【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)準(zhǔn)化考評工作；《評審管理辦法》針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的評審組織單位、評審單位和評審人員的管理進(jìn)行了規(guī)定，指導(dǎo)各省級安全監(jiān)管部門參照本辦法，針對二、三級評審組織單位、評審單位及人員制定切合實際的評審實施辦法，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外部評審工作進(jìn)行了規(guī)范。企業(yè)要按照專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，評審單位要按照專業(yè)開展評審工作，評審組織單位要按照專業(yè)頒發(fā)證書和牌匾。二、一級企業(yè)申請條件安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)承擔(dān)著行業(yè)企業(yè)示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、與國際同類企業(yè)對標(biāo)的責(zé)任。按照《考評辦法》要求，申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)分別應(yīng)具備的條件從產(chǎn)量、主營業(yè)務(wù)收入、排名等方面進(jìn)行了規(guī)定，將以文件形式下發(fā)。使用《評分細(xì)則》進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，除行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)外，原則上不參評安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)。各省級安全監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)幫助一級企業(yè)的創(chuàng)建，對一級企業(yè)的創(chuàng)建，要依據(jù)“一級企業(yè)達(dá)標(biāo)條件”進(jìn)行；企業(yè)提出評審申請后，各省級安全監(jiān)管部門在對企業(yè)安全績效進(jìn)行考核后，及時通知企業(yè)申請評審，不得對企業(yè)進(jìn)行各種形式的評審。三、二三級企業(yè)評審指導(dǎo)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）中明確“二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關(guān)部門制定”。要實現(xiàn)“冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，存在二級、三級申請企業(yè)基數(shù)大、任務(wù)重的工作局面。各地要統(tǒng)籌兼顧，在全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的前提下，規(guī)范二、三級評審單位的評審行為，合理安排達(dá)標(biāo)進(jìn)度。1. 規(guī)模以上企業(yè)要重點規(guī)范規(guī)模以上企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、達(dá)標(biāo)工作。地方安全監(jiān)管部門在推動指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級評審工作中，要嚴(yán)格按照總局和地方有關(guān)考評辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。地方安全監(jiān)管部門要有針對性的做好對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)企業(yè)評審過程及結(jié)果的抽查和考核工作，保證企業(yè)建設(shè)和外部評審的工作質(zhì)量；《考評辦法》明確規(guī)定“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)由企業(yè)所在地省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核公告；三級企業(yè)由所在地設(shè)區(qū)的市（州、盟)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核公告”，因此對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)的達(dá)標(biāo)評審，一般應(yīng)交由市級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮和調(diào)動其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性和創(chuàng)新性，省級安全監(jiān)管部門應(yīng)給予指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。2. 規(guī)模以下企業(yè)（包括小微企業(yè)）針對規(guī)模以下企業(yè)尤其是小微企業(yè)數(shù)量多的狀況，地方可結(jié)合本地情況適當(dāng)簡化評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新方式方法，注重創(chuàng)建效果，提高評審效率，解決評審周期長、評審費用多等問題，適度將評審權(quán)限下發(fā)到縣級安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮縣級安全監(jiān)管部門的工作效能，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。3. 評審收費問題要嚴(yán)格評審收費管理，負(fù)有評審組織職能的單位和安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中不得收取任何費用。