【文章內(nèi)容簡介】 授?，F(xiàn)為清華大學人文社會科學學院哲學系教授、日本大東文化大學人文科學研究所客座研究員。研究領(lǐng)域：組織與公共治理、公共領(lǐng)導力、社會沖突管理、社會風險管理、社會保障與發(fā)展政策。主要著作：著有《先秦政治中的智慧與謀略》、《博楚簡思想研究》等專著；發(fā)表論文20余篇。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，參與全球化的程度日益加深，社會功能、結(jié)構(gòu)、斗爭等也更加復雜化、多元化。在這個時候，對社會管理，尤其是社會沖突管理的研究顯得尤為重要。本講承接上講內(nèi)容，繼續(xù)介紹社會沖突相關(guān)的理論，并指出了我國社會沖突的制度性因素。認為，市場經(jīng)濟當中，一個最大的不可調(diào)和的矛盾是效率和均等的矛盾。同時認為，在我國認為貧窮是社會原因造成的，而非個人原因所致的觀點較為普遍。社會沖突管理(下)曹峰 清華大學公共管理學院二O一三年五月剛才給大家講了一些有關(guān)社會沖突的理論，第一個理論，我們把他叫做個體理論，也就是說生物個體都有沖突的本性。因此，大家在社會管理過程當中，發(fā)生沖突也不要覺得太撓頭，因為你有這樣一個心理預期，也就是人都會有沖突的天性，這是第一個方面。第二個方面，這種天性，往往會受到心理的影響。我們講到了有個體心理，有群體心理。那么，我們非常關(guān)注的群體性事件當中，很大程度上就會有個體心理受到群體的影響發(fā)生沖突，卷入沖突這種可能性。第三個，我們剛才提到社會過程理論，是指在城鎮(zhèn)化，城市化的過程當中，隨著流動人口的增加，不同族群，不斷的融合聚集。在這個過程當中發(fā)生的一些沖突現(xiàn)象和沖突問題。二、社會沖突的有關(guān)理論第四個理論，我們想提一下社會結(jié)構(gòu)理論。社會結(jié)構(gòu)理論，最著名的學者大家應(yīng)該都知道，馬克思理論的創(chuàng)始人。為什么叫社會結(jié)構(gòu)？所謂這里的結(jié)構(gòu)，是從社會的分層，我們把它叫社會階層，或者社會階級的角度來看待社會矛盾，或者社會斗爭的。在馬克思理論里面，實際上我們要討論社會結(jié)構(gòu)理論，很關(guān)鍵的一點，要認識一下市場經(jīng)濟當中一對不可調(diào)和的社會目標。我想請問大家，這對社會目標是什么？大家可能會說，當我把這個效率打在這個PPT上的時候，大家可能會說是效率和公平的矛盾。但是，仔細一看，我這個PPT上面寫的是效率和均等，怎么去理解效率和公平，或者效率和均等，這實際上是我們在社會結(jié)構(gòu)理論里面非常關(guān)注的一個問題。我們說，通常我們都會講注重效率，兼顧公平，給我們的概念似乎是說效率和公平有矛盾，其實不然。如果效率和公平是一對矛盾的話，這就意味著有效率的時候，一定不公平，或者是要追求公平就會喪失效率。但是，我們發(fā)現(xiàn)也并不是這樣，有時候一個公平的制度，比如說多勞多得，讓人覺得是公平的。同時，他也是有效率的，比吃大鍋飯有效率。那么，也就是說追求效率的時候，未必會喪失公平，追求公平的時候也未必不效率，未必會喪失效率。這時候，實際上我們就要思考，效率到底跟什么有矛盾？這就涉及到我們對市場經(jīng)濟的一個本質(zhì)的認識。我們在這里提出的是市場經(jīng)濟當中效率和均等有矛盾。為什么這樣說？首先，我們要去理解一下均等，還要去理解一下公平。通常，我們對這兩個詞使用的時候都是混淆的，土話講混成一堆用的，有的時候用這個詞，有的時候用那個詞。還有一個詞叫平等，大家用的也是不是特別的準確，據(jù)我的觀察。我們說這三個詞均等、公平、平等，怎么去區(qū)分它？其實，對于我們社會管理來講也非常重要。首先，我們說什么是均等，所謂的均等，理解均等最關(guān)鍵的方面在于均等是個客觀指標。比如說，我有一杯水，這還有一杯水，兩個杯里的水是不是一樣。實際上，可以通過一種客觀的衡量，來得知。你的財富跟我的財富一不一樣，我們可以通過貨幣化的手段來比較這是均等。而公平是什么呢？