【文章內(nèi)容簡介】 定 》 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 20余部 89 國務(wù)院常委會審議通過 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 安全生產(chǎn)法規(guī) 90 安全生產(chǎn)經(jīng)費政策法規(guī) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法 》 《 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理辦法 》 《 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理辦法 》 安全生產(chǎn)法規(guī) 91 安全生產(chǎn)經(jīng)費政策法規(guī) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 》 財企 〔 2022〕 478 號 概念：安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金； 原則：企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用 目的：安全費用制度建立的目的是為了提高高危行業(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件； 范疇：規(guī)定了高危行業(yè)（礦山、建筑、?；泛徒煌ǎ┑钠髽I(yè)提取安全費用。 安全生產(chǎn)法規(guī) 92 《 廣東省安全生產(chǎn)條例 》 《 河南省安全生產(chǎn)條例 》 《 北京市安全生產(chǎn)條例 》 《 天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定 》 《 湖南省安全生產(chǎn)條例 》 《 上海市安全生產(chǎn)條例 》 《 河北省安全生產(chǎn)條例 》 《 吉林省安全生產(chǎn)條例 》 《 江蘇省安全生產(chǎn)條例 》 《 廣西區(qū)安全生產(chǎn)條例 》 《 四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 》 《 安徽省安全生產(chǎn)條例 》 《 江西省安全生產(chǎn)條例 》 《 新疆區(qū)安全生產(chǎn)條例 》 安全生產(chǎn)地方性法規(guī) 28個 《 內(nèi)蒙古區(qū)安全生產(chǎn)條例 》 《 陜西省安全生產(chǎn)條例 》 《 甘肅省安全生產(chǎn)條例 》 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 《 湖北省安全生產(chǎn)條例 》 《 重慶市安全生產(chǎn)條例 》 《 浙江省安全生產(chǎn)條例 》 《 黑龍江省安全生產(chǎn)條例 》 《 寧夏區(qū)安全生產(chǎn)條例 》 《 遼寧省安全生產(chǎn)條例 》 《 云南省安全生產(chǎn)條例 》 《 山西省安全生產(chǎn)條例 》 《 福建省安全生產(chǎn)條例 》 《 西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 》 93 部 門 規(guī) 章 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 《 勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定 》 《 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 》 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 注冊安全工程師相關(guān)法規(guī) 安全生產(chǎn)經(jīng)費管理辦法 安全生產(chǎn)部門規(guī)章 94 ——地方政府根據(jù) 302號令出臺的： 事故責(zé)任追究規(guī)定 ——綜合規(guī)章： 《 山西省安全生產(chǎn)規(guī)定 》 《 山西省煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定 》 ——單項規(guī)章： 《 上海危險化學(xué)品安全管理辦法 》 《 北京市五個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 》 安全生產(chǎn)地方政府規(guī)章 95 行業(yè)標準 ——MT、 LD、 YJ、 HG、 AQ 國家標準 ——GB 安全生產(chǎn)標準 安全生產(chǎn)標準 96 重要安全評價標準 《 安全評價導(dǎo)則 》 《 安全預(yù)評價導(dǎo)則 》 《 安全驗收評價導(dǎo)則 》 《 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價 導(dǎo)則 》 《 民爆器材安全評價 導(dǎo)則 》 《 安全評價機構(gòu)管理規(guī)定 》 《 安全評價人員資格登記管理規(guī)則 》 安全生產(chǎn)標準 97 重要安全生產(chǎn)管理標準 《 重大危險源辨識 》 《 傷亡事故分類標準 》 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 安全生產(chǎn)標準 98 1919年成立，共通過了 185個國際勞工公約； 我國已批準了 24個（包括國民政府時期）； 其中涉及安全生產(chǎn)的主要有： 1935年（婦女）井下作業(yè)公約 —45號 1979年（碼頭作業(yè)）職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 —152號 1988年建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約 —167號 1990年化學(xué)品公約 —170號 1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 —155號 下一步研究加入的勞工公約主要是： 1993年預(yù)防重大工業(yè)事故公約 —174號 1995年礦山安全和衛(wèi)生公約 —176號 國際勞工組織公約 99 安全生產(chǎn)管理制度 一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的功能 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的 標準和行為規(guī)范 ，是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)在企業(yè)的延伸和生產(chǎn)經(jīng)營實踐的具體化。 明確安全生產(chǎn)職責(zé) 規(guī)范安全生產(chǎn)行為 建立和維護安全生產(chǎn)秩序 安全生產(chǎn)管理制度 100 安全生產(chǎn)管理制度 二、建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括： 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ——誰干什么 各種生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程 各工種、各崗位的安全操作規(guī)程 安全生產(chǎn)教育制度 安全生產(chǎn)檢查制度 安全生產(chǎn)獎懲制度 違章處罰制度 事故調(diào)查報告制度 事故處理和責(zé)任追究制度 干不好怎么辦的制度 [怎樣干]的制度 安全生產(chǎn)管理制度 101 組織編寫組 收集研究有關(guān)法規(guī)、標準 提出安全生產(chǎn)管理措施 調(diào)查本單位的基本情況 進行危險害因素辨識 擬制規(guī)章制度條文 廣泛征求修改意見 修改定稿 上報領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)機構(gòu)審批 擬文頒布 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的程序 102 2 簡明扼要、清晰具體 4 依法制定、結(jié)合實際 有章可循、銜接配套 3 1 與時俱進、不斷完善 3 5 科學(xué)合理、切實可行 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求 103 104 法的概念： 法的分類： 普遍性、客觀性、統(tǒng)一性 成文法、判例法 法的概念和分類 105 法的本質(zhì) 法的特征 廣義的法、狹義的法 特定機關(guān)、特定程序、強制保證 法的本質(zhì)和特征 106 民事責(zé)任 刑事責(zé)任 行政責(zé)任 安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任 107 《 安全生產(chǎn)法 》 確定的七項基本法律制度 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度； ? 