【文章內(nèi)容簡介】 工作，使政府有關(guān)監(jiān)管部門能及時、準(zhǔn)確地掌握其安全生產(chǎn)狀況。 《規(guī)定》明確規(guī)定：“第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度日前和下一年月日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表”。 “對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告”。這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時上報，為政府及其有關(guān)部門有效掌握情況和為企業(yè)做好服務(wù)工作提供了保證。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作通常要求企業(yè)每年至少進(jìn)行一次自評，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書和牌匾有效期為年，到期時企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請延期，換發(fā)證書、牌匾。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。第二章 政府監(jiān)管工作企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。搞好安全生產(chǎn)管理工作，必須逐步解決企業(yè)自律問題，讓企業(yè)主體責(zé)任的落實有載體。在建立隱患排查治理體系過程中，要明確政府與企業(yè)的職7 / 179責(zé)定位，各級政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用，通過政府監(jiān)管（管理）職責(zé)的落實推動企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任的落實。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。第一節(jié) 企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集采集企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立本行政區(qū)域內(nèi)開展安全隱患排查治理企業(yè)的臺賬是做好事故隱患排查治理工作的前提和基礎(chǔ)，只有做到“底數(shù)清、情況明”才能有組織、有目的地做好此項工作。企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集重點做好以下工作:筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。劃分企業(yè)類型劃分企業(yè)類型是明確隱患排查治理企業(yè)范圍、明確排查標(biāo)準(zhǔn)種類、明確職責(zé)分工的一項最基礎(chǔ)工作，只有建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)類型，才能建成上下一體、運行通暢的隱患排查治理系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》 （）確定全國統(tǒng)一的企業(yè)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，各省級安全監(jiān)管部門可以在統(tǒng)一企業(yè)類型基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，細(xì)分自己轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型，并據(jù)此劃分行業(yè)管理部門和屬地管理部門職責(zé)分工。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤錆飯聞。采集企業(yè)基礎(chǔ)信息（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目：國家安全監(jiān)管總局確定基本采集項目，各省級安全監(jiān)管部門可以進(jìn)一步細(xì)化，確定本省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集項目，各地區(qū)也可以進(jìn)一步細(xì)化。全國統(tǒng)一的采集項目包括：企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、注冊地址、行業(yè)分類、安全負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。（二）采集方式：可以采用不同的方式：一是與工商行政部門建立聯(lián)系，直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；三是可以直接從本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人庫調(diào)取數(shù)據(jù)；四是從質(zhì)監(jiān)部門獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行分發(fā)；五是由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核確定。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。（三）典型實例北京市順義區(qū)從年月開始，依照分類分級評定標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)所有具有實際生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行打分評級，摸清監(jiān)管底數(shù)。一是實施單獨評級，把握重點。對行業(yè)安全管理較強(qiáng)的危險化學(xué)品、建筑和交通運輸企業(yè)由區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)建委和區(qū)交通局直接評級。二是實施屬地初評，行業(yè)確認(rèn)。除?；?、建筑、交通外的其他三類行業(yè)企業(yè)，全部由個鎮(zhèn)、個街道辦事處和個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為小屬地，對照評級標(biāo)準(zhǔn)，采用看資料、查現(xiàn)場的方式，逐家進(jìn)行評級打分。三是實施周期復(fù)評，動態(tài)管理。 、 、 、四個級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照每年、年、年、年的周期進(jìn)行重新評定，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。為準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，順義區(qū)采取以下措施：.人員保障。首先，解決“有人管”的問題。個鎮(zhèn)、個街道辦事處和個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全部成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，至少配備了名的專職管理人員；家行業(yè)管理部門也都明確了管理科室，安排了名人員具體負(fù)責(zé)分類分級日常管理工作。其次，解決“有人會管”的問題。除了在評級之初，組織名評級人員開展了期分類分級專題培訓(xùn)外，今后每季度，將組織分類分級管理人員開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富安全知識，增強(qiáng)管理能力 。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯8 / 179鳳虛傘媧筧飩錫。.全過程掌控。