公平是一種主觀判斷，你看均等他是客觀指標，公平是主觀判斷。因此，他是一個公說公有理婆說婆有理的概念，我覺得公平，咱們在座的各位同志可能覺得不公平，這個省的同志覺得公平，那個省覺得不公平，東部覺得公平，西部覺得不公平，今天覺得公平，明天覺得不公平，他是一個主觀的判斷，這個主觀判斷和價值體系有很大的關(guān)聯(lián)。比如，我們普遍如果都接受多勞多得這個價值體系的話，那么我們認為，我多干活了拿多的錢就是公平的，而他干的少，因此少拿也是公平的。這個公平敢建立在價值體系已經(jīng)確立的條件下，是一個主觀判斷。而當今我們國家，我們這個社會存在一個什么問題呢？主流的價值體系，對公平的定義非常模糊，到底我有資本，因而獲得更高的收益是合理的呢？還是我付出更多的勞動，流更多的汗水應(yīng)該得到更多是合理的呢？在這個過程當中，大家缺乏普遍的共識。因此，造成一個結(jié)果，每個人都有自己的公平感，或者每個人都建立了自己的價值體系，也有學者叫做多元的價值體系。這種多元價值體系的后果就是每個人對公平有不同的解讀。因此，也造成了一個現(xiàn)象，每個人都覺得不公平，這是公平。平等，這個詞更多的用在什么方面？平等這個詞，更多的用在形容人的法律地位權(quán)利義務(wù)這些方面的一些問題。所以，有的時候，我們會說什么叫公平？機會均等是公平，一旦這個機會均等的時候，我們說人和人之間是平等的，這幾個詞的運用有這么幾個特點。所以，這是均等、公平和平等。我們回到剛才的話題說，市場經(jīng)濟當中，一個最大的不可調(diào)和的矛盾是什么呢？其實我們認為是均等，效率和均等的矛盾。這個效率和均等的矛盾指的是什么？是指的財富可以以很高的效率生產(chǎn)出來，但是卻不會自動在社會成員之間怎么樣分配，均等的分配。也就是說，財富生產(chǎn)的速度、數(shù)量、規(guī)?？梢院艽?，但是在市場競爭的條件下，卻不會自動的分配在社會個體，社會成員當中，這是不均等。但是，如果涉及到公平，你會說這不公平嗎？有的同志說，這當然公平了，因為競爭，誰的競爭力越強，誰拿到的財富越多，這是公平的。這樣一比較下來，有效率的一定不均等，但是未必不公平。所以，我們強調(diào)市場經(jīng)濟下，兩大不可調(diào)和的社會目標，實際上是效率和均等的矛盾。那么，有了效率和均等的矛盾，其結(jié)果會產(chǎn)生一定的貧富分化。有的人占有的財富多，有的人占有的財富少。從馬克思的角度，社會結(jié)構(gòu)理論的角度來看，就產(chǎn)生這樣一個結(jié)果。馬克思認為，因財富占有的數(shù)量不同，我們可以把社會的群體分成不同的階級，而階級之間就會發(fā)生沖突，實際上沖突的目標就是對生產(chǎn)資源，社會財富的爭奪，這就是我們所說的階級斗爭。所以，我們想強調(diào)，現(xiàn)代社會，我們現(xiàn)今的社會，正走在一個所謂社會主義市場經(jīng)濟的征途之上。所以說，財富也在不同程度向不同的人手中歸集，有的人多，有的人少。即使是一個純粹的，完全競爭的，公平合理的市場經(jīng)濟，也會存在貧富分化的現(xiàn)象。因此，在這個過程當中，如果從社會結(jié)構(gòu)的角度來看，一個國家的制度就必須發(fā)揮這樣的作用。第一，我們有市場，市場把整個社會向效率的一端拉近。而國家的職責是什么呢？就要把整個社會向均等的一端拉近，但是在這個環(huán)節(jié)當中都應(yīng)該是公平的。這里面的公平，比如說什么樣呢？市場競爭條件下，有能力的人可以脫穎而出，如果你不付出努力，得到的財富就少，這是公平的。那么，從國家的角度來說，如果你的財富特別多，你應(yīng)該多納一點稅，通過這個稅收的轉(zhuǎn)移來接濟這些窮人，這樣也是公平的，也是一種價值體系。所以，我們同時需要市場和政府兩架馬車來調(diào)節(jié)這樣一個制度。其中，在這個過程當中，實際上我們說很多政策都是非常重要的。比如說，地區(qū)之間的財政轉(zhuǎn)移政策很重要，個人所得稅調(diào)節(jié)政策很重要，同時我們還想強調(diào)社會保障政策也非常重要，我不知道怎么在座的同志有沒有負責社會保障領(lǐng)域的同志，我們說社會保障也是非常重要的。