負(fù)有評審組織職能的單位通過“行業(yè)自律”的方式，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財政收費規(guī)定，按照“保本微利”的原則，對所管理的評審單位的評審收費行為進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)亂收費等行為，報請有關(guān)安全監(jiān)管部門取消其評審單位的資格。四、集團(tuán)達(dá)標(biāo)指導(dǎo)《考評辦法》規(guī)定了集團(tuán)整體達(dá)標(biāo)條件：“申請一級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)90%以上無死亡生產(chǎn)安全事故；申請二級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無死亡生產(chǎn)安全事故”。集團(tuán)所屬成員企業(yè)應(yīng)分別按照其工藝所對應(yīng)專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)、《評分細(xì)則》進(jìn)行建設(shè)達(dá)標(biāo)，在規(guī)定時間內(nèi)分期分批完成外部評審工作，最終實現(xiàn)集團(tuán)公司整體達(dá)標(biāo)。大型企業(yè)集團(tuán)要充分利用產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極影響，促進(jìn)中下游企業(yè)、供應(yīng)商和合作伙伴安全管理水平的整體提升。五、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作信息化管理平臺為加快建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作信息化管理平臺，利用信息化手段，加強對考評工作管理，及時掌握工作動態(tài)信息，提高工作效率和服務(wù)水平，全面推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)了冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)。具體應(yīng)用見《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于啟用冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2012〕69號）。信息管理系統(tǒng)是為全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作服務(wù)的信息支撐系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各級企業(yè)達(dá)標(biāo)申請、評審組織、評審結(jié)果上報、核準(zhǔn)公告、達(dá)標(biāo)企業(yè)查詢等功能進(jìn)行信息化管理。根據(jù)用戶權(quán)限和功能的不同，主要分為安全監(jiān)管部門、評審組織單位、評審單位、申請企業(yè)四大模塊。安全監(jiān)管部門：通過系統(tǒng)對評審組織單位進(jìn)行管理，并可查詢所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)情況。省、市兩級安全監(jiān)管局登錄系統(tǒng)后，在“評審組織單位管理” 欄中創(chuàng)建和增減所管理的評審組織單位的用戶名和密碼；在“評審申請審核”欄中核準(zhǔn)經(jīng)評審組織單位初審?fù)ㄟ^的企業(yè)評審申請、“核準(zhǔn)報告”欄中核準(zhǔn)評審組織單位報告。各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等系統(tǒng)二級用戶，設(shè)區(qū)的市（州、盟)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等三級用戶，登錄系統(tǒng)用戶名和密碼由系統(tǒng)統(tǒng)一建立并激活；安全生產(chǎn)“省直管縣”、上級部門授權(quán)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等三級用戶，由所在地主管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出需求，另行創(chuàng)建。評審組織單位：通過系統(tǒng)完成評審組織管理工作，實現(xiàn)對評審單位的管理工作。評審組織單位登錄信息系統(tǒng)后，須在“評審組織單位管理”欄中為本級評審單位創(chuàng)建用戶名及密碼，完善本單位和評審專家?guī)煨畔?；在“評審審核”欄中處理本級申請企業(yè)的評審申請；在“證書管理”欄中，完成對相應(yīng)等級已公告的企業(yè)打印安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。評審單位：通過系統(tǒng)完成評審工作，并將評審報告等材料進(jìn)行網(wǎng)上提交。評審單位登錄信息系統(tǒng)后，可在“評審報告管理”欄中接收評審組織單位下發(fā)的“評審?fù)ㄖ獣焙蜕蠄笤u審方案、評審報告；在“評審單位管理”欄中完善本單位和評審員庫信息。申請企業(yè)：通過系統(tǒng)完成評審申請?zhí)峤?，并可查詢各階段評審流程的受理情況。申請企業(yè)首次使用“系統(tǒng)”，點擊首頁的“注冊”按鈕，根據(jù)提示如實填寫企業(yè)基本信息完成注冊，使用已注冊的用戶名和密碼登錄。登錄系統(tǒng)后，可在主界面左側(cè)“注冊信息維護(hù)”欄中修改完善企業(yè)基本信息；在“評審企業(yè)管理”欄的“評審申請”中，填寫評審申請信息，上傳相關(guān)附件，提交申請。申請企業(yè)成功提交評審申請后，應(yīng)密切關(guān)注審批進(jìn)度，對評審組織單位由于申請材料不符合要求等原因退回的申請，及時通過“新增”功能，重新提交評審申請。同一企業(yè)、相同行業(yè)（專業(yè)）不接受重復(fù)提交評審申請，若填寫信息有誤，可在正式提交申請前，通過“修改”功能完善。省、市兩級安全監(jiān)管局要充分認(rèn)識信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的重要作用，督促申請企業(yè)、評審組織單位、評審單位正確使用本信息系統(tǒng)。