【文章內(nèi)容簡介】 立法。加強稅務(wù)部門規(guī)章制定工作，出臺了7部稅務(wù)規(guī)章，數(shù)量為歷年之最?！　。ㄈ┘{服征管在規(guī)范發(fā)展中開創(chuàng)新局面。堅持納稅服務(wù)和稅收征管統(tǒng)籌推、交錯抓，互為支撐，相互促進(jìn)，提高了稅法遵從度，提升了稅務(wù)形象，開啟了稅收征管改革新征程?！　∫皇侨嬖囆屑{服規(guī)范。針對納稅人反映辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦稅負(fù)擔(dān)較重等問題，制定試行《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，通過規(guī)范9大類212小類1120個辦稅流程，切實做到了服務(wù)一把尺子、辦稅一個標(biāo)準(zhǔn)，全國納稅服務(wù)走向統(tǒng)一、規(guī)范和文明。納稅人報送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項增加50%以上。此舉不僅納稅人叫好、專家學(xué)者稱贊、國際社會給予好評，李克強總理、張高麗副總理也批示表揚。這方面工作做得好的省市有：河南國稅、江蘇國稅、重慶國稅和重慶地稅、湖北地稅、青島地稅等?！　《侵ν七M(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。積極制定支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10條創(chuàng)新服務(wù)措施，并逐步在其他地區(qū)復(fù)制推廣。制定《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》，推出稅務(wù)登記便利化、后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化、風(fēng)險管理常態(tài)化15條創(chuàng)新舉措。加強跨區(qū)域稅收協(xié)作，圍繞支持京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，及時提出了跨區(qū)域稅收協(xié)作和管理創(chuàng)新舉措。加強國地稅合作，推進(jìn)聯(lián)合辦稅，使納稅人進(jìn)一家門、辦兩家事。加強對地稅工作的指導(dǎo)和服務(wù)，總局制發(fā)了專門文件，成立了專門聯(lián)絡(luò)處室，完善了相關(guān)工作機(jī)制。加強與外部門協(xié)作，取得了20個部門對打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。這方面工作做得好的省市有：上海、北京、天津、河北稅務(wù)部門以及海南國稅、廣東國稅等。　　三是升級完善金稅工程。按照“打造升級版、擴(kuò)大再試點、確保穩(wěn)運行”的要求，著力解決稅收信息化總體規(guī)劃設(shè)計、業(yè)務(wù)需求優(yōu)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等重點難點問題，形成金稅三期工程優(yōu)化版，在廣東、內(nèi)蒙古、河南三省區(qū)實現(xiàn)了試點上線和平穩(wěn)運行。特別是增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版建設(shè)取得重大創(chuàng)新成果，并在上海、天津、山東、湖南四省市試點取得成功，得到李克強總理、張高麗副總理的批示肯定?！　∷氖茄芯刻岢稣鞴芤?guī)范。首先，規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅工作，將散見于600多份文件中的各種規(guī)定，統(tǒng)一按優(yōu)化了的業(yè)務(wù)流程歸類，并進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，得到了李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理的肯定。同時，初步擬定了《全國稅收征管規(guī)范》、提交這次會議討論，標(biāo)志著征管改革的全方位啟動。　?。ㄋ模┙逃龑嵺`活動在前后接續(xù)中擴(kuò)大新成果。我們堅持統(tǒng)籌兼顧，既不折不扣落實中央部署又緊密結(jié)合稅務(wù)實際，既抓好基層單位又帶動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確保第二批教育實踐活動取得了實實在在的成效。中央第十二巡回督導(dǎo)組隨機(jī)抽查測評結(jié)果顯示，總體評價“好”%。在委托第三方開展的納稅人滿意度調(diào)查中，國稅、實現(xiàn)了納稅人和稅務(wù)人滿意度雙提升?！　∫皇亲吆蒙舷侣?lián)動“一盤棋”。堅持以上率下，以下促上，把握節(jié)奏，壓茬推進(jìn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實總局要求，抓好活動每個環(huán)節(jié)的任務(wù)落實，機(jī)關(guān)與基層同心同向、同頻共振，國稅與地稅大力協(xié)作、互比互幫?？偩峙沙?個巡回督導(dǎo)組，堅持既督導(dǎo)國稅又聯(lián)系地稅，切實將工作指導(dǎo)到位、督促到底。省、市局分別組建了156個、1094個督導(dǎo)組，確?；顒佑行ч_展?！　《亲囗懕忝褶k稅“春之曲”。為進(jìn)一步落實總局在第一批活動中提出的“三個三”要求，部署開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)、抓落實、重成效”方式分批推出7大類28項便民辦稅措施，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)細(xì)化實施2000多項具體措施，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人。