事實上，東西方為了解決市場經(jīng)濟當中這一條不可調(diào)和的原則，我們所說的均等和效率之間的矛盾，探索了兩條道路。一條道路就是以前蘇聯(lián)東歐國家，包括我們改革開放前的中國、朝鮮、越南、古巴，所謂追求共產(chǎn)主義，完全均等，吃大鍋飯的制度，我們發(fā)現(xiàn)這樣的制度倒是人人均等，但是缺乏效率，完全均等的條件下缺乏效率。所以，這樣的體系在國際競爭當中，好象不具有競爭力。所以，我們國家也轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟。另外一個集團是以歐洲國家，美國、加拿大為主題的一些國家，他們保留市場。但是，不斷探索一些，包括稅收制度，包括社會福利制度，社會保障制度在內(nèi)的，這樣一種社會互濟的制度，也就是說，既讓這個社會有一定效率，又在一定程度上緩解這種不均等的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)在很多學者說，中國的貧富分化，基尼系數(shù)比較高，這也是我們一個挑戰(zhàn)。也就說，如何在保持競爭的條件下，又能夠縮減人們的不均等程度，這是我們非常關(guān)心的一個問題。這里的幾個詞，可能有點繞，同志們下去還可以再進一步的理理這個思緒，也就是均等、公平、平等，這幾個詞里面重要的觀念。所以，從馬克思的角度來看，這個社會就是分成不同的階級，階級之間就會有斗爭，就會產(chǎn)生沖突，這是我們社會結(jié)構(gòu)理論里面一個非常重要的方面。但是我們現(xiàn)在提階級或者階層比較少。大家可能比較熟知的一個詞叫利益集團，或者叫利益群體，現(xiàn)在討論這個比較多。我們想說，利益群體和社會階級階層有什么樣的區(qū)別呢？區(qū)別在這，我們說階級階層的時候，往往是水平橫向，人們占有的財富有的多，有的少，或者有的中等，有不同的階層。那么利益群體往往是一個縱向的，也就是說一個利益群體當中有可能包含不同收入階層的人。比如說在北京，或者是某個城市，要修建一個，比如說垃圾填埋場。那么周圍小區(qū)居民可能很反對，因此反對的過程當中，形成了一個利益群體。在這個利益群體當中，有的收入比較高的，有的收入是中等的，有的收入是比較低的，他們構(gòu)成了一個利益群體。所以往往利益群體，他是縱向的。所以說，是這樣一個概念。這是我們想講的社會結(jié)構(gòu)理論。進一步，我們還想再提一個集體行動理論。提到這個集體行動理論，這是一個非常關(guān)鍵的理論，跟我們現(xiàn)在社會治理有很大的關(guān)系。大家能看到這個PPT的話，可以看到，在右手邊有一個縱列，上面有這么幾個結(jié)構(gòu)性誘導因素，這么一條，下面有一個菱形，這是一個縱列。在一個最頂端，叫做結(jié)構(gòu)性的誘導因素。要解釋，為什么一個社會會發(fā)生群體性事件，乃至大的動亂，要從社會的結(jié)構(gòu)角度來看。首先，一個社會為什么會發(fā)生沖突、騷亂、動亂？一個重要的因素，是有結(jié)構(gòu)性的誘導因素。什么叫結(jié)構(gòu)性的誘導因素呢？比如這個社會當中，存在貧富分化現(xiàn)象。比如說，我們有的地方政府有一定的腐敗情況，這些都有可能成為結(jié)構(gòu)性的誘導因素。再比如說，剛才提到埃及的騷亂，物價上漲，特別是食品價格上漲有可能成為一個誘導因素，物價特別高，結(jié)構(gòu)性的誘導因素。因此在這種誘導因素促使下，會使整個社會形成一種結(jié)構(gòu)性的怨恨和剝奪感。人們認為說，雖然現(xiàn)在生活水平都提高了。但是好象別人比我提高的快，這就叫相對剝奪感。所以有的時候，我們會從電視上看到，人們的生活水平普遍提高。但是老百姓還不滿，為什么？因為老百姓會觀察到，是我的水平是比10年前提高了，我的收入10年前是2千塊，現(xiàn)在8千到1萬塊，這是我的收入。但是我會發(fā)現(xiàn)，比我收入更高的人，還大有人在，有的人收入上百萬，上千萬，我會覺得，我也相對剝奪感。因此我們僅僅在媒體上提出，人們生活水平普遍提高，認為這條會緩解社會矛盾的話，從理論上來看有一定的問題。