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； ? 為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機構(gòu)工作制度； ? 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； ? 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 。 108 安 全 生 產(chǎn) 法 規(guī)的作用 一、為保護勞動者的 安全健康提供法律保障 二、加強安全生產(chǎn)的 法制化 管理 四、保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的 順利發(fā)展 三、指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進企業(yè) 安全生產(chǎn) 109 110 《 安全生產(chǎn)法 》 自 2022年 11月 1日起施行。這部法規(guī)從1981年開始研究立法， 21年后才開始頒布，立法之難是因為牽涉的問題很復(fù)雜，而不僅僅是個安全問題。很多事情都和安全相關(guān)，物種的進化其實就是由兩個機制決定的： 1）發(fā)展自己； 2）保存自己。 當前我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴竣。 從本質(zhì)上說 ,《 安全生產(chǎn)法 》 是人權(quán)法案的一部分。 111 《 安全生產(chǎn)法 》 的主要內(nèi)容 《 安全生產(chǎn)法 》 共七章九十七條 第一章 總則 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則 112 第一章 總則 該章共有 15條 ， 規(guī)定了 5個方面的問題 立法宗旨 是 “ 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ， 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ， 促進經(jīng)濟發(fā)展 ” （ 第一條 ） 。 《 安全生產(chǎn)法 》 的主要內(nèi)容 113 調(diào)整范圍 第二條規(guī)定： “ 在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn) ， 適用本法；有關(guān)法律 、 行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全 、 鐵路交通安全 、 水上交通安全 、 民用航空安全另有規(guī)定的 ， 適用其規(guī)定 。 ” ?確定了 《 安全生產(chǎn)法 》 的 安全生產(chǎn)基本法 的地位 ， ?說明了與其它相關(guān)法律 、 法規(guī)的關(guān)系 。 即通用的基本制度普遍適用 ， 專項的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行 ， 是一種互補的關(guān)系 。 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位 的涵義 ， 它不僅包括國有企業(yè) 、 集體企業(yè)等企業(yè)類型 ， 也包括個體工商戶這個最小單元 ， 這就體現(xiàn)了公平競爭的市場經(jīng)濟共同原則 。 114 115 “安全第一，預(yù)防為主 ” 這個口號提了很多年了，但怎么樣才叫做滿足了 “ 安全第一 ” 的目標呢？不解決這個問題，口號就變成了空話。 《 安全生產(chǎn)法 》 給出了答案。 光知道目標還不行，還要解決方法的問題。本部 《 安全生產(chǎn)法 》 也給出了答案。 有了目標，又有了達到這一目標的方法，才可以談得上執(zhí)法。 116 安全第一的涵義 （ 1） 勞動者的生命安全與身體健康第一 （ 2） 危險識別第一 （ 3） 生產(chǎn)條件安全化第一 （ 4） 勞動者的安全教育第一和 安全操作第一 （ 5） 生產(chǎn)的安全保障第一 （ 6） 安全是評價的第一標準 117 預(yù)防為主的涵義 （ 1） 預(yù)防是安全生產(chǎn)管理的主要工作 ， 預(yù)防對避免事故的發(fā)生起主要作用 。 （ 2） 事故的預(yù)防 ， 首先是防止事故的發(fā)生 ， 其次是當發(fā)生事故時 ， 要防止事故擴大 。 （ 3） 預(yù)防包括：完善安全生產(chǎn)條件 ， 防止物的不安全狀態(tài)； 通過教育提高人的安全素質(zhì) ， 防止人的不安全行為； 加強和完善各項安全管理工作 ， 防止管理缺陷；落實事故應(yīng)急救援預(yù)案 ， 防止事故擴大。 118 各方安全生產(chǎn)職責(zé) ?對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)作出了明確規(guī)定 ， 強調(diào)搞好安全生產(chǎn)工作的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位 ， 關(guān)鍵是主要負責(zé)人 。 (第四條 、 第五條 、 第十條第二款 ) ?生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員及工會組織在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù) (第六條 、 第七條 ) ?各級政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)方面的職責(zé) ， 并確立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 (第八條 、 第九條 、 第十條第一款 ， 第十一條 ) 119 安全生產(chǎn)工作的基本原則 ?鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用 (第十四條 ) ?通過中介機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù) (第十二條 ) ?加強生產(chǎn)安全事故責(zé)任的追究力度(第十三條 ) ?獎勵安全生產(chǎn)工作中的先進單位和個人 (第十五條 )。 120 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 （ 二十八條 ） ?主要負責(zé)人概念 ， 由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制性質(zhì) 、 經(jīng)營方式的不同 ， 主要負責(zé)人的表現(xiàn)形式也多樣化 ， 首先是法定代表人 、 董事長 ， 也包括法定代表人委托的總經(jīng)理 、 總裁 、首席執(zhí)行官和黨委書記等 。 因此 ， 法律統(tǒng)稱主要負責(zé)人 。 121 生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列責(zé)任 : （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 122 （四）