特別是后期推出《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，使“便民辦稅春風(fēng)行動”措施長期化、規(guī)范化、制度化，取得了“春風(fēng)送暖、扎根開花、秋收碩果、持續(xù)推進(jìn)”的成效?！　∪谴蚝谜穆鋵崱爸鲃诱獭薄猿謫栴}導(dǎo)向，把第一批活動深化整改與第二批活動具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進(jìn)“三項治理”，開展“六項集中整治”。針對問題表現(xiàn)在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動認(rèn)領(lǐng)第二批活動中反映的347個、3645個問題，整改工作序時進(jìn)度均達(dá)100%；%、99%，停建樓堂館所1010個；%，%，取消考核評比項目27%，做到了聚焦“四風(fēng)”、動真碰硬、整改到位?！　∷氖潜３肿黠L(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”?？偩种贫ㄍ晟?07項制度，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)也制定了大批銜接配套制度，并切實增強制度的執(zhí)行力和約束力?；顒踊窘Y(jié)束后，總局又著眼鞏固拓展成果，部署集中開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。　　第二批教育實踐活動開展得好的省市有：河南國稅、重慶國稅、廣東國稅、大連國稅、吉林國稅系統(tǒng)和湖北地稅、云南地稅、湖南地稅系統(tǒng)等。　?。ㄎ澹└刹筷犖樵趪?yán)管善待中迸發(fā)新活力。我們堅持以“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，傾情帶隊，嚴(yán)管善待，有效激發(fā)了隊伍活力?！　∫皇墙∪x人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持制度先行、多措并舉選拔干部，提高了選人用人的科學(xué)性和公信度。一年來，總局出臺和修訂了19項人事管理制度，選拔了一大批年富力強的司局級干部，同時，較好開展了干部交流、輪崗、轉(zhuǎn)任、回避等工作?！　《菄?yán)格組織人事紀(jì)律。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，有問題的堅決不提，去年總局在干部任免中，有11名同志因群眾公認(rèn)度低、信訪舉報核實確有問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)問題等未予提拔。深入開展清理超職數(shù)配備干部、裸官、企業(yè)兼職等專項整治，共清理裸官32人、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職335人?！　∪莿?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。落實人才強稅戰(zhàn)略，組織選拔了第二批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象，目前總數(shù)已達(dá)297名。健全了15個總局專業(yè)人才庫，2056名干部入庫。通過重視人的價值，開發(fā)人的潛能，鼓勵人的創(chuàng)造，初步形成了個個勇爭先、人人盼成才的良好氛圍?！　∷氖窃囆锌冃Ч芾砣〉贸晒?。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，2014年試行績效管理，實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。從試點單位“一馬當(dāng)先”到系統(tǒng)上下“萬馬奔騰”，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部強化績效意識，積極探索創(chuàng)新，建機(jī)制，抓落實，促改進(jìn)，顯現(xiàn)出了合力推動稅收改革發(fā)展的聚變效應(yīng)。這方面工作開展得好的省市有：廣東國稅、河南國稅、北京國稅和江蘇地稅、山東地稅、廣東地稅等?！　。h風(fēng)廉政建設(shè)在緊抓不放中彰顯新風(fēng)氣。我們自覺加壓主動抓，防微慮遠(yuǎn)持續(xù)抓，反腐倡廉建設(shè)得到了進(jìn)一步加強?！　∫皇钦J(rèn)真落實“兩個責(zé)任”。制定《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20132017年工作規(guī)劃〉實施辦法》，部署實施“通電工程”、“扎根工程”、“亮劍工程”、“防護(hù)網(wǎng)工程”、“任務(wù)書工程”。制定《稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施辦法》、《稅務(wù)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實施意見》，明確了黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責(zé)任。加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，配齊配強各級稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任等紀(jì)檢監(jiān)察干部。開通稅務(wù)廉政之窗，推行網(wǎng)絡(luò)廉政教育平臺，引導(dǎo)干部以敬畏之心對待權(quán)力，增強拒腐防變意識?！　《巧钊胴瀼刂醒氚隧椧?guī)定精神。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)貫徹中央八項規(guī)定精神實施辦法和監(jiān)督辦法，實行零申報、定期報告、重大問題24小時內(nèi)報告、簽字背書等制度，在元旦、春節(jié)等重要節(jié)點加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。