解析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂背景(編輯修改稿)
2025-05-10 01:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 做到常用常新。新修訂辦法強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，對(duì)比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下： 一是擴(kuò)大了適用范圍和管理原則，強(qiáng)調(diào)了預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任。三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系，明確了應(yīng)急預(yù)案編制程序。四是調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案，將備案方式明確為告知性備案。五是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，增加預(yù)案定期評(píng)估的內(nèi)容。六是調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任，增加應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限?！ 【唧w來講，在應(yīng)急預(yù)案編制方面：我們總結(jié)近年來開展的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和預(yù)案核心內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。明確預(yù)案編制的基本原則，即預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。明確預(yù)案編制的主要環(huán)節(jié)，即成立編制小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查、確定應(yīng)急預(yù)案體系、征求意見、評(píng)審、公布、告知等內(nèi)容?！ ≡谄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容方面：對(duì)企業(yè)專項(xiàng)預(yù)案的編制不再做強(qiáng)制要求，而是強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡?！ ≡趹?yīng)急預(yù)案備案方面：按照“單一主體、告知備案”的原則，對(duì)預(yù)案備案工作進(jìn)行規(guī)范。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確備案主體為行業(yè)主管部門。按照國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，明確備案為告知性備案，企業(yè)對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案負(fù)全責(zé)，備案登記部門只對(duì)材料是否齊全進(jìn)行核對(duì)。明確備案的時(shí)限要求，強(qiáng)化對(duì)備案登記部門工作效率的約束?！ ≡趹?yīng)急預(yù)案的日常管理方面：按照“動(dòng)態(tài)管理”的原則，針對(duì)近年來企業(yè)應(yīng)急預(yù)案日常管理存在的“編而不用”等問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案日常管理工作進(jìn)行規(guī)范。明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。明確各類企業(yè)特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，三年組織一次預(yù)案評(píng)估。明確企業(yè)發(fā)生事故后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)調(diào)及時(shí)評(píng)估預(yù)案、及時(shí)修訂預(yù)案，確保預(yù)案的符合性。簡化應(yīng)急預(yù)案修訂的程序，明確規(guī)定僅涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等重要內(nèi)容時(shí)，方需參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序組織進(jìn)行，并按照?qǐng)?bào)備程序重新備案?！ ≡趹?yīng)急預(yù)案的監(jiān)管執(zhí)法方面：明確將預(yù)案納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。明確了應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證、應(yīng)急預(yù)案備案、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資和裝備落實(shí)等9條重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容，并細(xì)化罰則，使得有法可依、便于執(zhí)法。新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，對(duì)比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下： 一是擴(kuò)大了適用范圍和管理原則，強(qiáng)調(diào)了預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任。三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系，明確了應(yīng)急預(yù)案編制程序。四是調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案，將備案方式明確為告知性備案。五是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，增加預(yù)案定期評(píng)估的內(nèi)容。六是調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任，增加應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限?！ 【唧w來講，在應(yīng)急預(yù)案編制方面：我們總結(jié)近年來開展的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和預(yù)案核心內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。明確預(yù)案編制的基本原則，即預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)
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