【文章內(nèi)容簡介】 到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，是制定《準(zhǔn)則》《條例》的鮮明指向。　　制定《準(zhǔn)則》，修訂《條例》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策?！　≡陂_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢，制定一個(gè)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件?！　?014年1月，習(xí)近平總書記在給劉云山同志、王岐山同志的批示中指出：“適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求?！薄　?015年1月、2016年1月，在中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求?！　≡诹?xí)近平總書記的批示和要求下，兩個(gè)文件制定修訂的前期準(zhǔn)備工作迅速展開、分頭推進(jìn)。2014年開始，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問題進(jìn)行調(diào)查研究，形成初步成果。2015年下半年開始，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會(huì)議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作?！　?016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，文件起草工作的大幕正式拉開?！　　H任組長、掛帥出征，習(xí)近平總書記為文件起草指明方向?！　?016年3月1日，中南海懷仁堂?！　×?xí)近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。會(huì)議宣布，起草組正式成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。　　起草組陣容強(qiáng)大，除15位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志外，還有來自黨和國家有關(guān)部門的73位同志，其中有33位正部長級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志，還吸收了2名地方黨委主要負(fù)責(zé)同志?！　∥募鸩莨ぷ魇冀K在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行：對(duì)文件起草涉及的重大理論和實(shí)際問題作出指導(dǎo)，指出制定《準(zhǔn)則》的根本定位、基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確修訂《條例》需要突出抓住的問題。認(rèn)真聽取各地區(qū)各部門意見和建議匯總情況報(bào)告，研究確定文件框架方案。主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容，提出修改完善的具體要求……　　既牢牢把握大的方向和基調(diào)，又明確提出具體思路和方法?！　「鶕?jù)習(xí)近平總書記“深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。　　至3月中旬，卷帙浩繁的四冊《重要文獻(xiàn)選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備?！　×?xí)近平總書記在起草組第一次全體會(huì)議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題。習(xí)近平總書記在第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題既是基本要求也是基本方法。習(xí)近平總書記在第三次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，有什么突出問題就著力解決什么問題……　　根據(jù)習(xí)近平總書記要求，起草組始終將問題意識(shí)貫穿文件起草工作全過程?！　“凑樟?xí)近平總書記要求，起草組把高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來，明確了兩個(gè)文件針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象。認(rèn)真研究黨的十八大以來所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓(xùn)?！　　紡V益、凝聚共識(shí)，文件起草工作是一次充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹民主集中制的生動(dòng)實(shí)踐?！　∑鸩莨ぷ鲉?dòng)當(dāng)天，黨中央向各地區(qū)各部門發(fā)出通知，廣泛征求意見?！　〔坏揭粋€(gè)月，起草組共收到意見和建議119份，經(jīng)編輯整理成“意見和建議匯總本”，共計(jì)56萬字。根據(jù)這些材料，又專門列出問題清單和舉措意見建議清單，供起草組參考。　　8月5日，兩個(gè)文件的征求意見稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門，并向民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士征求意見?！　「鞯貐^(qū)各部門高度重視、認(rèn)真對(duì)待，一條條建議、一份份意見，匯聚到黨的中樞。　　至8月27日晚，117份各地區(qū)各部門的書面反饋材料全部返回。意見和建議共計(jì)1955條，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。　　起草組本著認(rèn)真研究、全面梳理、逐條斟酌、盡量吸收的原則，對(duì)兩個(gè)文件稿又進(jìn)行了378處修改，覆蓋114個(gè)單位和黨外人士的586條意見建議，其中覆蓋黨外人士意見10條。反饋意見吸收率達(dá)30%。　　8月16日，中南海懷仁堂，習(xí)近平總書記召開座談會(huì)征求黨外人士意見?！　「髅裰鼽h派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士一致認(rèn)為，中共十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，并制定修訂兩個(gè)文件，彰顯了中共中央把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)的決心和意志，具有里程碑式的意義?！　?個(gè)月的討論、研究、起草，再討論、再研究、再修改……文件起草組駐地忙忙碌碌?！　?月1日起至六中全會(huì)召開前，文件起草組先后召開4次全體會(huì)議，中央政治局常委會(huì)先后召開3次會(huì)議、中央政治局先后召開2次會(huì)議。　　一遍遍修改，一次次審議，從框架方案到討論稿，從送審稿到征求意見稿，兩個(gè)文件稿漸趨成熟、呼之欲出?！　?月27日，中央政治局會(huì)議聽取了兩個(gè)文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會(huì)審議?！　?0月24日，京西賓館，黨的十八屆六中全會(huì)隆重開幕?！　　霸?個(gè)月時(shí)間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改……文件稿主題鮮明、思路清晰，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，措施有力、務(wù)實(shí)管用，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)?！绷?xí)近平總書記就兩個(gè)文件起草的有關(guān)情況向全會(huì)作出說明?！　@這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，與會(huì)同志進(jìn)行了充分討論，談感受、談?wù)J識(shí)、說意見、提建議，氣氛熱烈。會(huì)議期間，根據(jù)各方意見和建議，文件修改工作繼續(xù)緊鑼密鼓地進(jìn)行。　　全會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全會(huì)各組意見和文件起草組修改建議，對(duì)修改后的文件稿進(jìn)行審議。形成的修改稿再次提交全會(huì)分組征求意見?！　?0月27日下