【文章內(nèi)容簡介】 家被列為嚴(yán)重缺水的國家和地區(qū)。預(yù)測再過20～30年，嚴(yán)重缺水的國家和地區(qū)將達(dá)46～52個(gè)，缺水人口將達(dá)28～33億人。我國廣大的北方和沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國北方缺水區(qū)總面積達(dá)58萬平方公里。全國500多座城市中，有300多座城市缺水，每年缺水量達(dá)58億立方米，這些缺水城市主要集中在華北、沿海和省會城市、工業(yè)型城市。世界上任何一種生物都離不開水，人們貼切地把水比喻?quot。生命的源泉。然而，隨著地球上人口的激增，生產(chǎn)迅速發(fā)展，水已經(jīng)變得比以往任何時(shí)候都要珍貴。一些河流和湖泊的枯竭，地下水的耗盡和濕地的消失，不僅給人類生存帶來嚴(yán)重威脅，而且許多生物也正隨著人類生產(chǎn)和生活造成的河流改道、濕地干化和生態(tài)環(huán)境惡化而滅絕。不少大河如美國的科羅拉多河、中國的黃河都已雄風(fēng)不再，昔日奔流到海不復(fù)回的壯麗景象已成為歷史的記憶了。 (5）資源、能源短缺。當(dāng)前，世界上資源和能源短缺問題已經(jīng)在大多數(shù)國家甚至全球范圍內(nèi)出現(xiàn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是人類無計(jì)劃、不合理地大規(guī)模開采所至。本世紀(jì)九十年代初全世界消耗能源總數(shù)約100億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)測到2000年能源消耗量將翻一番。從目前石油、煤、水利和核能發(fā)展的情況來看，要滿足這種需求量是十分困難的。因此，在新能源（如太陽能、快中子反應(yīng)堆電站、核聚變電站等）開發(fā)利用尚未取得較大突破之前，世界能源供應(yīng)將日趨緊張。此外，其它不可再生性礦產(chǎn)資源的儲量也在日益減少，這些資源終究會被消耗殆盡。 (6）森林銳減。森林是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要的組成部分。地球上曾經(jīng)有76億公頃的森林，到本世紀(jì)時(shí)下降為55億公頃，到1976年已經(jīng)減少到28億公頃。由于世界人口的增長，對耕地、牧場、木材的需求量日益增加，導(dǎo)致對森林的過度采伐和開墾，使森林受到前所未有的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年約有1200萬公頃的森林消失，其中占絕大多數(shù)是對全球生態(tài)平衡至關(guān)重要的熱帶雨林。 對熱帶雨林的破壞主要發(fā)生在熱帶地區(qū)的發(fā)展中國家，尤以巴西的亞馬遜情況最為嚴(yán)重。亞馬遜森林居世界熱帶雨林之首，但是，到九十年代初期這一地區(qū)的森林覆蓋率比原來減少了11％，相當(dāng)于70萬平方公里，平均每5秒鐘就有差不多有一個(gè)足球場大小的森林消失。此外，在亞太地區(qū)、非洲的熱帶雨林也在遭到破壞。 (7）土地荒漠化。簡單地說土地荒漠化就是指土地退化。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會對荒漠化的概念作了這樣的定義：荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤地區(qū)的土地發(fā)生了退化。1996年6月17日第二個(gè)世界防治荒漠化和干旱日，聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處發(fā)表公報(bào)指出：當(dāng)前世界荒漠化現(xiàn)象仍在加劇。全球現(xiàn)有12億多人受到荒漠化的直接威脅。荒漠化已經(jīng)不再是一個(gè)單純的生態(tài)環(huán)境問題，而且演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)問題和社會問題，它給人類帶來貧困和社會不穩(wěn)定。到1996年為止，全球荒漠化的土地已達(dá)到3600萬平方公里，占到整個(gè)地球陸地面積的1/4，相當(dāng)于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和。全世界受荒漠化影響的國家有100多個(gè)，盡管各國人民都在進(jìn)行著同荒漠化的抗?fàn)?，但荒漠化卻以每年5～7萬平方公里的速度擴(kuò)大，相當(dāng)于愛爾蘭的面積。到二十世紀(jì)末，全球?qū)p失約1/3的耕地。在人類當(dāng)今諸多的環(huán)境問題中，荒漠化是最為嚴(yán)重的災(zāi)難之一。對于受荒漠化威脅的人們來說，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎(chǔ)有生產(chǎn)能力的土地的消失。 (8）物種加速滅絕。物種就是指生物種類?，F(xiàn)今地球上生存著500～1000萬種生物。一般來說物種滅絕速度與物種生成的速度應(yīng)是平衡的。但是，由于人類活動破壞了這種平衡，使物種滅絕速度加快，據(jù)《世界自然資源保護(hù)大綱》估計(jì)，每年有數(shù)千種動植物滅絕，到2000年地球上10～20％的動植物即50～100萬種動植物將消失。而且，滅絕速度越來越快。世界野生生物基金會發(fā)出警告：現(xiàn)在鳥類每年滅絕一種，在熱帶雨林，每天至少滅絕一個(gè)物種。物種滅絕將對整個(gè)地球的食物供給帶來威脅，對人類社會發(fā)展帶來的損失和影響是難以預(yù)料和挽回的。 (9）垃圾成災(zāi)。全球每年產(chǎn)生垃圾近100億噸，而且處理垃圾的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上垃圾增加的速度，特別是一些發(fā)達(dá)國家，已處于垃圾危機(jī)之中。美國素有垃圾大國之稱，其生活垃圾主要靠表土掩埋。