人們不但看絕對水平，還要看相對水平，這就是通俗話，我們講的人比人氣死人，這個氣其實也是誘發(fā)社會矛盾，社會沖突的一個原因。所以，僅僅看人們的絕對水平還是不夠的，還要關(guān)注這種群體的水平，或者群體之間的相對水平。這就是我們所提到的結(jié)構(gòu)性的怨恨和相對剝奪感。第三個框往下，叫做普遍化的信念。什么概念呢？我們想說普遍化的信念，是對結(jié)構(gòu)性的誘導因素，以及為什么會產(chǎn)生剝奪感的一種解釋。人們會去逐漸理解，為什么這個社會有結(jié)構(gòu)性的誘導因素呢？為什么會有貧富分化呢？政府為什么存在腐敗的現(xiàn)象呢？我為什么這么貧窮呢？這些問題，你在尋求答案的過程當中就是所謂的普遍化的信念產(chǎn)生。有的人說，這是制度有問題等等。這就是普遍化的信念。如果普遍化信念形成了，進一步再有一些觸發(fā)集體行動的因素，或者事件存在。比如我們很關(guān)注的突發(fā)性事件，這種突發(fā)性的事件有很多。比如說自然災害，社會的一些刑事事件，社會糾紛等等。這些事件的觸發(fā)，如果進一步再有了一個社會上，社會成員上，如果再有一個有效的社會動員過程，或者網(wǎng)絡(luò)組織的形成過程的話，往往就會加大社會沖突的概率。如果再加上政府的社會控制能力下降，那么就必然誘發(fā)集體行動。我們這里的集體行動，就以群體性事件，或者大規(guī)模的運動為代表。所以，這些縱列解釋了一個社會為什么會發(fā)生沖突和騷亂的一種情況。對于我們國家來看，我們國家從底下往上說，非常重視加強社會控制能力，包括各級的基層組織，現(xiàn)在我們要求加強基層組織的社會管理能力，包括加強公安武警的力量等等。這些都是加強社會控制力的手段。但是問題在于，僅僅加強社會控制力而不解決上面的問題。那么，我們會覺得社會控制力是很強，但是也感覺到來自社會的壓力也很大，這是我們特別關(guān)注的問題。現(xiàn)在我們也很重視對有效社會動員力量的瓦解。比如說一些非法組織產(chǎn)生以后，我們瓦解他的力量，也非常關(guān)注對互聯(lián)網(wǎng)，動員社會，網(wǎng)絡(luò)社會這方面一些作用。有的時候，我們會屏蔽一些信息，關(guān)閉一些網(wǎng)絡(luò)，這些也是解除社會動員的一個有效措施。我們現(xiàn)在網(wǎng)上也非常注重對突發(fā)性事件的管理和應(yīng)對。但是問題在于我們對上面的三個，也就是說結(jié)構(gòu)性的誘導因素，結(jié)構(gòu)性的怨恨和剝奪感，以及普遍化觀念的產(chǎn)生，這個環(huán)節(jié)我們說不好治理。咱們在座的同志都是地方的同志，往往是說，你可以管理一些突發(fā)性事件，你可以對這個社會組織進行監(jiān)控，你可以增加你局部的社會控制力。但是你對于上面三個，如何解除結(jié)構(gòu)性的誘導因素，往往地方同志無能為力。這也就是我們通常所說的，要進行制度性的變革，或者頂層的設(shè)計才能夠改變的問題。所以說，這里面既有局部的，也有全局的各個方面需要聯(lián)動才能夠消除集體行動因素。這是縱的一列，還有橫過來一塊。我們想強調(diào)一點，橫過來這一塊討論的是什么？實際上是社會沖突過程當中輿論的作用。這里面我們特別想強調(diào)，這里的輿論叫做以新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表社會媒體所發(fā)揮的作用。我們把這類媒體，往往叫做社會媒體，也有人把它叫做新媒體，也有人把它叫做社交媒體，我們常用的、短信、微博，這些都可以被稱之為社會媒體。社會媒體和傳統(tǒng)媒體有什么不同呢？其實絕大部分都是相同的。比如說政府還是要監(jiān)管的。第二信息的傳播渠道還是有一些大的公司運營的。信息的接受者，還是一些社會公眾，唯一的區(qū)別就在于什么呢？唯一的區(qū)別就在于信息的發(fā)布者擴大了，傳統(tǒng)上信息的發(fā)布者是政府，或者是傳媒企業(yè)。但是現(xiàn)在我們想，每個人都有一個麥克風，都有這個麥