六、評審相關(guān)單位和人員管理評審組織單位、評審單位和評審人員是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程的重要組成部分，其工作內(nèi)容、質(zhì)量事關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的成效。因此評審組織單位、評審單位、評審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實效”的原則開展工作，為提高企業(yè)安全管理水平，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。1. 評審組織單位管理評審組織單位的職責(zé)是統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審組織工作，由各級安全監(jiān)管部門考核確定。因此各地要嚴(yán)格甄選評審組織單位，可選擇行業(yè)協(xié)會、所屬事業(yè)單位等，或由安全監(jiān)管部門直接承擔(dān)評審組織職能。負(fù)有評審組織職能的有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱評審組織單位）在承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作中不得收取任何費用。評審組織單位應(yīng)制定與安全監(jiān)管部門、評審單位銜接的評審組織工作程序。工作程序中應(yīng)明確初審企業(yè)申請材料、報送安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)申請、通知評審單位評審、審核評審報告、報送安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)報告、頒發(fā)證書和牌匾等環(huán)節(jié)的工作程序，并形成文件，實現(xiàn)評審組織工作程序規(guī)范化；建立評審檔案管理制度并做好檔案管理工作；做好評審人員培訓(xùn)、考核與管理工作，建立相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員信息庫，做好評審人員檔案管理工作。評審組織單位要及時通知申請企業(yè)通過“冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”提交申請；指導(dǎo)申請企業(yè)正確使用信息系統(tǒng)，確保填報材料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性；嚴(yán)格執(zhí)行申請材料在線審核、證書在線打印等工作，做到各環(huán)節(jié)審核人明確、審核流程明晰；做好評審專家、評審單位的管理工作。評審組織單位要著力培養(yǎng)內(nèi)部工作人員全局意識和敬業(yè)精神。從全局出發(fā)，認(rèn)識自身所承擔(dān)工作的重要意義，結(jié)合安全生產(chǎn)工作的中心工作和主要任務(wù)，不斷提升專業(yè)業(yè)務(wù)水平，更好地為申請企業(yè)和評審單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。2. 評審單位管理安全監(jiān)管部門對于評審單位的認(rèn)定，可優(yōu)先考慮行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校及中介機(jī)構(gòu)等。在滿足評審工作需求的前提下，控制評審單位數(shù)量，避免出現(xiàn)過多過濫等現(xiàn)象。評審單位要通過外部、內(nèi)部培訓(xùn)等方式，加強評審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其真正理解和掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。積極服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出發(fā)，幫助企業(yè)開展隱患排查和治理，消除事故隱患，為推動和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。3. 評審人員管理各地要做好各級評審人員的管理工作。充分發(fā)揮本地區(qū)注冊安全工程師、相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家的作用，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度，使其成為合格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員，避免由于評審人員對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行理解不準(zhǔn)確，造成對企業(yè)的誤導(dǎo)。建立各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審專家?guī)?，調(diào)動評審專家的積極性，充分發(fā)揮其現(xiàn)場工作經(jīng)驗。七、外部評審程序外部評審工作是評審工作的重要組成部分，評審單位可采取召開首次會議、現(xiàn)場評審、內(nèi)部會議及溝通、末次會議等程序進(jìn)行?，F(xiàn)場評審前，按照申請企業(yè)所涉及評定標(biāo)準(zhǔn)中的管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評審人員，組成評審組。1. 首次會議 在企業(yè)開展現(xiàn)場評審前，需召開首次會議。首次會議應(yīng)包括介紹現(xiàn)場評審的目的、依據(jù)、評審組成員、聽取企業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情的況、確定現(xiàn)場評審的方法與具體安排等內(nèi)容。首次會議要求評審組全體成員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加，并進(jìn)行簽到。同時企業(yè)可以邀請所在地安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加首次會議。