過去幾十年內(nèi)，美國已經(jīng)使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的這種土地也將全部用完。我國的垃圾排放量也相當(dāng)可觀，在許多城市周圍，排滿了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，還污染環(huán)境。危險(xiǎn)垃圾，特別是有毒、有害垃圾的處理問題（包括運(yùn)送、存放），因其造成的危害更為嚴(yán)重、產(chǎn)生的危害更為深遠(yuǎn)，而成了當(dāng)今世界各國面臨的一個(gè)十分棘手的環(huán)境問題。 (10）有毒化學(xué)品污染。市場上約有7～8萬種化學(xué)品。其中有致癌、致畸、致突變作用的約500余種。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，如今每年又有1000～2000種新的化學(xué)品投入市場。由于化學(xué)品的廣泛使用，全球的大氣、水體、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，連南極的企鵝也未能幸免。自五十年代以來，涉及有毒有害化學(xué)品的污染事件日益增多，如果不采取有效防治措施，將對人類和動植物造成嚴(yán)重的危害。物造成嚴(yán)重的危害。 （八）怎樣加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府？【2009湖北廳考筆試案例題和綜合類策論題變形】（1）要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（2）健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。（3）加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。（四個(gè)分開）（4）規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。（5）加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（6）精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。（7）統(tǒng)籌黨委政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。（8）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?！铩锕卜?wù)問題【2009年湖北考廳筆試公共服務(wù)型政府案例分析題：M市為方便群眾、提高行政效率，開通了三條服務(wù)熱線，并取得良好效果。①請從公共服務(wù)的角度評析M市的做法；②M市的做法對我們踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”有何啟示？】【答案要點(diǎn)】（1）什么是公共服務(wù)？公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。（2）加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的積極意義（要結(jié)合所給材料，本答案是通用原理） 第一，有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題又與我國當(dāng)前存在的兩對突出矛盾密切相關(guān)：一是居民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾；二是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。公共服務(wù)是維護(hù)社會基本公平的基礎(chǔ)，通常發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。因此，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快改善我國公共服務(wù)狀況，有利于緩解我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進(jìn)和諧社會建設(shè)。 第二，有利于健全公共服務(wù)供給的體制機(jī)制。當(dāng)前在我國政府履行公共服務(wù)職責(zé)中，沒有形成可持續(xù)的財(cái)政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責(zé)機(jī)制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴(yán)重影響了公共服務(wù)所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共服務(wù)基本功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)政府公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化各級政府和政府各部門的責(zé)任，促進(jìn)政府間間接競爭機(jī)制的形成，有利于健全我國公共服務(wù)供給的各種體制機(jī)制，引導(dǎo)各級政府逐步樹立以公共, 服務(wù)為中心的政府職能觀和績效觀。 第三，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務(wù)的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實(shí)的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務(wù)績效評估，并形成定期公開報(bào)告制度，不僅為政府進(jìn)一步改善我國公共服務(wù)提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動決策的科學(xué)化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。 