對“四風(fēng)”問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，全年共查處此類問題60起，處理100人次，并點名道姓曝光了13起典型案件，全系統(tǒng)通報2起?！　∪乔袑崗娀瘍?nèi)控和巡視工作。一方面，堅持制度加科技、管隊又治稅，部署全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制信息化升級版建設(shè)，努力把廉政風(fēng)險防控的各項制度要求固化到軟件中，不斷提升廉政風(fēng)險動態(tài)防控、一體防控、智能防控水平。另一方面，總局在加強巡視工作力量、推進(jìn)巡視監(jiān)督常態(tài)化方面邁出了重要步伐，工作朝著針對性、規(guī)范性、協(xié)同性方向大步邁進(jìn)?！　∷氖谴罅訌姳O(jiān)督檢查。加強對營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。修訂領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備、外事管理等制度規(guī)定，落實請示報告制度。實施常態(tài)化、機(jī)制性的明察暗訪，先后5次對10個省114個區(qū)縣的275個基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)肅處理162人，并予以通報批評?！　∥迨菄?yán)肅查辦案件。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對腐敗行為零容忍，全年共立案519件，給予607人黨紀(jì)政紀(jì)處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任54人，懲治了腐敗行為，發(fā)揮了震懾作用。加強案件剖析，有針對性地從完善制度、源頭防控等方面堵塞風(fēng)險漏洞，并以案示警、以案施教，發(fā)揮了查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)?！　∨c此同時，我們還統(tǒng)籌推進(jìn)了其他工作。配齊配強各級稅務(wù)機(jī)關(guān)財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化財務(wù)監(jiān)督。認(rèn)真開展培訓(xùn)中心清理整頓。穩(wěn)妥推進(jìn)國稅系統(tǒng)三級以下單位規(guī)范津補貼工作。進(jìn)一步加強政府采購管理。切實做好服務(wù)老干部工作，發(fā)揮老同志在實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化中的重要作用。機(jī)關(guān)黨建與思想政治工作進(jìn)一步加強，注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作得到中組部表揚，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)較好發(fā)揮了作用。后勤服務(wù)保障能力不斷增強。稅收科研所和“三會”的稅收理論研究得以加強和改進(jìn)。開展了一系列有影響力的稅收宣傳工作，稅務(wù)報刊圖書、網(wǎng)絡(luò)微博微信的宣傳質(zhì)效都有明顯提高。等等?！　】偟闹v，2014年既是頭緒多、難題多、復(fù)雜敏感事項多的一年，又是攻堅克難亮點多、勵精圖治成效多、創(chuàng)造佳績點贊多的一年！一年來的工作，有力推進(jìn)了稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)：稅法體系以稅收征管法修訂為顯著標(biāo)志；稅制體系以營改增擴(kuò)大試點、煤炭資源稅、成品油消費稅改革為顯著標(biāo)志；服務(wù)體系以開展“便民辦稅春風(fēng)行動”、試行納稅服務(wù)規(guī)范為顯著標(biāo)志；征管體系以實施稅收風(fēng)險管理、制定出口退稅管理工作規(guī)范和稅收征管規(guī)范為顯著標(biāo)志；信息體系以金稅三期工程優(yōu)化試點、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版試點為顯著標(biāo)志；組織體系以試行績效管理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”為顯著標(biāo)志，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)，充分說明我們正昂首闊步走在稅收現(xiàn)代化大道上，書寫著為國聚財、為民收稅的恢弘篇章?！　?014年稅收工作成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結(jié)果，凝聚著全國稅務(wù)干部職工的心血和汗水。一年來與大家同甘共苦、風(fēng)雨同行，我更加深刻體會到：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是敢于擔(dān)當(dāng)、值得信賴的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，廣大稅務(wù)干部是敢打硬仗、能打勝仗，可親可敬可愛的稅務(wù)人。在此，我代表總局黨組向大家并通過你們向奮斗在各個崗位的稅務(wù)干部職工和離退休干部表示衷心的感謝和親切的問候！向一直關(guān)心支持稅收改革發(fā)展的各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及社會各界人士致以崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也要清醒看到稅收工作中存在的問題，歸納起來主要有三個方面：第一，去年我們布置的10項重點工作，有的具體事項進(jìn)展較慢，工作績效指標(biāo)沒有完成。