在評級之初，將工商注冊的企業(yè)名錄按照不同屬地進(jìn)行劃分，屬地政府對照名錄逐一進(jìn)行評級打分。在評級過程中，逐一核查被評單位，將拆村辦照、異地經(jīng)營、引稅、一家多照等情況予以登記，不列入評級范圍。在評級收尾階段，區(qū)安委會辦公室派出個督查組，分片包鎮(zhèn)，逐村核查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，避免漏評。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。.日常管理。建立與區(qū)工商分局聯(lián)動工作機(jī)制，每季度由工商分局向安全監(jiān)管局提供最新生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊臺賬，安全監(jiān)管局按照屬地原則，將臺賬劃分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，由其進(jìn)行現(xiàn)場核實和打分評級，錄入數(shù)據(jù)庫。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。第二節(jié) 建章立制體系的建立和維護(hù)需要健全的規(guī)章制度予以固化，各地要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的安全隱患排查治理工作，出臺相應(yīng)的實施方案、管理辦法和獎懲規(guī)定。有立法條件的地區(qū)可以將安全隱患排查治理工作管理辦法、企業(yè)分類分級監(jiān)管辦法、責(zé)任考核與績效考核評估管理辦法納入地方性立法。對尚無立法條件的地區(qū)，可以以政府規(guī)范性文件的形式將隱患排查治理工作固化下來，有利于工作的推進(jìn)。如：北京市順義區(qū)政府出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級管理辦法》 、 《事故隱患排查治理自查自報管理辦法》和《安全生產(chǎn)責(zé)任考核管理辦法》等規(guī)范性文件；廣東省廣州市起草了隱患排查治理、績效考核和分級分類監(jiān)管制度等。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。（一）具體內(nèi)容.制定本行政區(qū)域內(nèi)開展事故隱患自查自報工作管理辦法或方案。確定開展事故隱患自查自報工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門、屬地管理部門、綜合監(jiān)管部門的范圍、職責(zé)。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)縉媯傾飛鉭。.確定隱患排查治理的上報途徑、時間和流程。各地根據(jù)自身實際，確定上報的時間，但時間間隔不能低于《規(guī)定》的要求。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。.制定培訓(xùn)教育方案并組織培訓(xùn)。.制定行業(yè)、屬地、綜合監(jiān)管部門日常抽查、核查對象、內(nèi)容和頻次。.確定獎懲規(guī)定。（二）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)政府常務(wù)會審議出臺了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理自查自報管理辦法》 ， 《辦法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管的工作職責(zé)；制定了工作內(nèi)容和程序。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。.企業(yè)分級上報。順義區(qū)結(jié)合實際情況，將全區(qū)各類型生產(chǎn)經(jīng)營單位按照許可備案情況、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等分為行業(yè)季報企業(yè)、屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)。季報企業(yè)上報的一般隱患要于下一季度日前上報到自查自報系統(tǒng)；年報企業(yè)上報的一般隱患每年月日月日之間上報一次。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。.隱患分級上報。對排查出的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改，建立隱患治理登記制度，留存登記檔案，至少保存年備查；并于下一季度 日前，通過自查自報系統(tǒng)對事故隱患排查治理情況進(jìn)行網(wǎng)上填報。對排查出的重大事故隱患立即9 / 179進(jìn)行網(wǎng)上填報，并提交專項報告。重大隱患確認(rèn)要經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營單位所在屬地、行業(yè)和區(qū)安委會辦公室三級現(xiàn)場審核確認(rèn)后，才最終確定為重大隱患進(jìn)行市區(qū)兩級掛銷賬管理。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。第三節(jié) 政府部門的職責(zé)建立隱患排查治理體系，組織好隱患排查治理工作，最重要一點是理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。職責(zé)的劃分和責(zé)任機(jī)制的建立要通過政府規(guī)范性文件確定下來，并建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制來督促責(zé)任落實。責(zé)任的劃分要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)類型，根據(jù)行業(yè)管理部門“三定”職責(zé)進(jìn)行劃分，做到 “責(zé)任到戶”。各地可以根據(jù)自身情況，實施分類分級、差異化監(jiān)管。具體企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合本地實際確定。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風(fēng)轎。一、綜合監(jiān)管部門職責(zé)《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。在事故隱患排查治理工作中主要承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職責(zé)。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。（一）具體職責(zé).?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門職責(zé)（）制定適用全省統(tǒng)一的事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。建議省以下地區(qū)就不再制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆扇∮尚袠I(yè)管理部門分頭制定，安全監(jiān)管部門匯總的方式，也可以采取由安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定。在制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)時要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，正確處理好二者之間的關(guān)系。廣東省珠海市安全監(jiān)管局將隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)合二為一，隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)即為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)。