是把改善環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注民生問題作為環(huán)保工作的根本目的?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持把解決關(guān)系人民群眾切實利益的突出環(huán)境問題和有效改善環(huán)境，作為各項環(huán)保工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，多為群眾辦實事、辦好事，真正使改革開放和環(huán)境保護的成果惠及于民。五是把加強環(huán)保能力建設(shè)作為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有力支撐。適應(yīng)新時期環(huán)保工作需求，提升環(huán)保系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力，特別是要建設(shè)一支忠于職守、勤奮敬業(yè)、依法行政、廉潔高效的環(huán)保隊伍；其次是提升環(huán)境監(jiān)管能力和裝備水平，配精省級、配強市級、配齊縣級、覆蓋鄉(xiāng)級，基本形成完備的環(huán)境執(zhí)法體系、先進的環(huán)境監(jiān)測體系、高效的環(huán)境應(yīng)急體系、科學的總量減排核查體系、有力的環(huán)境科技支撐體系，為各項環(huán)保目標任務(wù)的全面完成提供堅實支撐。三、2011年重點工作安排2011年是“十二五”的開局之年。努力做好今年的工作，對 “十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展開好局、起好步意義重大。2011年，全省環(huán)保工作要圍繞一個中心任務(wù)，把住兩個底線，實現(xiàn)三個目標，辦好三件大事，抓好八項重點工作。一個中心任務(wù)即抓好污染減排。污染減排是國家確定的約束性指標，是改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是全局性的工作，必須抓實、抓好、抓出成效。兩個底線即確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和輻射事故，確保不因環(huán)保問題發(fā)生大規(guī)模群體上訪事件，努力保障全省社會大局穩(wěn)定。三個目標即主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排達到省定目標；地表水責任目標斷面水質(zhì)綜合達標率達到80%以上，城市集中式飲用水源取水水質(zhì)平均達標率98%以上；城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良的天數(shù)平均不低于295天。辦好三件大事：（一）籌備開好全省第七次環(huán)保大會國務(wù)院擬于今年召開第七次全國環(huán)保大會，這是黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的集中體現(xiàn)，是推動環(huán)保事業(yè)邁向新臺階的重大機遇，也是做好新時期環(huán)保工作的強大動力。這次會議將確定“十二五”時期環(huán)保工作的指導思想、主要目標、重點任務(wù)和政策措施。我省也將召開全省第七次環(huán)保大會，以貫徹第七次全國環(huán)保大會精神，總結(jié)“十一五”環(huán)保工作成效，謀劃“十二五”環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。我們要認真籌備，以此為契機，進一步推動全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展。組織開展調(diào)研。春節(jié)后，將圍繞如何解決深層次環(huán)保問題、如何謀劃“十二五”環(huán)保戰(zhàn)略、如何以環(huán)境保護支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等問題，進行專題調(diào)研，請各市提前考慮、做些準備。做好基礎(chǔ)工作。全國第七次環(huán)保大會上，國家將出臺關(guān)于進一步加強環(huán)境保護的意見。我們要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實際，研究制定我省新時期加強環(huán)境保護工作的相關(guān)文件，指導推動“十二五”環(huán)保工作的開展。努力抓住機遇。這次會議的召開，是全省環(huán)保系統(tǒng)的一件大事。各級環(huán)保部門要努力抓住機遇，群策群力，積極地出主意、想辦法，立足找準攻堅方向、解決突出問題，貢獻智慧和力量，爭取在困擾環(huán)保工作的一些重要問題上有所突破、有所建樹。（二）制定發(fā)布“十二五”環(huán)保規(guī)劃環(huán)保規(guī)劃的編制實施，是打基礎(chǔ)、管長遠的大事，對于全面推動我省“十二五”環(huán)保工作具有綱領(lǐng)性作用。2010年，省市環(huán)保部門認真研究環(huán)境形勢，科學確定規(guī)劃任務(wù)，加強多方協(xié)調(diào)銜接，完成了“十二五”環(huán)保省級17個規(guī)劃、市級140個規(guī)劃草案的編制工作。下一步，要抓緊修改完善，年內(nèi)完成規(guī)劃報批工作，重點把握三個方面：抓緊規(guī)劃編制。及時與《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》、各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要等進行銜接，廣泛征求各級政府、有關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃編制的科學性、針對性和可操作性。組織規(guī)劃項目。積極推進項目前期工作，形成續(xù)建、新開工、擬建、儲備四種類型的項目庫結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃項目對實現(xiàn)環(huán)保目標和重點任務(wù)的支撐作用。推動規(guī)劃實施。制定規(guī)劃實施考核辦法，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤檢查。完善規(guī)劃社會監(jiān)督機制。抓好年度評估和中期評估，適時修訂調(diào)整相關(guān)目標任務(wù)、規(guī)劃項目和政策措施，確保規(guī)劃任務(wù)的實施和落實。（三）籌備簽署部省合作協(xié)議　　中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的載體和平臺。“中原經(jīng)濟區(qū)”已經(jīng)納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國家戰(zhàn)略層面。環(huán)境保護工作要積極融入中原經(jīng)濟區(qū)大戰(zhàn)略，深入研究環(huán)保工作在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的作用，協(xié)調(diào)爭取環(huán)保部盡快與我省簽訂共同推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議。要合理確定部省合作的內(nèi)容，在中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評、生態(tài)省建設(shè)、污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面取得環(huán)保部更大的支持，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。抓好八項重點工作：（一）持續(xù)推進污染減排2011年，既要科學制定“十二五”減排規(guī)劃，又要執(zhí)行“十二五”減排規(guī)劃。省環(huán)保廳將按照“區(qū)別對待、合理確定”的原則，在綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排能力的基礎(chǔ)上，