【文章內(nèi)容簡介】 定的事項。(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的事項。(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。2．行政許可的種類《行政許可法》制定以前，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準、認可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項。不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序具有很大差別。為了對行政許可加以規(guī)范，強化對行政許可的監(jiān)督，《行政許可法》借鑒國外通行做法，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項的不同，將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記等5類。(1)普通許可。普通許可是由行政機關(guān)確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可，主要適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。普通許可的主要功能是防止危險、保障安全，一般沒有數(shù)量控制。(2)特許。特許是由行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某項權(quán)利，主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場準人等事項。海域使用許可、無線電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。(3)認可。認可是由行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。認可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽，沒有數(shù)量控制。(4)核準。核準是由行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進行審定的事項。核準的主要功能也是為了保障安全，沒有數(shù)量控制。(5)登記。登記是由行政機關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量控制。(三)安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時間范圍和主體及其行為范圍。1．空間的范圍《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國國家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。這里需要指出的是，除了在我國領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國的內(nèi)陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域，既包括領(lǐng)海毗連區(qū)，又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。在我國海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動比較多，有關(guān)中國企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，應當受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整，應當依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許司證。2．時間的范圍依照國務(wù)院令第397號令的決定，《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行?！栋踩a(chǎn)許可證條例》在對其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問題上，作出了特殊的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰”。該條規(guī)定說明《安全生產(chǎn)許可證條例》對其生效之前的企業(yè)，也是適用的。3．主體及其行為范圍《安全生產(chǎn)許可證條例》對人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無國籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項規(guī)定。取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件1．三類企業(yè)所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動。2．三類企業(yè)均應具備的基本安全生產(chǎn)條件三類高危企業(yè)雖各有特點，但都具有危險性較大的共性。《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應當具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。3．基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求。(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。(10)依法進行安全評價。(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。(12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備。(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的十三項安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前十二項，第十三項關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴格地說不是一項具體的安全生產(chǎn)條件，而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)法律規(guī)范聯(lián)結(jié)為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條第十三項關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。應當注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全生產(chǎn)條件。(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序1．公開申請事項和要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當將有關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關(guān)和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。2．企業(yè)應當依法提出申請頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請，即不申請不發(fā)證。(1)新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請?，F(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。(2)已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。(3)申請人應當提交相關(guān)文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)作出具體規(guī)定。申請人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。3．受理申請及審查接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質(zhì)性審查。(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)受理申請以后的第一道程序，就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)向申請人說明并要求補正，申請人應當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。(2)實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗；對一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關(guān)的工作人員直接進行審查或者核實；二是委托其他行政機關(guān)代為進行審查或者核實；三是委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設(shè)施、設(shè)備和工藝進行專門的檢測、檢驗。4．決定經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。關(guān)于審查發(fā)證的法定時限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會構(gòu)成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應當在45