【文章內(nèi)容簡介】 六條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。第七條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。第八條　行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“通告”等，但不得使用“條例”。 　第九條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供方便。第十條　行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：　?。ㄒ唬┬姓幜P；　?。ǘ┬姓?qiáng)制；　?。ㄈ┬姓S可；　?。ㄋ模┓切姓S可審批；　?。ㄎ澹┬姓_認(rèn)；　?。┬姓浒福弧　。ㄆ撸┬姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；　?。ò耍┫拗苹蛘邉儕Z公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；　?。ň牛┰黾庸?、法人和其他組織的義務(wù)；　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。第十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限，明確規(guī)定生效與廢止時(shí)間，有效期限一般為5年。特殊情況下，有效期限可以適當(dāng)延長，但是不得超過10年。　　行政規(guī)范性文件有效期限屆滿，確有必要繼續(xù)實(shí)施的，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前6個(gè)月，對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、論證，形成新的送審稿，按照本規(guī)定的程序，由制定機(jī)關(guān)重新公布。第十二條　行政規(guī)范性文件不溯及既往，但是為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。第十三條　部門行政規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作?！　∑鸩菪姓?guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。第十四條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研、論證。第十五條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)征求意見?！　∑鸩菪姓?guī)范性文件，涉及相關(guān)政府部門職能的，起草單位在報(bào)送行政規(guī)范性文件草案送審稿前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。第十六條　起草或者審查行政規(guī)范性文件需要舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)公開舉行，在舉行聽證會(huì)的7日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；　?。ǘ┞犠C會(huì)由法制機(jī)構(gòu)主持，起草單位就行政規(guī)范性文件草案作說明；　?。ㄈ﹨⒓勇犠C會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人有權(quán)提問和發(fā)表意見；　?。ㄋ模┞犠C會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；　?。ㄎ澹┢鸩輪挝缓头ㄖ茩C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草單位在報(bào)送行政規(guī)范性文件草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及理由。第十七條　公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說明中予以載明?！　∠嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定?！　?duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。第十八條　行政規(guī)范性文件草案送審前，應(yīng)當(dāng)先送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。報(bào)市人民政府公布的行政規(guī)范性文件，先送各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核；未經(jīng)法律審核的行政規(guī)范性文件草案不得送審。第十九條　應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者所在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)刊上公布行政規(guī)范性文件。未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。第二十條　行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。公民、法人和其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對(duì)行政規(guī)范性文件的解釋要求?！　⌒枰獙?duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行解釋的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)制定機(jī)關(guān)審定公布，或者按照行政規(guī)范性文件的制定程序報(bào)制定機(jī)關(guān)審定公布。　　經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的行政規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等的效力。第二十一條　公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提出對(duì)行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時(shí)認(rèn)為有關(guān)行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。第二十三條　行政規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：　?。ㄒ唬┍环?、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件修改、替代、撤銷了部分或者全部內(nèi)容的；　　（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；　?。ㄈ┮蛉蝿?wù)完成等原因而自然失效的?！　⌒姓?guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依照前款規(guī)定清理、修改和廢止行政規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)?！　⌒姓?guī)范性文件的修改和廢止程序按照其制定程序執(zhí)行。第二十四條　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：　?。ㄒ唬┎粓?bào)送或者不按時(shí)報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的；　?。ǘ?duì)行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正或者拖延糾正的。第二十五條 本制度從發(fā)布之日起實(shí)施。錦州市畜牧獸醫(yī)局行政執(zhí)法監(jiān)督制度第一章 總　則　　第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本局行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。第三條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的具體行政行為。第四條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動(dòng)的層級(jí)監(jiān)督。 　　第五條　各級(jí)行政執(zhí)法部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制機(jī)構(gòu)）在本部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作?！　〉诹鶙l　公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法部門違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào)。因行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)使其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求行政賠償?！　〉诙隆⌒姓?zhí)法主體和行政執(zhí)法人員 　　第七條　具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省罰沒財(cái)物管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理罰沒許可證。第八條　行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)委托實(shí)施行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法部門委托其他組織實(shí)施行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)采用書面委托形式，明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并向社會(huì)公布。第九條　受委托的組織應(yīng)在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義作出具體行政行為。委托部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織的行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第十條　行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，必須取得本級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證或者持有經(jīng)備案認(rèn)可的其他執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證或者未持有經(jīng)備案認(rèn)可的其他執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。第十一條 各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立法律培訓(xùn)制度，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。第三章　行政執(zhí)法行為第十二條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不得超越職權(quán)或者放棄法定職責(zé)；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限履行行政執(zhí)法職能。行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他行政執(zhí)法部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門處理。行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中，對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機(jī)關(guān)處理?！　〉谑龡l　行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕配合。第十四條　行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：（一）與行政管理相對(duì)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的；（二）與行政管理相對(duì)人有利害關(guān)系的；（三）與行政管理相對(duì)人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。　　第十五條　行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查案件、收集證據(jù)、執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。第十六條　行政執(zhí)法部門勘查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場(chǎng)；當(dāng)事人或者其代理人不到現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)事人鄰居、所在單位的人員或者基層組織的人員到場(chǎng)見證?？辈榻Y(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勘查人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響勘查結(jié)果的效力，但應(yīng)當(dāng)由勘查人員在筆錄上注明情況。第十七條　行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，并充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政執(zhí)法部門不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重行政處罰或者對(duì)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)故意推諉、拖延和刁難。第十八條　行政執(zhí)法部門作出需要書面通知當(dāng)事人的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法文書，并按規(guī)定送達(dá)。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，由省人民政府行政執(zhí)法部門制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，并報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。第十九條　行政執(zhí)法部門實(shí)施罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政執(zhí)法部門處理罰沒財(cái)物，必須執(zhí)行罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定和作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的制度。　　第二十條　兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門執(zhí)行同一部法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)依法明確分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由一個(gè)行政執(zhí)法部門為主管機(jī)關(guān)，同時(shí)規(guī)定其他行政執(zhí)法部門配合、協(xié)助實(shí)施的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助。第二十一條　行政執(zhí)法部門對(duì)上級(jí)行政執(zhí)法部門或者其他行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法權(quán)限、案件管轄權(quán)限等問題發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同上級(jí)的