評審單位要做好首次會議的相關(guān)記錄。2. 現(xiàn)場評審評審組至少由5名（一般不超過7名）評審人員組成，其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔(dān)任評審組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審工作；按照企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝情況及評審人員專業(yè)情況，進(jìn)行評審分組，至少分為資料組和現(xiàn)場組，現(xiàn)場組應(yīng)配有至少2名評審專家。在分組確定后，要求評審人員和陪同人員在評審分組表上進(jìn)行簽字。現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進(jìn)行?，F(xiàn)場評審時各評審小組應(yīng)由企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行陪同?，F(xiàn)場評審前，應(yīng)由申請單位相關(guān)人員對評審組人員進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場前的相關(guān)安全培訓(xùn)或安全告知，并提供相應(yīng)的安全防護(hù)用品。3. 內(nèi)部會議及溝通現(xiàn)場分組評審結(jié)束后，評審組需要獨立召開內(nèi)部會議。各小組分別召開碰頭會，完成小組評審意見；各小組將意見匯總后，對照適用的評定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對得分點、扣分點、不符合項等進(jìn)行匯總，形成一致的、公正客觀的評審組意見，并給出現(xiàn)場評審結(jié)論和等級推薦意見。企業(yè)須為評審組提供獨立的會議場所。在評審組內(nèi)部會議形成了現(xiàn)場評審結(jié)論后、末次會議前，根據(jù)需要，評審組可就現(xiàn)場評審結(jié)論與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通；若在現(xiàn)場評審中發(fā)現(xiàn)存在較大原則性問題而導(dǎo)致無法通過現(xiàn)場評審時，由評審組組長與接受評審企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)充分溝通后，達(dá)成一致意見。4. 末次會議末次會議主要是由各小組組長宣布小組評審意見及評審組組長宣讀現(xiàn)場評審結(jié)論以及對下一步工作安排。參加首次會議的人員應(yīng)全部參加。宣讀現(xiàn)場評審結(jié)論后，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字，并要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)制定整改計劃報評審單位備案。評審組應(yīng)對整改計劃的有關(guān)內(nèi)容是否滿足整改效果進(jìn)行材料驗證。八、評審材料編寫外部評審全部結(jié)束后，由評審單位主要負(fù)責(zé)人審核后，評審單位應(yīng)向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件、評審得分表、評審人員信息及企業(yè)整改計劃等評審相關(guān)材料。1. 評審報告評審報告應(yīng)按照有關(guān)要求，如實進(jìn)行編寫，包含評審報告表（《考評辦法》中附件2）和評審報告。評審報告應(yīng)對評審企業(yè)概況、評審內(nèi)容等進(jìn)行描述：評審企業(yè)概況應(yīng)包含企業(yè)基本情況、年經(jīng)營收入、主體工藝流程、從業(yè)人員數(shù)量等內(nèi)容；評審內(nèi)容應(yīng)表述企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的內(nèi)容、成效，將每個一級要素進(jìn)行有針對性的概括描述。2. 評審工作總結(jié)評審工作總結(jié)包括評審情況概況、資料評審綜述、現(xiàn)場評審綜述、其他需說明的問題等內(nèi)容。3. 評審結(jié)論評審結(jié)論應(yīng)能體現(xiàn)企業(yè)是否通過申請等級的外部評審，企業(yè)不符合評定標(biāo)準(zhǔn)要求的扣分項及建議項。4. 評審得分表評審得分表為企業(yè)實得分?jǐn)?shù)和扣除分?jǐn)?shù)的匯總表，根據(jù)各評定標(biāo)準(zhǔn)制定。5. 評審人員信息評審人員信息為實際參加外部評審人員基本信息及分工情況，評審人員應(yīng)為由相應(yīng)評審組織單位進(jìn)行備案的有關(guān)人員，并按照其專業(yè)情況從事評審工作。6. 企業(yè)整改計劃企業(yè)整改計劃為企業(yè)針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外部評審末次會議中提出的扣分項及建議項的整改計劃。第六章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用條款釋義一、 安全生產(chǎn)目標(biāo) 目標(biāo)（1）應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容?！緱l款釋義】企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)在一個時期內(nèi)，根據(jù)國家等有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，制定安全目標(biāo)、層層分解，明確責(zé)任、落實措施；定期考核、獎懲兌現(xiàn)，達(dá)到現(xiàn)代安全生產(chǎn)目的的科學(xué)管理方法。因此，企業(yè)應(yīng)制定對安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，從制度層面規(guī)定其從制定、分解到實施、考核等所有環(huán)節(jié)的要求，保證目標(biāo)執(zhí)行的閉環(huán)管理。其范圍應(yīng)包括企業(yè)的所有部門、所屬單位和全