論文-我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度體制創(chuàng)新探析(編輯修改稿)
2025-05-10 01:48 本頁面
【文章內容簡介】 制美國政府體系主要是由聯邦、州、地方三個級別組成的, 且美國政府尚未建立標準化的組織形式, 其憲法與規(guī)章制度主要依靠本地實際情況來制定[ 4]。具體來說, 美國地方政府行政管理體制具有以下方面的優(yōu)點: 一是美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過多種化、個性化的方式來積極滿足公民的需要, 為此建立多樣化的組織形式, 從而有針對性地解決政府的一些特殊問題, 讓政府工作人員可以充分地了解公民所具有不同類型的偏好特征,滿足公民的需要與要求。二是美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方面十分注重政府之間的合作, 其合作的主要驅動力則是經濟方面的原因, 只有他們面臨共同的問題與任務的時候, 則會采用政府合作的模式, 其包括不同美國地方政府之間橫向合作關系,也包括縱向地方政府與州、地方政府與聯邦政府之間的合作關系。三是美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共物品進行市場化、社會化以及民營化的經營方式, 從而滿足公民的需要, 并利用多種調查方法來了解公民的需求, 提高公共服務的利用率[ 5] 。英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制主要采用單一制的模式, 其鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制優(yōu)勢體現以下方面: 一是英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制采用分權的模式, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有較高的自主權利, 改變了中央與地方之間的關系。二是英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面主要依據當地經濟狀況, 充分地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政活力。如英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政預算方面取得效果較為明顯, 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權利加大, 區(qū)域財政開支也不斷地增加, 作為中央政府移交職權的補償, 國家將一部分稅收轉讓給地方政府,并且以平均每年增長率超過6% 的增速直接向地方提供財政援助[ 6] 。三是英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主管理, 降低中央政府管理壓力, 擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主管理權利, 促進各區(qū)域協(xié)調有效的發(fā)展[ 7]。日本地方行政管理體系具有以下方面的優(yōu)點:一是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關注重法制化的管理模式, 依法行政已成為日本地方行政管理重要方式, 依據法制化管理來實現日本行政機關的行政功能。二是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理注重社會服務功能實現, 服務職能范圍擴大。三是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重良好的行政運行環(huán)境, 強化市民的法律、交通、文化、德育以及健康方面意識的提升。( 二) 美國、英國和日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的啟示通過以上的介紹, 國外政府行政管理體制具有自己獨特的優(yōu)勢, 這些對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新有著一定指導與借鑒作用。第一, 美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間存在一定相互獨立、自治管理模式, 實現各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立自治；英國地方政府采用自主權管理模式[ 7] ；日本實現中央政府與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的分權自治模式。為此, 借鑒國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制, 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制應采取分權與集權管理體制, 一是讓我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解自己所具有的行政管理權利, 并讓每一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將所有的公共事務面向公民, 讓公民能夠了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠給自己帶來哪些利益或者提供些什么。 二是注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的基層民主建設, 培育公民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的意識, 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理從政治控制型管理向全民參與型管理方式不斷轉變。第二, 日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重依法行政治理方式。我國作為一個法制國家, 中央與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間難以做
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