深圳市安全監(jiān)管局則將二者分開，標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)相對比較系統(tǒng)，而隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)更為具體、細(xì)化。具體標(biāo)準(zhǔn)制定詳見第四章。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。（）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。原則上，省級系統(tǒng)主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析、形勢預(yù)判的功能即可。（）建立安全隱患排查治理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。（）建立隱患統(tǒng)計匯總分析制度。通過自查自報信息管理系統(tǒng)，及時收集、匯總、分析生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患數(shù)據(jù)，對排查出的集中性或危險性較大的事故隱患，組織開展有針對性地專項整治活動。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。（）負(fù)責(zé)省級掛賬重大隱患的審核認(rèn)定、監(jiān)督治理、綜合協(xié)調(diào)和銷賬備案等工作。.市（地）安全監(jiān)管部門職責(zé)（）開展隱患排查治理信息系統(tǒng)。原則上，隱患排查治理信息系統(tǒng)以市（地）級為單位進(jìn)行建設(shè)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。10 / 179（）制定隱患排查治理實施方案，出臺規(guī)范性管理文件；（）協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)管理部門，分片組織開展事故隱患排查治理工作；（）組織區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門、同級行業(yè)監(jiān)管（管理）部門安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。（）建立例會、函告、監(jiān)督檢查、考核等工作制度。、區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門職責(zé)（）具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)臺賬的摸底建立、負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道錄入企業(yè)基礎(chǔ)信息；（）負(fù)責(zé)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)；（）負(fù)責(zé)督促企業(yè)開展隱患自查自報工作；（）負(fù)責(zé)依托市級系統(tǒng)逐級匯總、分析、上報隱患排查治理情況。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局作為縣（區(qū)）一級的安全監(jiān)管部門，幾年來緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān)管職責(zé)，通過季度例會、鎮(zhèn)街月例會和每季度綜合指標(biāo)考核等措施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)管理部門和屬地政府的安全生產(chǎn)管理工作，為區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。作為綜合監(jiān)管部門，主要做了以下工作：瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。.強(qiáng)化政策支撐。以區(qū)政府名義出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理辦法（試行）》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報管理辦法》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學(xué)品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。.強(qiáng)化制度保障。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項提交區(qū)委常委會研究討論；同時，建立并堅持政府常務(wù)會安全生產(chǎn)形勢季度分析會制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府議事日程，每季度區(qū)政府常務(wù)會都要聽取安全生產(chǎn)專題匯報；責(zé)成全區(qū)綜合監(jiān)管部門、核心行業(yè)管理部門和屬地管理部門堅持每月召開科長安全例會以及專項、重點工作協(xié)調(diào)會。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。.強(qiáng)化安全投入。年以來，累計投入余萬元，為屬地配備輛執(zhí)法車、保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、購置執(zhí)法檢查裝備等。加大隱患排查治理力度，截至目前，全區(qū)共排查治理各類隱患個，落實安全隱患整改資金億元，全區(qū)安全監(jiān)管保障水平顯著提高。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)家主要行業(yè)管理部門和個鎮(zhèn)、個街道和個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全部設(shè)置了專兼職的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；村和居委會設(shè)置了名專兼職村級安全生產(chǎn)檢查員。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。.強(qiáng)化督查考核。出臺了行業(yè)管理部門和屬地政府安全生產(chǎn)考核辦法，將行業(yè)管理部門和屬地管理部門的核查比例與年初下達(dá)的安全生產(chǎn)執(zhí)法指標(biāo)相聯(lián)系，列入年終績效考核。對于分類分級和自查自報推進(jìn)不力的單位和干部，取消其安全生產(chǎn)評先資格，確保安全生產(chǎn)管理工作在政府管理層面得到落實。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。二、行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責(zé)11 / 179《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。 ”厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況，采取多種形式充分調(diào)動發(fā)揮本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)管理部門的積極性，將有關(guān)工作分解到不同行業(yè)管理部門。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；沒有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，承擔(dān)對有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作的日常指導(dǎo)、管理職責(zé)。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥誣瀅