【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 升降和任免等制度，保障公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)平等和公務(wù)員升職、升級(jí)的機(jī)會(huì)平等，盡可能防止買(mǎi)官、賣(mài)官、跑官的現(xiàn)象發(fā)生；通過(guò)以法律確立職位分類(lèi)、培訓(xùn)、交流等制度，促使人事管理規(guī)范化、科學(xué)化，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。　　憲法理論知識(shí)精講（一）　　憲法是確立國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則與政策，調(diào)整公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的基本關(guān)系的國(guó)家根本法，具有最高的法律效力。　?。ㄒ唬椃ǖ奶卣鳘ァ　椃ㄊ菄?guó)家的根本法，是“法律的法律”，是母法。將憲法與同一法律體系之下的普通法律相比較而言，憲法有如下三個(gè)特征：　?。?）憲法的內(nèi)容比普通法律要廣泛、全面、重大。　?。?）憲法的效力高于普通法律。憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。普通法律與憲法不相抵觸的原則。如果普通法律的規(guī)定與憲法原則精神相抵觸，那么它應(yīng)該被撤銷(xiāo)、改變或宣布無(wú)效。一切法律主體都必須以憲法為最根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。　?。?）憲法的制定和修改程序比普通法律嚴(yán)格、復(fù)雜。憲法的制定一般是要求成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，我國(guó)的憲法由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。憲法的修改與普通法律的修改在提起主體和通過(guò)程序上不一樣。我國(guó)憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議。除了這兩個(gè)特定的主體以外的一切組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)向全國(guó)人大提出有效的修憲議案。在修改程序上，修改憲法由全國(guó)人大以全體代表2/3以上的多數(shù)通過(guò)。　?。ǘ┪覈?guó)的國(guó)體和政體　　國(guó)家性質(zhì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)體，指的是國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，反映社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。根據(jù)《憲法》第1條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家?！边@就是我國(guó)的國(guó)體。人民民主專(zhuān)政理論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論在中國(guó)具體歷史條件下的產(chǎn)物。人民民主專(zhuān)政實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。人民民主專(zhuān)政是對(duì)人民實(shí)行民主與對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政的統(tǒng)一。　　政體是國(guó)家的政治制度，指的是國(guó)家政權(quán)的組織形式，也就是國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)所采取的反對(duì)敵人、保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織形式。根據(jù)《憲法》第2條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@表明，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式，也就是我國(guó)的政體。　　（三）我國(guó)的基本政治制度　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是一種符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度，將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。這一制度包括：　　（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。　?。?）各民主黨派是各自所聯(lián)系的社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。　?。?）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。　?。?）“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。　?。?）以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要內(nèi)容。　?。?）以堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。　　（7）以憲法為多黨合作的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。　?。ㄋ模┪覈?guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度　　根據(jù)《憲法》第6條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！苯?jīng)濟(jì)制度是指在人類(lèi)社會(huì)一定歷史發(fā)展階段上占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，是上層建筑賴(lài)以建立的基礎(chǔ)。根據(jù)《憲法》第7條的規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！奔w所有制經(jīng)濟(jì)是由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的一種形式?！稇椃ā返?條第三款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豹ァ　「鶕?jù)《憲法》第11條的規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！痹诜煞秶鷥?nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依照中國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。　?。ㄎ澹┪覈?guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)　　　　公民的基本權(quán)利也稱(chēng)憲法權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的為保障公民基本人權(quán)而必須享有的有關(guān)人身、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面必不可少的權(quán)利。我國(guó)公民的基本權(quán)利有：　?。?）平等權(quán)利。平等權(quán)利即公民在法律面前一律平等。它包含三個(gè)方面的內(nèi)容：① 任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行法定義務(wù)；② 國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)于任何人的保護(hù)或懲罰，都是平等的；③ 任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。　?。?）政治權(quán)利和自由。公民的政治權(quán)利和自由包括：① 選舉權(quán)和被選舉權(quán)；② 言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；③ 監(jiān)督權(quán)，即公民享有批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)。　?。?）人身自由和宗教信仰自由。公民的人身自由包括：① 公民的人身自由不受侵犯；② 公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；③ 公民的住宅不受侵犯；④公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。公民的宗教信仰自由是指公民既有信教的自由，也有不信教的自由；有信仰此種宗教或彼種宗教的自由；有在同一宗教中信仰此種教派或彼種教派的自由等。　?。?）社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利包括：① 勞動(dòng)權(quán)；② 休息權(quán)；③ 退休人員社會(huì)保障權(quán)；④ 取得物質(zhì)幫助權(quán)；⑤ 受教育權(quán)；⑥科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。　　（5） 特定人的權(quán)利。憲法對(duì)特定人的權(quán)利予以特別保護(hù)包括：① 婦女權(quán)益的特別保護(hù)。② 婚姻、家庭、母親、老人、兒童的特別保護(hù)；③ 華僑正當(dāng)利益的特別保護(hù)。　　　　公民的基本義務(wù)也稱(chēng)憲法義務(wù)，是指由憲法規(guī)定的為保障一個(gè)有序的社會(huì)而必須由公民履行的最基本的義務(wù)。我國(guó)公民的基本義務(wù)有：　?。?）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)。　?。?）遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。　?。?）維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。  　?。?）保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織。　?。?）依法納稅。　?。?）其他義務(wù)：① 夫妻雙方實(shí)行計(jì)劃生育。② 父母撫養(yǎng)教育未成年子女。③ 成年子女贍養(yǎng)扶助父母。此外我國(guó)《憲法》規(guī)定，勞動(dòng)和受教育既是公民權(quán)利又是公民義務(wù)。憲法理論知識(shí)精講（二）（六）我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)　　國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)具體包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)主要有：① 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；② 中華人民共和國(guó)主席；③ 國(guó)務(wù)院；④ 中央軍事委員會(huì)；⑤ 最高人民法院和最高人民檢察院。地方國(guó)家機(jī)構(gòu)則包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院，以及特別行政區(qū)的各種地方國(guó)家機(jī)關(guān)。　　我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則：① 民主集中制原則；② 社會(huì)主義法治原則；③ 責(zé)任制原則；④ 精簡(jiǎn)和效率原則；⑤ 聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則。　　1. 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)　?。?）全國(guó)人大的性質(zhì)和地位　　我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。全國(guó)人大是全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，又是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。憲法的規(guī)定表明了全國(guó)人大的性質(zhì)和它在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位。　　（2）全國(guó)人大