比如，對各種稅收數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、整合的工作尚沒有全面展開，稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)項目不全、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)的有效集中和高效應(yīng)用不到位，就連國地稅數(shù)據(jù)都沒有實現(xiàn)全面共享；能對宏觀經(jīng)濟(jì)運行、稅收收入走勢和稅收征管工作產(chǎn)生重要影響的稅收指數(shù)尚未建立起來；打造稅收分析系列“拳頭產(chǎn)品”成效不甚明顯；稅收政策落實的力度有待進(jìn)一步加大，政策效應(yīng)統(tǒng)計分析評估機(jī)制亟待完善；省局黨組副書記配備工作進(jìn)展較慢。等等。第二，長期困擾我們的一些老問題仍未得到有效根治。比如，執(zhí)法不規(guī)范、隨意性大的問題依然存在，化解稅收任務(wù)層層加碼的措施不夠得力；出口騙稅、虛開發(fā)票等重大稅收違法犯罪行為未得到根本遏制。稅收征管改革頂層設(shè)計有待加強，路徑有待實現(xiàn)突破?？偩忠恍┧揪种g、省局一些處室之間工作統(tǒng)籌不夠，時有多頭布置、重復(fù)布置的現(xiàn)象發(fā)生，讓基層疲于應(yīng)對或無所適從；一些管理規(guī)定接地氣不足、操作性不強，基層難以落實；一些政策、管理、服務(wù)措施出臺后，相應(yīng)的軟件未能及時修改。一些領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)老好人，不敢擔(dān)當(dāng)，管理松懈；一些干部工作責(zé)任心不強，缺乏工作激情，在崗不敬業(yè)，出工不出力。有的干部失職瀆職、以稅謀私，一些干部至今未能在思想深處繃緊嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神的弦，依舊麻木不仁，頂風(fēng)違紀(jì)行為仍有發(fā)生。等等。第三，隨著形勢發(fā)展出現(xiàn)了一些新問題。比如，對日益增多的稅源跨區(qū)域流動應(yīng)對不力，對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)特別是金融創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收政策研究不夠，管理服務(wù)措施的針對性有效性不強。對越來越多的走出去企業(yè)稅收服務(wù)措施跟不上，服務(wù)體系不健全。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏輿情意識，加之管理不夠嚴(yán)格導(dǎo)致負(fù)面輿情頻發(fā)。等等。出現(xiàn)這些問題，有工作基礎(chǔ)不牢、制度機(jī)制不全等方面原因，但很大程度上與一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實不到位有關(guān)。有的躲避責(zé)任“不想落實”，有的推諉拖沓“不急落實”，有的打折變通“不全落實”，有的能力不足“不會落實”。對這些問題，系統(tǒng)上下一定要高度重視、共同努力，采取有效措施切實加以解決，又要通過制度和機(jī)制創(chuàng)新來持續(xù)改進(jìn)?！　《?、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更好發(fā)揮稅收職能作用　　在最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記、李克強總理對做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的工作進(jìn)行了科學(xué)詮釋、作出了全面部署。習(xí)近平總書記在分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點的基礎(chǔ)上，分別闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九個趨勢性變化，并強調(diào)指出，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性、趨勢性特征作出的科學(xué)精準(zhǔn)的重大判斷，是馬克思主義基本原理同中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，也必將對全球經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！　≈醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理論，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求渾然一體，展示了高度的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，為我們做好新時期稅收工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。因此，深刻認(rèn)識稅收新常態(tài)，主動適應(yīng)稅收新常態(tài)，積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，不僅是持續(xù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的重要前提，而且是發(fā)揮稅收職能作用、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要前提。　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識稅收新常態(tài)，準(zhǔn)確把握稅收事業(yè)發(fā)展的階段性特征　　我理解，“新常態(tài)”中的“新”意味著不同于以往的變化，“常”意味著這種變化