第四，有利于提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強(qiáng)。雖然我國財(cái)政支出占GDP的比重僅20%左右，但從政府實(shí)際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規(guī)模不斷擴(kuò)張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強(qiáng)其核心職責(zé)——公共服務(wù)的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。 第五，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化日趨深入發(fā)展的背景下，以跨國企業(yè)為代表的國際競爭逐步演變?yōu)閲议g市場、企業(yè)、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運(yùn)行、充分發(fā)揮公共服務(wù)職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經(jīng)成為我國政府應(yīng)對國際競爭的戰(zhàn)略性選擇。（3）當(dāng)前政府公共服務(wù)的重要性和緊迫性。我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會矛盾和社會問題日益凸現(xiàn)，公共需求全面增長，公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。 一是我國已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴(yán)重的國家之一，廣大社會成員對縮小收入差距，實(shí)行社會再分配的基本公共需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。 二是國家在義務(wù)教育、公共醫(yī)療方面欠賬很多，以致教育、醫(yī)療費(fèi)用成為多數(shù)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時(shí)候都要突出。 三是我國正面臨巨大的就業(yè)壓力；同時(shí)國家在社會保障方面欠賬過大并逐年增加，就業(yè)和社會保障已成為全社會重要的公共需求。 四是由于社會秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規(guī)范，政府的市場監(jiān)管職能還遠(yuǎn)未到位。因此，生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、食品安全等方面的問題比較突出。公共安全越來越成為全社會成員普遍的公共需求。 (4)啟示：“政府要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型”。強(qiáng)化各級政府的社會性公共服務(wù)職能，加大社會性公共產(chǎn)品的供給，是我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的內(nèi)在訴求，也是廣大人民群眾的迫切要求。過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府有兩個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)：一是政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是把本應(yīng)由政府提供的某些公共產(chǎn)品，如公共衛(wèi)生、教育等，推向市場、推向社會。這些誤區(qū)造成很多不好的后果。比如，政府代替企業(yè)進(jìn)行投資決策，使得企業(yè)難以成為真正的投資主體；再比如，我國已進(jìn)行了10多年的社會保障制度改革，并把它列為市場經(jīng)濟(jì)體制的支柱之一，但在實(shí)踐中卻長期被當(dāng)作企業(yè)改革的“配套措施”，結(jié)果使得一些下崗失業(yè)人員的基本生活無法保障。這說明，政府轉(zhuǎn)型既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又是社會發(fā)展和社會利益矛盾對政府改革提出的重大課題。 其具體措施是做到“六個(gè)到位” ：第一、觀念轉(zhuǎn)型要到位。政府轉(zhuǎn)型需要改革政績觀，政績觀必須從以GDP為核心轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為導(dǎo)向。以GDP為核心，往往會用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掩蓋人民群眾對公共服務(wù)的客觀要求。雖然具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，人民群眾卻難以受惠，甚至由此引發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題。同時(shí)，政府官員要實(shí)現(xiàn)由市府到市民、由行政中心到市民中心的政府行政理念大“換腦”,把各級政府建成一個(gè)沒有圍墻的政府、有限政府、法治政府和民主政府。第二、工作重點(diǎn)要到位。政府必須把主要精力放在公共服務(wù)上，以公共服務(wù)為最重要的考核指標(biāo)，只有這樣，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共領(lǐng)域的矛盾才能得到及